導讀：中國治沙又傳來好消息：7月6日上午，阿拉善盟巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠鎖邊林草帶實現全面合龍，這條全長1856公里的綠色阻沙防護帶將三大沙漠外緣流沙牢牢“鎖住”，有效遏制沙漠蔓延態勢。 近年來，中國在生態治理領域取得了顯著成效，通過持續不斷的努力，不僅保護了生態環境，還為全球生態治理提供了寶貴經驗。與之形成鮮明對比的是，發達國家在生態治理問題上一直是口惠而實不至。正如本文作者、當代國際著名政治哲學家、耶魯大學全球正義中心主任濤慕思·博格所講，現行國際秩序縱容生態剝削，氣候融資淪為“空頭支票”。唯有建立效果導向的新機制，推動綠色技術公平分享，人類才能扭轉失衡的增長軌跡，實現真正的生態正義。

【文/濤慕思·博格 翻譯/薛凱桓】

自第二次世界大戰以來，全球生產總值已增長20倍。這一增長由兩部分構成：全球人口增長3.5倍，全球平均收入增長近6倍。

這種巨大的經濟增長給地球帶來了沉重負擔：有限的自然資源被消耗殆盡，森林等再生能力遭到破壞，土壤、空氣和水源正遭受污染。污染問題涵蓋導致氣候變化的溫室氣體排放（如二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、六氟化硫和三氟化氮），以及產生其他人為污染物——大氣中的細顆粒物（PM2.5）、土壤/水體/食物中累積的重金屬（汞、鎘、鉛、砷）與塑料、持久性有機污染物（如DDT、多氯聯苯、二噁英、呋喃），還有多環芳烴、揮發性有機化合物、鄰苯二甲酸酯等有害工業化學品，以及農藥和除草劑等。

人類活動正通過上述種種方式加速破壞自然環境與氣候，進而在當下和未來引發人類健康與生物多樣性的大規模損害。以具體數據為例：2018年，化石燃料燃燒導致的空氣污染估計造成870萬人死亡，約占全球死亡總數的七分之一，主要誘因是呼吸系統疾病、心臟病、中風和癌癥發病率的上升。

巨大的經濟增長及其附帶的負擔并未得到公平分配。若全球最貧困群體的收入能與全球平均收入同步增長6倍，極端貧困本可成為歷史。但現實是，約半數人口仍在遭受一種或多種的剝奪，也無力負擔健康飲食，每年有數百萬人因貧困的相關因素過早離世。

圖上文字：聯合國對極端貧困的定義是每天生活費不足1.90美元，世界上9%的人生活在極端貧困中。圖中將極端貧困水平分為：每天1.9美元/每天10美元/每天30美元/每天100美元四個水平。圖下文字：2022年全球收入分配情況，數據來源為《我們的世界數據》，以“國際美元”為單位，代表在美國用1美元能購買的商品或服務。僅約6%的人類擁有全球平均收入或更高的收入水平，而約40%的人口生活在平均收入的十分之一以下。

另一方面，全球貧困人口承受著遠超其應擔份額的生態退化代價——他們更缺乏能力規避或抵御極端天氣（如酷暑）、自然災害、熱帶疾病蔓延、食物與水資源短缺，以及海平面上升等風險。

自然正義原則指出，從損害他人利益的活動中大幅獲益的人，理當與受損害的一方分享部分收益。但在現行國際法框架下（其制定過程主要由北大西洋地區的強國主導），這種補償義務并不存在：工業化國家可無限制地向他國轉嫁生態外部性（指經濟活動對生態系統造成積極或消極的影響，譯者注），且無需承擔責任或接受處罰。

然而，現行國際法卻要求資金進行反向流動：若較貧困群體尋求生態可持續發展，就必須為使用北方國家（發達）的創新者研發并申請專利的綠色技術支付壟斷租金。這些創新者憑借金融與人力資本的巨大優勢，在創新競賽中占據壓倒性優勢。根據《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS），南方國家必須執行相關專利，進而為處理主要源自北方國家的生態問題支付許可費用。

在2009年聯合國哥本哈根氣候大會（《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，縮寫為“COP15”）上，23個富裕的西方國家（“Annex-II”）勉強同意為全球南方“調動”國際氣候資金，承諾到2020年融資達到每年1000億美元。經合組織（OECD）在2022年宣布這一承諾最終兌現，據稱當年的融資達1159億美元。而在2024年阿塞拜疆COP29會議上，各國又承諾到2035年將氣候融資提升至每年3000億美元。

