在農業農村現代化進入到統籌城鄉融合和鄉村振興的新階段，推進中國特色農業現代化，關鍵是通過健全便捷高效的農業社會化服務體系，創新農業社會化服務機制和模式，發展農業社會化服務戰略性產業。按照加快建設農業強國的目標要求，全環節完善現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，主要的著力點就是推動農業社會化服務創新發展，以農業社會化服務高質量發展促進新型農業經營主體持續發展并提升其骨干作用，暢通小農戶參與現代農業發展的多元渠道，推動農業產業鏈延伸、供應鏈升級、價值鏈增效。

一、現代農業經營體系的中國特點

農業現代化道路的中國特色集中體現在中國現代農業經營體系的制度特征。經過長期努力，中國已經探索形成了以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。這是基于農村基本經營制度，以小農戶與現代農業發展有機銜接為主線，通過土地規模經營與服務規模經營有機結合、相互促進，形成的多種適度規模經營共同發展的組織制度系統，具有鮮明的特點。

一是獨特性。中國現代農業經營體系的實踐探索和豐富完善，以農村基本經營制度為根基，這決定了中國現代農業經營體系的獨特性，使創新方向不局限在農業規模經營主體培育，而是拓展到覆蓋全產業鏈的組織方式、要素市場等綜合體系。

二是包容性。中國的現代農業經營體系，要為具有多樣化需求、多元化路徑的小農戶提供農業現代化的實現途徑，也就是包容小農戶發展。發達國家推進農業現代化，基本是通過“消滅小農”來培育法人化、規模化的現代農業經營主體。小農戶貫穿農業現代化全程是中國特色農業現代化的核心特征。黨的十九大提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接后，各地探索出多種多樣的小農戶銜接現代農業路徑。這已成為中國現代農業經營體系的重要特征和制度優勢。

三是區域性。中國幅員遼闊，不同地區基于資源稟賦和發展基礎，圍繞探索農業產業的規模化、集約化、專業化經營機制，形成了靈活多樣、各具特色的區域性現代農業經營體系。有的地方農業勞動力轉移充分，農民土地流轉意愿強，發展起規模化、專業化程度高的新型農業經營主體；有的地方依托專業化服務體系，發展起農業職業經理人隊伍，集約化經營村級組織流轉的連片土地；有的地方以小農戶為主，統籌發揮新型農業經營主體示范引領和農業社會化服務銜接帶動作用。現代農業經營體系的區域性特征，適應了不同地方的發展實際，凸顯了立體式復合型現代農業經營體系創新的包容性和內在活力。

四是動態性。中國的農業經營體系一直處于動態變化過程中。未來，中國現代農業經營體系仍會隨著城鎮化的階段遞進而出現匹配性的動態變化。從歷史縱向看，在小農戶基礎上形成的各種規模經營主體和組織方式的單體規模明顯偏小。特別是，與農業強國的規模經營主體相比，中國家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體仍屬于小規模生產者。在數字技術、生物科技、智能裝備等集成應用加快推動農業新質生產力發展的背景下，適度規模經營要求的生產單元規模迅速提升，要素配置的空間范圍要求也在迅速擴大，凸顯了在更大規模層次上創新主體結構、要素配置和組織機制的必要性。這必然要求繼續以多元化經營主體、多樣式組織機制、多途徑要素配置的組合創新，不斷豐富和完善中國特色農業現代化道路。

五是功能性。走中國特色農業現代化道路，完善現代農業經營體系，除了瞄準實現農業現代化的目標，還要為農民城鄉流動提供保障，為小農戶實現現代化提供制度支撐和解決方案。中國農業現代化肩負著糧食安全、農民增收和社會保障功能，農業經營體系創新要著重考慮滿足小農戶和農業從業人員的發展訴求和社會保障。通過立體式復合型的現代農業經營體系，讓農業承載大量老弱勞動力，為農民在城鄉間流動提供了制度通道，發揮了農業農村對經濟社會穩健發展的“蓄水池”“穩定器”作用。未來，創新現代農業經營體系仍是圍繞釋放家庭經營潛力展開，通過完善立體式復合型經營機制，彌補農戶家庭在規模經營和產業體系中的缺陷，化解規模經營、要素配置以及小農戶銜接現代農業制度成本，為小農戶參與現代農業產業鏈提供充足機會。

