“網紅”城市鶴崗，要建機場了。

據微信公眾號“鶴崗發布”近日消息，民航東北地區管理局和黑龍江省交通運輸廳，聯合批復了新建鶴崗蘿北機場的初步設計。這標志著該機場前期工作已基本完成，即將進入全面建設階段。

最近幾年，鶴崗由于較低房價和較高性價比的居住環境，成為“網紅”城市，吸引了大量的目光，不少外地人來此旅居，特別是來自全國的“數字游民”和工作內容不受城市影響的年輕人。但在社交媒體上，沒有機場，也沒有時速300公里左右的高鐵，交通相對不便捷，被認為是鶴崗的城市短板之一。

新建機場之后，對于鶴崗整個城市的發展，將帶來哪些影響？

鶴崗城市風光 圖/視覺中國

謀劃多年

根據當地官方公布的信息，鶴崗新建的機場，將按照年旅客吞吐量45萬人次、年貨郵吞吐量1600噸設計，飛行區指標為4C。其主要建設項目包括1條長2500米、寬45米的跑道，7個站坪機位，5008平方米航站樓，2980平方米機場綜合樓以及空管、供油、供電、供水、消防救援等配套設施。

鶴崗距離黑龍江省會城市哈爾濱大約450公里，如果自駕有兩條高速公路可以選擇，用時在5～7小時之間。

事實上，鶴崗機場已經規劃多年。

根據公開資料，早在2013年，鶴崗機場項目就開始謀劃，并于2016年被納入《全國民用運輸機場布局規劃》。2017年，鶴崗機場選址獲得國家民航局批復。2021年，鶴崗機場建設被納入了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。同期，鶴崗機場建設也被納入了民航局、國家發展改革委、交通運輸部聯合發布的《“十四五” 民用航空發展規劃》。2022年，鶴崗機場獲國務院、中央軍委聯合批復立項。

到了今年5月，鶴崗機場規劃建設的整體進程進一步加快。在5月26日至28日，新建鶴崗蘿北機場項目，召開了初步設計評審會議。這次會議標志著鶴崗蘿北機場項目進入實質性推進階段。

據了解，鶴崗機場最初被稱為鶴崗梧桐機場 ，后續官方文件中又出現過鶴崗寶泉機場的名稱。此次該機場批復的名稱為鶴崗蘿北機場，根據機場命名的一般原則，鶴崗的機場應位于蘿北縣境內。

從鶴崗所在的黑龍江省觀察，目前黑龍江省已經擁有14座民用機場，除了哈爾濱太平國際機場為4E級機場，2024年旅客吞吐量超兩千萬人次之外，其他城市的民用機場均為4C級，目前的年旅客吞吐量大多在十幾萬到五十萬人次之間，與鶴崗機場規劃的年旅客吞吐量相當。

根據《黑龍江省綜合立體交通網規劃綱要》，到2035年，黑龍江民用運輸機場將增加到23個，運輸機場100公里半徑服務范圍覆蓋全省90%以上的國土面積和人口。這意味著鶴崗機場是黑龍江省完成相關民航規劃重要的一步。

不過，有業內相關人士向中國新聞周刊透露，小城市的機場要想起步，免不了財政給予航空公司航線補貼，鼓勵其開通本地新航線，特別是人口體量相對較少的城市。新機場建成之后，為了維持一定數量的航線，當地政府很可能需要維持一段時間的航線補助。

“性價比”更高的選擇？

根據官方數據，2024年，鶴崗GDP為380.2億元。而2023年，鶴崗GDP則為383.6億元。鶴崗的常住人口也呈現下降趨勢，2020年“七普”數據為89.13萬人，比2010年“六普”數據的105.87萬人下降了16.74萬人。到了2022年鶴崗常住人口則為85.97萬人。

這樣一座常住人口持續多年負增長的城市，是否有必要興建機場成為不少人的疑惑。

在中國民航大學民航發展政策與法規研究中心主任劉光才看來，像鶴崗這類邊境小城市，興建小型民用機場，經濟性較強，反而是“性價比”更高的選擇。他說：“如果興建時速300多公里的高鐵，成本較高，建設幾公里高鐵的造價，就足夠建設一座小型機場。此外，高鐵作為地面運輸方式，目前建設維護成本較高，需要一定的客流量支撐。”

值得關注的是，目前鶴崗還沒有傳統意義上的高鐵或動車線路（即“G”或“D”字母開頭的列車），其運營的佳鶴鐵路，設計時速達到160公里，不過該線路已經實現動車組（“綠巨人”復興號）運營。2022年12月佳鶴鐵路通車后，鶴崗至佳木斯最快46分鐘，如果乘坐該線路去哈爾濱則需4小時左右。

