來源：環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)

【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 白云怡】7月9日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺“真實社交”上發(fā)布致巴西總統(tǒng)盧拉的信函，稱將自8月1日起對所有從巴西進口的商品征收50%的關(guān)稅，這也是美國迄今為止宣布的最高稅率之一。對此，盧拉9日晚回應表示，將根據(jù)巴西經(jīng)濟對等法案，對任何單方面提高關(guān)稅的措施加以反制，并強調(diào)巴西是一個主權(quán)國家，不會接受任何人的威脅或干涉。

盡管在信函中，特朗普稱美國與巴西的貿(mào)易關(guān)系“非常不公平”，但實際上，在美國所有的征稅對象中，巴西是一個例外：2024年，巴美雙邊貿(mào)易總額達920億美元，美國罕見地實現(xiàn)了74億美元的貿(mào)易順差。而據(jù)巴西總統(tǒng)盧拉稱，在過去15年間，美國在與巴西的商品與服務貿(mào)易中累計順差更超過4100億美元。那么，美國為何在此時對巴西“下重手”？新一輪關(guān)稅威脅將會對巴美兩國和全球造成哪些影響？

美國對巴西下手，背后或有三大深層原因

據(jù)美媒報道，美國此次把最新關(guān)稅決定與巴西對前總統(tǒng)博索納羅的司法審判直接掛鉤，要求巴西停止對前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查，并指責巴西“對自由選舉惡意攻擊”。媒體公開表示，博索納羅目前因涉嫌在2022年敗選后試圖發(fā)動政變而面臨審判。特朗普同時警告稱，若巴西采取提高對美關(guān)稅作為反制措施，美方將再度提高關(guān)稅稅率。

中國社科院拉美所國際關(guān)系研究室主任周志偉10日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國對巴西最新的關(guān)稅威脅，很大程度上出于政治動因而非僅僅經(jīng)濟考量，也體現(xiàn)出美國對拉美當前內(nèi)政和外交政策的干涉意圖。

周志偉介紹稱，當前巴西對前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查有可能終止其到2030年前的參選權(quán)，將對巴西極右翼政治勢力產(chǎn)生重大影響。美國此舉意在通過施壓來支持博索納羅陣營， “博索納羅執(zhí)政期間與特朗普政府存在高度協(xié)調(diào)。”

金磚創(chuàng)新基地戰(zhàn)略咨詢委員會委員王友明分析認為，美國此舉或許還有更深層的政治目的——對巴西2026年總統(tǒng)大選施加影響。他介紹稱，盧拉在上次選舉中以微弱優(yōu)勢險勝，當前巴西國會中右翼勢力依然強大，政治格局呈現(xiàn)“朝小野大”態(tài)勢，反對派與軍方、司法系統(tǒng)聯(lián)系密切，美國在其中的影響力不容忽視。

“通過制造經(jīng)濟壓力、削弱盧拉政府施政能力，美或有意為巴西右翼營造更有利的政治氛圍。”他對《環(huán)球時報》記者表示。

特朗普的關(guān)稅威脅也被認為和巴西最近在里約熱內(nèi)盧閉幕的金磚國家會晤上的表態(tài)有關(guān)。據(jù)媒體報道，在會晤結(jié)束后，盧拉在談及美國向世界揮舞“關(guān)稅大棒”時直言，“世界已經(jīng)變了，我們不需要一個皇帝。”他同時在談及金磚國家時表示，這是一群希望從經(jīng)濟角度尋找新的全球組織方式的國家，“我認為正是因為這個原因，金磚國家才讓某些人感到不安。”

王友明對《環(huán)球時報》記者分析認為，盧拉在金磚會晤上的言論是美國突然對巴西加征關(guān)稅的“直接導火索”。他表示，本屆美國政府對金磚機制早有戒心，此前就曾威脅，任何支持金磚國家“反美政策”的國家都將被額外征收10%關(guān)稅，如今更直接對巴西“下重手”，這既是對盧拉個人立場的報復，也反映出美國對金磚陣營崛起的深層焦慮，因此試圖通過施壓在金磚中頗有影響力的巴西，以削弱金磚整體的戰(zhàn)略推進力。

他同時強調(diào)，美國此舉也和盧拉近年來持續(xù)推動“去美元化”的立場相關(guān)。在過去兩年中的多個場合，盧拉多次公開質(zhì)疑國際貿(mào)易中對美元的依賴，強調(diào)推動本幣結(jié)算，這被美國視為一種挑戰(zhàn)。

“特朗普的核心理念是‘美元至上、利潤至上’，難以容忍巴西挑戰(zhàn)美元主導地位的言行。”他認為，此次對巴西施壓也意在“殺雞儆猴”，警告其它敢于提出“去美元化”或挑戰(zhàn)美元主導地位的國家。

面對美國威脅，巴西面臨“兩難”

在特朗普向巴西發(fā)出關(guān)稅威脅后，巴西雷亞爾兌美元暴跌近3%，追蹤巴西股市的最大美國上市ETF——安碩MSCI巴西ETF在盤后交易中下跌近2%。飛機制造商巴西航空工業(yè)公司的美國存托憑證在盤后交易中也一度下跌9%，該公司是巴西對美出口的重要企業(yè)之一，運輸設備尤其是飛機和飛機零部件占巴西對美出口的重要份額。

周志偉對《環(huán)球時報》記者表示，若50%的關(guān)稅最終實施，勢必對兩國貿(mào)易造成沉重打擊。“征收50%關(guān)稅意味著巴美之間大部分商品貿(mào)易將不再具備可操作性。這會損害美國的國際聲譽和經(jīng)貿(mào)利益，也會對巴西經(jīng)濟造成重大沖擊。”

