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【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 白云怡】7月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺(tái)“真實(shí)社交”上發(fā)布致巴西總統(tǒng)盧拉的信函，稱將自8月1日起對(duì)所有從巴西進(jìn)口的商品征收50%的關(guān)稅，這也是美國(guó)迄今為止宣布的最高稅率之一。對(duì)此，盧拉9日晚回應(yīng)表示，將根據(jù)巴西經(jīng)濟(jì)對(duì)等法案，對(duì)任何單方面提高關(guān)稅的措施加以反制，并強(qiáng)調(diào)巴西是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，不會(huì)接受任何人的威脅或干涉。

盡管在信函中，特朗普稱美國(guó)與巴西的貿(mào)易關(guān)系“非常不公平”，但實(shí)際上，在美國(guó)所有的征稅對(duì)象中，巴西是一個(gè)例外：2024年，巴美雙邊貿(mào)易總額達(dá)920億美元，美國(guó)罕見(jiàn)地實(shí)現(xiàn)了74億美元的貿(mào)易順差。而據(jù)巴西總統(tǒng)盧拉稱，在過(guò)去15年間，美國(guó)在與巴西的商品與服務(wù)貿(mào)易中累計(jì)順差更超過(guò)4100億美元。那么，美國(guó)為何在此時(shí)對(duì)巴西“下重手”？新一輪關(guān)稅威脅將會(huì)對(duì)巴美兩國(guó)和全球造成哪些影響？

美國(guó)對(duì)巴西下手，背后或有三大深層原因

據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)此次把最新關(guān)稅決定與巴西對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法審判直接掛鉤，要求巴西停止對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查，并指責(zé)巴西“對(duì)自由選舉惡意攻擊”。媒體公開(kāi)表示，博索納羅目前因涉嫌在2022年敗選后試圖發(fā)動(dòng)政變而面臨審判。特朗普同時(shí)警告稱，若巴西采取提高對(duì)美關(guān)稅作為反制措施，美方將再度提高關(guān)稅稅率。

中國(guó)社科院拉美所國(guó)際關(guān)系研究室主任周志偉10日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)對(duì)巴西最新的關(guān)稅威脅，很大程度上出于政治動(dòng)因而非僅僅經(jīng)濟(jì)考量，也體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)拉美當(dāng)前內(nèi)政和外交政策的干涉意圖。

周志偉介紹稱，當(dāng)前巴西對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查有可能終止其到2030年前的參選權(quán)，將對(duì)巴西極右翼政治勢(shì)力產(chǎn)生重大影響。美國(guó)此舉意在通過(guò)施壓來(lái)支持博索納羅陣營(yíng)， “博索納羅執(zhí)政期間與特朗普政府存在高度協(xié)調(diào)。”

金磚創(chuàng)新基地戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員王友明分析認(rèn)為，美國(guó)此舉或許還有更深層的政治目的——對(duì)巴西2026年總統(tǒng)大選施加影響。他介紹稱，盧拉在上次選舉中以微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝，當(dāng)前巴西國(guó)會(huì)中右翼勢(shì)力依然強(qiáng)大，政治格局呈現(xiàn)“朝小野大”態(tài)勢(shì)，反對(duì)派與軍方、司法系統(tǒng)聯(lián)系密切，美國(guó)在其中的影響力不容忽視。

“通過(guò)制造經(jīng)濟(jì)壓力、削弱盧拉政府施政能力，美或有意為巴西右翼營(yíng)造更有利的政治氛圍。”他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示。

特朗普的關(guān)稅威脅也被認(rèn)為和巴西最近在里約熱內(nèi)盧閉幕的金磚國(guó)家會(huì)晤上的表態(tài)有關(guān)。據(jù)媒體報(bào)道，在會(huì)晤結(jié)束后，盧拉在談及美國(guó)向世界揮舞“關(guān)稅大棒”時(shí)直言，“世界已經(jīng)變了，我們不需要一個(gè)皇帝。”他同時(shí)在談及金磚國(guó)家時(shí)表示，這是一群希望從經(jīng)濟(jì)角度尋找新的全球組織方式的國(guó)家，“我認(rèn)為正是因?yàn)檫@個(gè)原因，金磚國(guó)家才讓某些人感到不安。”