二、農業社會化服務在現代農業經營體系中的作用

農業社會化服務在現代農業經營體系中的角色就是“社會化服務為支撐”的關鍵作用。這既體現在為堅持農戶家庭經營為基礎、發揮合作和聯合為紐帶作用創造條件，也體現在為兼顧實現農業經營體系多重功能和提高資源要素配置效率創造條件。黨的十八大以來，農業社會化服務體系建設，聚焦保障糧食安全和優先服務小農戶，以農業生產環節服務延伸拓展和質量提升為重心，創新專業化規模化服務機制，已經成為貫穿農業全產業鏈的農業現代化戰略性產業，逐步實現服務對象的全主體、全鏈條、全產業、全區域覆蓋，成為現代農業經營體系創新的關鍵支撐力量。

一是為農戶多元分化發展提供要素支撐。通過發展農業社會化服務，建立農業生產要素投入的服務市場，能夠滿足包括小農戶在內的各類經營主體的要素需求，從而兼顧小農戶兼業化、規模化、產業化的多元發展路徑和多樣發展需求。這使得小農戶通過農業社會化服務的全方位要素支撐，動態匹配多元化現代農業實現途徑。因此，有了便捷高效的農業社會化服務體系，小農戶就有了銜接現代農業的基本途徑和主要機制，具備了成為現代農業經營主體繼續發揮家庭經營傳統優勢的外部環境。

二是為有效開展合作聯合提供實質載體。2025年中央一號文件提出把“服務帶動”作為新型農業經營主體帶動農戶增收的重要方式。這里的“服務”就是指農業社會化服務。農民合作社質量提升成效明顯，重要原因就是通過發展農業社會化服務業務，促使其規范運營水平和經營實力顯著提升，組織農民、帶動農民作用得到體現。服務型合作社是農業社會化服務的主力軍，也是農民合作社的生力軍，如農機作業、統防統治、水稻育秧等領域的農民合作社迅速發展起來。家庭農場、經營型合作社等也正通過向周邊農戶提供社會化服務，發揮示范引領和帶動農民增收作用。農村集體經濟組織則是通過居間服務、直接服務等形式，參與農業社會化服務，整合農戶分散化零碎式服務需求，匹配專業化規模化服務供給，發揮了集體統籌作用，拓展了新型集體經濟空間。

通過以上兩個方面的作用，農業社會化服務就成為小農戶基礎上實現適度規模經營不可或缺的機制路徑。處于城鄉流動和兼業經營狀態的小農戶，可以通過農業社會化服務，兼顧種地務農和務工創業。老年農民依靠農業社會化服務滿足了種地務農的訴求。這就是立體式復合型現代農業經營體系發揮對農民保障功能的內在機制。近年來，政策支持農業社會化服務優先服務小農戶。各地探索了多環節、全程式、組織化等多種多樣的專業化規模化服務機制，讓分散經營、零碎作業的小農戶通過農業社會化服務實現了規模化、集約化、綠色化的農業生產經營，農業資源要素的配置效率得到大幅提升。可以說，農業社會化服務讓小農戶的家庭經營重新煥發活力，讓家庭經營在農業規模經營中的優勢更加明顯。

三、農業社會化服務是發展現代化大農業的關鍵力量

越是農業發達的國家，農業社會化服務越是重要。農業強國的“強”，表面上是大集團、大企業、大主體支撐起跨國的農業產業鏈和產業體系，實質上都是覆蓋全產業鏈的農業服務產業支撐起的綜合競爭力。中國要建設農業強國，必須構建起“強”的現代農業經營體系，以新型農業經營和服務主體為骨干力量，把分散化小農戶整合納入現代農業經營體系的區域或產業單元，通過普及集約化、規模化、綠色化生產方式，把現代農業發展成大農業、大產業。當前，突出的難點和瓶頸就是化解分散化小農戶與現代化大農業的銜接障礙，把現代生產要素導入小農戶的農業生產過程。關鍵是建設與現代農業經營體系、生產體系、產業體系相互匹配的服務體系，發展與現代農業產業鏈、供應鏈、價值鏈相互支撐的服務鏈，培育全要素、全產業、全覆蓋的農業生產性服務戰略性產業。

