此次修訂新變化

■對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留

■以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理；對涉及損害未成年人權(quán)益的相關(guān)違反治安管理行為，明確規(guī)定從重處罰

■對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施，進(jìn)一步強調(diào)對違法犯罪的未成年人即使不承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任，也應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施

6月27日上午，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。

這是治安管理處罰法自2006年實施以來的首次“大修”，修訂歷經(jīng)3次審議、吸納12萬條社會意見，以高票通過。新修訂的治安管理處罰法共6章144條，亮點頗多。“本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。”全國人大常委會法工委刑法室負(fù)責(zé)人說。

適當(dāng)調(diào)整對未成年人不執(zhí)行拘留的規(guī)定

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。

“這一規(guī)定輔之以預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中‘交叉感染’，幫助未成年人悔過自新。但是，實踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反映強烈。”全國人大常委會法工委刑法室負(fù)責(zé)人介紹，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次修改規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留。

對此，全國人大常委會副委員長鐵凝認(rèn)為，規(guī)定“既有嚴(yán)的尺度，又有暖的溫度”。“規(guī)定既延續(xù)了保護(hù)未成年人和人道主義的立法初衷，同時又留有余地，避免以年齡一刀切，一概不執(zhí)行拘留，避免傳遞法不責(zé)幼、法不責(zé)老的錯誤信號。”鐵凝說。

防范校園欺凌，強化特定場所保護(hù)

依法有效治理校園欺凌，長期以來受到社會各界廣泛關(guān)注。

新修訂的治安管理處罰法增加規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理；對涉及損害未成年人權(quán)益的相關(guān)違反治安管理行為，明確規(guī)定從重處罰。同時規(guī)定，學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生的犯罪的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。

全國人大常委會法工委刑法室負(fù)責(zé)人表示：“這樣規(guī)定后，能更好發(fā)揮公安機關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。”

治安管理處罰法對未成年人的保護(hù)不止于此。

在完善涉未成年人辦案程序方面，此次修訂增加規(guī)定詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；作出處罰決定前告知其監(jiān)護(hù)人和聽取意見；被決定執(zhí)行拘留的未成年人可以申請聽證。

為更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實踐中有的酒吧、歌廳等經(jīng)營場所存在組織、脅迫未成年人從事陪酒陪唱等有償陪侍的情況，增加規(guī)定組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的治安處罰。

全國人大常委會委員譚天星感受到，治安管理處罰法加強了對未成年人的保護(hù)，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，體現(xiàn)了“處罰法定、過罰相當(dāng)”的精神，提高了治安法治化的水平。

促進(jìn)專門矯治教育法治化運行

新修訂的治安管理處罰法注重與預(yù)防未成年人犯罪法的銜接。本次修訂規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施，進(jìn)一步強調(diào)對違法犯罪的未成年人即使不承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任，也應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施。

全國人大常委會委員李紀(jì)恒對此表示贊同：“這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對未成年人‘教育為主，懲罰為輔’的原則，有助于避免未成年人滑向犯罪深淵，以‘最有利于未成年人’健康成長的方式矯正未成年人的違法犯罪。同時，也進(jìn)一步明確了公安機關(guān)在專門矯治教育中的職責(zé)，有助于促進(jìn)專門矯治教育法治化運行，為未成年人的健康成長保駕護(hù)航。”

在分組審議中，許多委員表達(dá)了對營造未成年人“嚴(yán)管厚愛”法律氛圍的關(guān)注。

全國人大常委會副委員長肖捷表示：“建議有關(guān)方面加強協(xié)同合作，在繼續(xù)深入做好未成年人法制宣傳教育的同時，進(jìn)一步加強未成年人違法犯罪的預(yù)防和治理工作。”

本文來源｜中國教育報2025年7月1日02版，原標(biāo)題《 治安管理處罰法首次“大修” 涉未成年人法條有何新變化 》

本文作者｜ 中國教育報記者 林煥新

責(zé)任編輯｜賈文藝