王友明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析認(rèn)為，盧拉在金磚會(huì)晤上的言論是美國(guó)突然對(duì)巴西加征關(guān)稅的“直接導(dǎo)火索”。他表示，本屆美國(guó)政府對(duì)金磚機(jī)制早有戒心，此前就曾威脅，任何支持金磚國(guó)家“反美政策”的國(guó)家都將被額外征收10%關(guān)稅，如今更直接對(duì)巴西“下重手”，這既是對(duì)盧拉個(gè)人立場(chǎng)的報(bào)復(fù)，也反映出美國(guó)對(duì)金磚陣營(yíng)崛起的深層焦慮，因此試圖通過(guò)施壓在金磚中頗有影響力的巴西，以削弱金磚整體的戰(zhàn)略推進(jìn)力。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)此舉也和盧拉近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)“去美元化”的立場(chǎng)相關(guān)。在過(guò)去兩年中的多個(gè)場(chǎng)合，盧拉多次公開(kāi)質(zhì)疑國(guó)際貿(mào)易中對(duì)美元的依賴，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)本幣結(jié)算，這被美國(guó)視為一種挑戰(zhàn)。

“特朗普的核心理念是‘美元至上、利潤(rùn)至上’，難以容忍巴西挑戰(zhàn)美元主導(dǎo)地位的言行。”他認(rèn)為，此次對(duì)巴西施壓也意在“殺雞儆猴”，警告其它敢于提出“去美元化”或挑戰(zhàn)美元主導(dǎo)地位的國(guó)家。

面對(duì)美國(guó)威脅，巴西面臨“兩難”

在特朗普向巴西發(fā)出關(guān)稅威脅后，巴西雷亞爾兌美元暴跌近3%，追蹤巴西股市的最大美國(guó)上市ETF——安碩MSCI巴西ETF在盤后交易中下跌近2%。飛機(jī)制造商巴西航空工業(yè)公司的美國(guó)存托憑證在盤后交易中也一度下跌9%，該公司是巴西對(duì)美出口的重要企業(yè)之一，運(yùn)輸設(shè)備尤其是飛機(jī)和飛機(jī)零部件占巴西對(duì)美出口的重要份額。

周志偉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，若50%的關(guān)稅最終實(shí)施，勢(shì)必對(duì)兩國(guó)貿(mào)易造成沉重打擊。“征收50%關(guān)稅意味著巴美之間大部分商品貿(mào)易將不再具備可操作性。這會(huì)損害美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和經(jīng)貿(mào)利益，也會(huì)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。”

中國(guó)政法大學(xué)拉美法律和公共政策研究中心主任潘燈對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說(shuō)，巴西是美國(guó)咖啡、橙汁、牛肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)國(guó)，高關(guān)稅將嚴(yán)重沖擊巴西農(nóng)業(yè)。消息公布后，巴西雷亞爾匯率暴跌，咖啡期貨價(jià)格飆升15%，足見(jiàn)此消息對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的影響。但與此同時(shí)，如果關(guān)稅落地，美國(guó)消費(fèi)者可能面臨咖啡、橙汁等商品價(jià)格大幅上漲，美國(guó)將面臨通脹壓力和民眾情緒。

據(jù)路透社報(bào)道，對(duì)巴西征收關(guān)稅可能會(huì)對(duì)美國(guó)的食品價(jià)格產(chǎn)生重大影響。美國(guó)是世界上最大的咖啡消費(fèi)國(guó)，其消費(fèi)的咖啡約有1/3來(lái)自巴西，而巴西是全球最大的咖啡種植國(guó)。據(jù)行業(yè)組織的數(shù)據(jù)，巴西每年向美國(guó)出口近800萬(wàn)袋咖啡。而在美國(guó)銷售的橙汁有超過(guò)一半來(lái)自巴西，后者占全球橙汁貿(mào)易的80%。此外，巴西還向美國(guó)出售糖、牛肉和乙醇等產(chǎn)品。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚，巴西總統(tǒng)盧拉回應(yīng)美國(guó)關(guān)稅威脅稱，將根據(jù)巴西經(jīng)濟(jì)對(duì)等法案，對(duì)任何單方面提高關(guān)稅的措施加以反制。《經(jīng)濟(jì)互惠法》于2025年4月生效，規(guī)定在面對(duì)單方面不利巴西國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的措施時(shí)，可暫停相關(guān)商業(yè)優(yōu)惠、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)，作為對(duì)采取不利巴西的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的回應(yīng)。