中國政法大學拉美法律和公共政策研究中心主任潘燈對《環(huán)球時報》記者介紹說，巴西是美國咖啡、橙汁、牛肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的主要供應國，高關(guān)稅將嚴重沖擊巴西農(nóng)業(yè)。消息公布后，巴西雷亞爾匯率暴跌，咖啡期貨價格飆升15%，足見此消息對巴西經(jīng)濟的影響。但與此同時，如果關(guān)稅落地，美國消費者可能面臨咖啡、橙汁等商品價格大幅上漲，美國將面臨通脹壓力和民眾情緒。

據(jù)路透社報道，對巴西征收關(guān)稅可能會對美國的食品價格產(chǎn)生重大影響。美國是世界上最大的咖啡消費國，其消費的咖啡約有1/3來自巴西，而巴西是全球最大的咖啡種植國。據(jù)行業(yè)組織的數(shù)據(jù)，巴西每年向美國出口近800萬袋咖啡。而在美國銷售的橙汁有超過一半來自巴西，后者占全球橙汁貿(mào)易的80%。此外，巴西還向美國出售糖、牛肉和乙醇等產(chǎn)品。

當?shù)貢r間9日晚，巴西總統(tǒng)盧拉回應美國關(guān)稅威脅稱，將根據(jù)巴西經(jīng)濟對等法案，對任何單方面提高關(guān)稅的措施加以反制。《經(jīng)濟互惠法》于2025年4月生效，規(guī)定在面對單方面不利巴西國際競爭力的措施時，可暫停相關(guān)商業(yè)優(yōu)惠、投資及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務，作為對采取不利巴西的國家或經(jīng)濟集團的回應。

對此，王友明認為，巴西雖表示將采取對等反制，但其政策空間或許有限。美國是巴西最大的投資來源國，并在巴西國會、軍隊、司法系統(tǒng)等多方面影響深遠；巴西雖然對華貿(mào)易規(guī)模更大，但與美在制度和資本層面聯(lián)系更緊密，這使得其反制措施或難以達到真正的對等效果。

不過，周志偉認為，上述關(guān)稅是否會在8月1日落地仍有許多不確定性。他表示，美國的舉措不僅嚴重違反“不干涉他國內(nèi)政”的國際關(guān)系準則，也將進一步打擊美國的國際信譽。

“美國是巴西在全球的第二大貿(mào)易伙伴，而巴西也是美國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。巴西更是美國少有的對其保持順差的國家。在這一經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系下，強行推進懲罰性關(guān)稅缺乏現(xiàn)實支撐。”他表示。

潘燈對《環(huán)球時報》表示，面對美國威脅，巴西政府面對兩難：接受美國要挾難以向國內(nèi)交代，而互加關(guān)稅則將對經(jīng)濟造成嚴重沖擊。接下來，巴西將如何對美國作出實質(zhì)性回應，將非常考驗盧拉的政治智慧。

“一個無法改變的事實是，巴西的對美出口將在未來一段時期內(nèi)承受不小壓力，巴西政府不得不加速與金磚國家的貿(mào)易合作，以減少對美國市場的依賴。可以預料的是，巴西利亞會加速向中國市場出售大豆、肉類等商品，同時可能呼吁金磚國家加強本幣結(jié)算合作。”他認為。

“巴美關(guān)系或升級為政治—經(jīng)濟復合型對抗”

“巴美關(guān)系持續(xù)惡化。”新聞門戶網(wǎng)站Devdiscourse10日評論認為，巴西和美國之間的外交關(guān)系正經(jīng)歷緊張升級。9日當天，巴西外交部曾召見美國駐巴西大使館臨時代辦，抗議美方就博索納羅案件發(fā)表的支持性言論。

未來，巴美關(guān)系將何去何從，又將對全球產(chǎn)生哪些溢出效應？周志偉對《環(huán)球時報》記者分析認為，近年來，美國與巴西關(guān)系中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”正在上升。這體現(xiàn)在兩個層面，一是在地區(qū)層面，拉美國家普遍追求外交自主，而美國仍試圖維持其在西半球的主導地位；其二是全球?qū)用妫屡d國家希望推動全球治理改革，而美國則在維護既有霸權(quán)秩序，雙方的基本訴求存在根本分歧。

“而特朗普與全球極右勢力的聯(lián)動，也將加劇當前巴美之間的緊張關(guān)系，尤其當巴西由左派執(zhí)政時。”他表示，“美方動作本質(zhì)上是對全球南方戰(zhàn)略協(xié)作機制的一種排斥，既試圖干預巴西內(nèi)政，也試圖沖擊該國在地區(qū)一體化、多邊合作和南南合作中的主張和努力。”

而潘燈則認為，如果巴美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級，當前的巴美關(guān)系或?qū)⑸墳橐环N“政治—經(jīng)濟復合型對抗”。巴西不會輕易屈服，而是可能轉(zhuǎn)向金磚國家等新興市場。

“我們不能忽視巴西作為區(qū)域性大國、主要新興國家以及在去美元化議題上重要推動者的地位。”他表示，巴美沖突不僅將影響雙邊關(guān)系，還可能重塑全球貿(mào)易格局。一方面，美國與全球南方間的對抗可能面臨升級，并對全球供應鏈產(chǎn)生深遠影響；另一方面，“去美元化”和多極化趨勢或?qū)⒓铀佟?/p>