科技創新是發展現代化大農業的根本動力。2025年中央一號文件明確提出，“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。發展現代化大農業，需要以農業新質生產力，突破資源環境約束和體制機制限制，走中國特色農業現代化道路。農業社會化服務，通過專業化規模化服務機制創新，發揮創新成果應用、現代要素導入、服務規模經營等作用，為創新驅動現代化大農業創造有利條件。農業社會化服務已經成為推動新質生產力與農業現代化融合發展的產業通道。農業社會化服務產業是農業新質生產力的集中體現。新品種、新技術、新裝備、新模式等創新成果，大都要通過專業服務隊伍的專業化服務才能轉化為現實生產力。農業新質生產力的基本要素主要集中在專業化社會化服務，體現在農業新質勞動者是專業化服務的主要力量，農業新質勞動資料需要借助專業化服務推廣普及，農業勞動對象拓展提升需要通過專業化服務實現。農業社會化服務支撐是農業新型生產關系的必要組成部分。農業社會化服務的專業化服務機制創新，能夠有效協調傳統生產力、傳統生產關系與新質生產力發展矛盾，成為農業新型生產關系的關鍵內容和必要環節。實踐中已經出現了小農戶統一接受專業化服務的多元組織機制、專業化服務跨區域推廣業務的分層組織體系、專業化服務全方位延伸拓展的產業融合路徑等具有新型生產關系特點的農業專業化服務機制創新形式。因此，發展農業新質生產力，也應重視建設農業社會化服務體系，加快培育現代農業服務戰略性產業。

四、全環節完善現代農業經營體系對農業社會化服務的新要求

全環節完善現代農業經營體系的著力點新型農業經營主體之間的共同發展，把小農戶納入現代農業經營體系，并沿著產業鏈整合資源構建產業發展共同體。這需要新型農業經營和服務主體，以服務銜接和利益聯結，建立健全農業規模化、集約化、產業化經營的組織機制，提高現代農業經營體系單元的整體競爭力和綜合效益。這改變了農業社會化服務的需求方式。統籌小農戶和新型農業經營體發展，把小農戶分散化、零碎式、層次低的服務需求，整合為與新型農業經營主體一樣的專業化、規模化、層次高的服務需求。區域層面的經營體系創新，則把各類農業經營和服務主體對農業社會化服務的需求，在區域層面整合為集約高效生產經營和產業發展的集成化、鏈條式服務需求。這些服務需求的變化，為農業社會化服務高質量發展提供了牽引力，要求各類服務主體從直接面對分散化的千家萬戶向面向組織化的經營單元轉變，創新專業化、規模化、集約化的服務供給機制。

一是提供標準規范的專業服務。傳統服務內容的新需求主要體現在服務質量提升，也就是主動應用標準規范，把專業化、集約化服務的降本增效優勢體現出來。服務標準規范除了農事作業技術規程和作業標準外，還包括服務的合同、流程、價格、效果、責任和糾紛調處等。

二是提供集成配套的便捷服務。從單環節專業服務向多環節、全鏈條服務延伸組合，形成對各類農業經營主體的“菜單”“套餐”服務。服務業務從以產中作業服務為中心的服務集成、農資集成供應向全產業鏈的綜合配套支撐服務轉變，如銜接導入信貸、保險、營銷、品牌等支撐產業升級發展的高端服務。

三是提供轉化應用的創新服務。農業社會化服務作為農業科技創新體系的關鍵力量，在轉化應用推廣環節發揮提升農業科技創新體系整體效能的關鍵作用。以服務型合作社和公司企業為典型代表的新型農業服務主體，參與到公益性農技推廣體系中，成為區域性農技推廣機制創新的骨干力量，從事新技術的集成轉化和示范應用，并把新品種、新技術、新裝備應用結合到服務質量提升和服務品牌打造中。

四是提供聯農帶農的銜接服務。農業社會化服務機制創新，特別是標準規范、集成配套、規模作業的服務機制創新，成為主體、環節、產業等相互聯結的實現途徑。這要求，發揮農業社會化服務在現代農業經營體系創新中的組織聯結、產業銜接、聯農帶農作用，成為農業社會化服務產業高質量發展的重要方向。