對(duì)此，王友明認(rèn)為，巴西雖表示將采取對(duì)等反制，但其政策空間或許有限。美國(guó)是巴西最大的投資來(lái)源國(guó)，并在巴西國(guó)會(huì)、軍隊(duì)、司法系統(tǒng)等多方面影響深遠(yuǎn)；巴西雖然對(duì)華貿(mào)易規(guī)模更大，但與美在制度和資本層面聯(lián)系更緊密，這使得其反制措施或難以達(dá)到真正的對(duì)等效果。

不過(guò)，周志偉認(rèn)為，上述關(guān)稅是否會(huì)在8月1日落地仍有許多不確定性。他表示，美國(guó)的舉措不僅嚴(yán)重違反“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，也將進(jìn)一步打擊美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。

“美國(guó)是巴西在全球的第二大貿(mào)易伙伴，而巴西也是美國(guó)在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。巴西更是美國(guó)少有的對(duì)其保持順差的國(guó)家。在這一經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系下，強(qiáng)行推進(jìn)懲罰性關(guān)稅缺乏現(xiàn)實(shí)支撐。”他表示。

潘燈對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，面對(duì)美國(guó)威脅，巴西政府面對(duì)兩難：接受美國(guó)要挾難以向國(guó)內(nèi)交代，而互加關(guān)稅則將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。接下來(lái)，巴西將如何對(duì)美國(guó)作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，將非常考驗(yàn)盧拉的政治智慧。

“一個(gè)無(wú)法改變的事實(shí)是，巴西的對(duì)美出口將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)承受不小壓力，巴西政府不得不加速與金磚國(guó)家的貿(mào)易合作，以減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。可以預(yù)料的是，巴西利亞會(huì)加速向中國(guó)市場(chǎng)出售大豆、肉類等商品，同時(shí)可能呼吁金磚國(guó)家加強(qiáng)本幣結(jié)算合作。”他認(rèn)為。

“巴美關(guān)系或升級(jí)為政治—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型對(duì)抗”

“巴美關(guān)系持續(xù)惡化。”新聞門戶網(wǎng)站Devdiscourse10日評(píng)論認(rèn)為，巴西和美國(guó)之間的外交關(guān)系正經(jīng)歷緊張升級(jí)。9日當(dāng)天，巴西外交部曾召見(jiàn)美國(guó)駐巴西大使館臨時(shí)代辦，抗議美方就博索納羅案件發(fā)表的支持性言論。

未來(lái)，巴美關(guān)系將何去何從，又將對(duì)全球產(chǎn)生哪些溢出效應(yīng)？周志偉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析認(rèn)為，近年來(lái)，美國(guó)與巴西關(guān)系中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”正在上升。這體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是在地區(qū)層面，拉美國(guó)家普遍追求外交自主，而美國(guó)仍試圖維持其在西半球的主導(dǎo)地位；其二是全球?qū)用妫屡d國(guó)家希望推動(dòng)全球治理改革，而美國(guó)則在維護(hù)既有霸權(quán)秩序，雙方的基本訴求存在根本分歧。

“而特朗普與全球極右勢(shì)力的聯(lián)動(dòng)，也將加劇當(dāng)前巴美之間的緊張關(guān)系，尤其當(dāng)巴西由左派執(zhí)政時(shí)。”他表示，“美方動(dòng)作本質(zhì)上是對(duì)全球南方戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的一種排斥，既試圖干預(yù)巴西內(nèi)政，也試圖沖擊該國(guó)在地區(qū)一體化、多邊合作和南南合作中的主張和努力。”

而潘燈則認(rèn)為，如果巴美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，當(dāng)前的巴美關(guān)系或?qū)⑸?jí)為一種“政治—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型對(duì)抗”。巴西不會(huì)輕易屈服，而是可能轉(zhuǎn)向金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)。

“我們不能忽視巴西作為區(qū)域性大國(guó)、主要新興國(guó)家以及在去美元化議題上重要推動(dòng)者的地位。”他表示，巴美沖突不僅將影響雙邊關(guān)系，還可能重塑全球貿(mào)易格局。一方面，美國(guó)與全球南方間的對(duì)抗可能面臨升級(jí)，并對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；另一方面，“去美元化”和多極化趨勢(shì)或?qū)⒓铀佟?/p>