但這些資金僅能覆蓋全球南方因氣候變化所承擔成本的極小部分——據格蘭瑟姆研究所（2024）估算，這一成本高達每年2.4萬億美元。問題的復雜性還不止于此：樂施會（創建于英國牛津關于國際發展及救援的非政府組織，Oxfam）基于OECD數據指出，所謂的氣候融資中約四分之三為貸款，這進一步加重了不發達國家本就高企的債務負擔（Oxfam 2023）。

此外，氣候融資也可以算作發展援助——即使是條件優惠的貸款。因此，富裕國家常通過將發展援助轉向環境項目，以零成本方式履行氣候融資承諾。國際關懷協會（CARE International）在2023年的報告顯示，捐助國將其申報的93%氣候融資資金同時計入發展援助。如此一來，2022年計入的1160億美元國際氣候融資與2110億美元發展援助，實際合計僅2190億美元。

最后一個問題在于，官方對國際氣候融資的追蹤僅關注資金支出或（更常見的）放貸規模，卻忽視其實際影響。這種核算方式削弱了氣候融資的有效性，決策者可借此將有效性目標讓位于其他政策訴求，例如為捐助國創造就業機會或取悅捐助國的大型企業等。

特朗普政府宣布美國不再關注海外貧困問題，這一決定引發廣泛關注，其他西方國家也迅速跟進削減援助。此舉確實對世界糧食計劃署、世界衛生組織、全球基金、疫苗免疫聯盟、聯合國難民署、聯合國人口基金和國際移民組織等多邊機構的工作造成了沖擊。但特朗普政府的削減對窮國減少生態損害的能力影響有限——畢竟國際氣候融資本質上多為“空頭支票”。然而，特朗普的政策卻通過逆轉環境保護措施、阻礙綠色技術擴散、支持化石燃料開采與消費等方式，加劇全球生態破壞。

在這片日益黯淡的圖景中，中國是一道希望之光。中國創新者在綠色創新領域貢獻卓著，2016-2022年首次提交的綠色低碳專利申請中，中國占比達58.2%(CNIPA 2023，5)。中國對綠色技術的應用也極為迅速——例如，中國當前的新車銷量中約40%為電動汽車（美國這一比例不足10%）。憑借這一亮眼成績，加之美國退出生態責任，以及對發展中國家所受不公的深切共情，中國有資格也有能力引領全球遏制生態退化的斗爭。

在中國的領導下，人類仍有望通過制定并實施以效果為導向的機制，推動高效綠色技術的快速研發與普及，從而贏得這場生態戰役。正如中國國家領導人所強調的：“人與自然和諧共生是中國現代化的鮮明特征，中國是推動全球綠色發展的堅定行動者和重要貢獻者......無論國際形勢如何變化，中國都不會放緩應對氣候變化的步伐，不會減少對國際合作的支持，不會停止構建人類命運共同體的努力。”

References:

1.CARE, "Double-counted climate finance means poorest pay the price," September 18, 2023. https://careclimatechange.org/double-counted-climate-finance-means-poorest-pay-the-price

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3. FAO, IFAD, UNICEF, WFP and WHO. 2024. The State of Food Security and Nutrition in the World 2024 - Financing to end hunger, food insecurity and malnutrition in all its forms. FAO. Retrieved from https://doi.org/10.4060/cd1254en

4. Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment. 2024. "New report recommends COP29 negotiations on climate finance should focus on mobilising $1 trillion per year for developing countries by 2030." London School of Economics and Political Science, November 14. https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/news/new-report-recommends-cop29-negotiations-on-climate-finance-should-focus-on-mobilising-1-trillion-per-year-for-developing-countries-by-2030

5. Oxfam. 2023. "Climate Finance Shadow Report 2023: Assessing the delivery of the $100 billion commitment." June. https://oxfamlibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/6211500/bp-climate-finance-shadow-report-050623-en.pdf

6. He Yin. 2025. "China is a steadfast actor in promoting global green development." People's Daily, May 6. https://en.people.cn/n3/2025/0506/c90000-20310727.html

7. Roser, Max. 2021. "Data Review: How Many People Die from Air Pollution?" Our World in Data. https://ourworldindata.org/data-review-air-pollution-deaths

8. Vohra, Karn, Alina Vodonos, Joel Schwartz, Eloise A. Marais, Melissa P. Sulprizio, & Loretta J. Mickley. 2021. "Global Mortality from Outdoor Fine Particle Pollution Generated by Fossil Fuel Combustion: Results from GEOS-Chem." Environmental Research 195, 110754, https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0013935121000487

9. World Trade Organization. 2005. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights as Amended by the 2005 Protocol Amending the TRIPS Agreement. Annex 1C. Geneva.https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/trips_e.htm

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