五、以社會化服務完善現代農業經營體系的思路

目前，農業社會化服務仍不能滿足促進小農戶銜接現代農業、發展現代化大農業的迫切需要，在區域、對象、產業、環節等層面存在較為明顯的不均衡矛盾，是制約小農戶銜接現代農業、新型農業經營和服務主體帶動作用、現代農業產業綜合效益提升的重要原因。未來，進一步發揮農業社會化服務的關鍵作用，就是以構建便捷高效的農業社會化服務體系為主線，推動現代服務業與現代農業深度融合，以農業社會化服務創新不斷開創中國特色農業現代化新局面。

一是持續拓展服務領域。圍繞農業新質生產力布局專業化服務鏈條，培育農業生產性服務業戰略產業，創新服務組織機制、提升專業服務質量，促進新品種、新技術、新裝備、新模式的加快落地和應用普及。按照大范圍要素配置和規模經營的要求，建設支撐全區域、全產業、全鏈條的專業化服務體系。

二是培育新型服務主體。從政策、項目、資金等多個層面加強對服務主體的扶持，把更多農業服務戶、服務型合作社及兼業提供服務的經營主體，培育具有先進技術裝備應用、現代生產要素導入、綠色生產方式普及作用的新型農業服務主體。注重新型農業經營和服務主體的融合發展，促進服務規模經營與土地規模經營的有序銜接。推動種業創新、科技創新、農資農機等領域的企業向現代農業服務企業轉型，培育一批戰略型農業服務企業。鼓勵不同服務主體之間分工協作，更好融入服務體系和網絡，帶動本地小散弱農業經營和服務主體升級發展。

三是強化標準規范管理。加快健全服務標準體系和操作規范體系。推廣使用服務合同示范文本，推動服務主體優化服務流程，促進行業健康有序發展。加快服務價格、服務流程、居間服務、質量評價、爭議處理等標準規范建設，發掘推廣實踐中形成的服務標準規范。發揮行業協會、服務聯盟等標準建設和規范約束作用。

四是推動要素資源整合。合理布局、有序建設區域型農事綜合服務中心，創新縣—鄉—村分級服務機制，面向小農戶等經營主體提供綜合性服務，構建由不同層次、不同產業的服務中心（站、點）組成的現代農業服務網絡。把區域性、綜合性、開放式的綜合服務平臺納入現代農業經營體系。以縣域為單元培育本地平臺運營主體，優化超市式、菜單式、定制式集成服務模式。堅持線上和線下相結合，借助信息化手段、智能終端設備匯集信息、集成服務、匹配交易。整合盤活設施、裝備、技術、人才，引入銀行、保險、擔保等機構，集成農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、產品營銷等全鏈條服務，實現更大范圍的服務資源整合、供需有效對接。

五是健全服務組織體系。圍繞構建農業新型生產關系，健全專業化、規范化、規模化服務組織體系，推廣普及服務規模經營模式。規范村集體組織土地流轉或全程托管行為，引導農民自愿參與適度規模經營、接受集中連片服務，因地制宜推廣居間服務。推動多元市場服務主體各盡其能、分工協作、共同發展，發揮專業服務主體示范帶動作用，整合提升小散弱經營和服務主體，不斷拓展豐富立體式復合型現代農業經營體系。

六是優化政策支持方式。引導各地高度重視農業社會化服務工作。發揮服務助力農業現代化區域均衡發展的作用，推動支持政策向丘陵山區等農業社會化服務薄弱區域集中。從實施流程、資金使用、監管驗收等入手提高項目實施規范性和實效性。堅持“引導、推動、扶持、服務、規范”的基本思路，繼續探索標準制定、價格監測、合同監管、效果評估等行之有效的具體方法。規范政府主導的數字管理平臺，推動省市統籌、跨省聯建，堅持以實用好用為導向，優化功能、簡化操作，降低運營成本。進一步加大宣傳培訓，發揮典型示范引領作用。加強農業社會化服務政策解讀、理論學習和工作培訓，規范實施農業生產社會化服務項目，科學開展行業指導和監督評價工作。