根據既往高鐵修建情況，如果高鐵線路途經平原、丘陵地區，修建成本約1.2億—1.8億元/公里，比如京滬高鐵（1.69億元/公里）、京津城際（1.5億元/公里）；如果線路途經山區或地形復雜的區域，高鐵修建成本將繼續攀升，比如云貴高原高鐵線路因隧道橋梁占比高，建造成本較平原路段高30%以上；如果高鐵線路處于高寒或特殊環境，修建成本則可能持續攀升至3億元/公里。

而鶴崗處于黑龍江東部，冬季氣候寒冷，在不少業內人士看來，如果該地再建高鐵，修建成本可能需要參考既往高寒地區的案例。

劉光才分析，部分人口較少的城市，也建有高鐵，往往因為其處于大型都市圈之中或者本身地處高鐵干線的連接點上。而鶴崗地理位置靠近邊境，不具備上述特點。他說：“如果比較發達國家的經驗，比如美國，不少地廣人稀的小城都沒有鐵路，依靠小型機場實現與國內大城市的交通直聯。相比較而言，我國小城市的支線航空還有很大發展空間。”

轉型新需求

作為一座邊境城市，鶴崗北部以黑龍江主航道為界，與俄羅斯猶太自治州隔江相望，邊境線達235公里。

鶴崗中俄廣場 圖/視覺中國

鶴崗整個城市的興起，與煤炭息息相關。1914年，鶴崗當地人發現“露頭煤”；1918年，鶴崗成立了第一家煤礦公司。產煤后，鶴崗人口逐漸聚集，商賈往來，形成了集鎮，稱“礦山鎮”。在煤礦資源的助推下，鶴崗也從鎮升級到縣再升級到了地級市。

但在多年開采后，隨著煤炭資源的枯竭，鶴崗出現了常住人口不斷流失的現象。2011年，鶴崗就被列入國家第三批資源枯竭型城市名單。

在遼寧大學經濟學教授梁啟東看來，像鶴崗這類城市，發展思路與其他城市完全不同。他說：“從全球經驗觀察，各類邊境城市的常住人口都在不斷減少，人口向大都市圈集中的趨勢還在加強。鶴崗疊加的問題還包括煤炭資源枯竭，所以近二十年常住人口流失現象較為明顯。但從維護國土安全等方面考量，像鶴崗這類城市地處邊疆，需要維持一定的發展規模，這就要求這類城市探索‘保障性發展’的模式。”

早在2017年，當地媒體報道就指出，“當前的鶴崗，實現城市轉型急需便捷的空中交通，沿邊開發開放急需暢通的對外通道，發展文化旅游急需高效的航空支撐。”

最近幾年，鶴崗一直在探索“非煤化”的發展方向。石墨產業是其中重要一環。據《黑龍江日報》相關文章介紹，鶴崗市擁有亞洲最大的石墨礦產資源，已探明石墨礦石儲量17.31億噸，有“亞洲第一礦”的美譽。國家發展改革委、工信部也先后將鶴崗列為石墨新材料產業集群城市和產業集聚區，予以重點支持。

2017年，鶴崗確立了“一平臺、兩園區、三鏈條”的產業發展思路，積極引進大型企業入駐。2019年1月，中國五礦股份有限公司和鶴崗市政府簽訂了礦產資源開發與新材料產業合作協議。按照協議，項目首期在整合鶴崗石墨資源基礎上，打造從采選到球形石墨，再到負極材料等精深加工的產業鏈，形成“資源+產能+新材料”的產業集群。除了五礦，最近幾年鶴崗還陸續引進多家相關產業鏈企業。

“近年來，新能源汽車產業快速發展，而石墨作為構成動力電池負極的重要材料之一，發展前景可觀。如果鶴崗不滿足于僅僅成為石墨原材料的供應基地，那么提升自身的交通便捷性，一定是發展產業重要的一環。除了石墨產業，鶴崗最近幾年著力發展的旅游產業，也催生出一定的民航客運需求。”梁啟東說。

鶴崗旅游資源豐富，擁有大界江、大森林、大濕地等景觀，嘟嚕河濕地自然保護區更是被譽為“東方白鸛的最北故鄉”。這里還有亞洲單體面積最大的鶴北紅松母樹林，林木覆蓋率44.67%，有“半城山水半城林”的美譽。2022年，鶴崗成為全國首批“避暑旅游目的地”之一。除了避暑旅游，最近幾年，鶴崗還著力發展冰雪旅游，比如興建冰雪綜合體和冰雪小鎮等項目。

“旅游行業的淡季、旺季較為明顯，客流量變化較大。相比較而言，民航線路能更好地適應這樣的客流量波動。”梁啟東分析。

記者：趙越

編輯：孫曉波