7月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧抵達(dá)馬來西亞，展開上任以來首次對(duì)亞洲的訪問，主要行程為出席東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議。

按照美國(guó)國(guó)務(wù)院此前介紹，魯比奧此訪聚焦安全與經(jīng)貿(mào)議題，將與東盟十國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)談，重申特朗普政府致力于推進(jìn)“自由、開放和安全的印太地區(qū)”的承諾。

然而，此訪正值美國(guó)再施關(guān)稅“敲詐”之際。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅對(duì)馬來西亞等8個(gè)東南亞國(guó)家征收高額關(guān)稅的背景下，上述所謂“自由、開放”的地區(qū)愿景顯得格外諷刺。

“遲到總比不到好”

自1月上任以來，魯比奧已出訪約20個(gè)國(guó)家，但主要集中在中東與西半球，從未在亞洲留下足跡。

不過，就在上周，魯比奧在華盛頓高調(diào)接待日本、印度和澳大利亞外長(zhǎng)，舉行今年第二次“四方安全對(duì)話”外長(zhǎng)會(huì)議，熱聊亞太事務(wù)。

9日，魯比奧抵達(dá)馬來西亞，預(yù)計(jì)停留約36個(gè)小時(shí)。他將出席東盟—美國(guó)外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)以及東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)，還將會(huì)見馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人和政府高層，并與菲律賓和日本舉行三邊會(huì)談。

“來得有點(diǎn)晚了，特朗普政府執(zhí)政已近半年。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心地緣政治與外交政策部主任維克多·查談到此訪時(shí)稱，但話說回來，這是特殊情況，遲到總比不到好。

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院官員介紹，拉攏和施壓，或是魯比奧此訪兩大關(guān)鍵詞。

一方面，他將強(qiáng)調(diào)美國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，以及美方致力于進(jìn)一步發(fā)展與馬來西亞的全面伙伴關(guān)系。

其中，安全合作是重中之重，包括南海問題以及打擊跨國(guó)犯罪、毒品、詐騙和人口販運(yùn)等。

另一方面，他準(zhǔn)備與各國(guó)討論貿(mào)易問題，包括重申“重新平衡貿(mào)易關(guān)系”的重要性，以呼應(yīng)特朗普本周接連對(duì)8個(gè)東盟國(guó)家發(fā)出的高關(guān)稅威脅。

在當(dāng)前全球局勢(shì)變化的背景下，魯比奧此行雖姍姍來遲，但仍被賦予特殊意義。有評(píng)論稱，隨著以色列與伊朗的沖突告一段落、歐洲在承擔(dān)防御責(zé)任上愈發(fā)主動(dòng)，美國(guó)最高外交官的此次來訪，或意味著特朗普政府正邁出重新聚焦“印太”的重要一步。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明、中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周方銀均認(rèn)為，魯比奧此訪并不意味著美國(guó)“重新聚焦亞太”。

從時(shí)間線來看，刁大明注意到，相比特朗普第一任期國(guó)務(wù)卿蒂勒森3月訪亞洲，魯比奧的首訪晚了約四個(gè)月，但特朗普第二任期在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局并非剛剛起步。從之前的關(guān)稅政策，到防長(zhǎng)赫格塞思3月、5月兩次亞洲行，美國(guó)與地區(qū)國(guó)家間的關(guān)系塑造，特別是在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，早已啟動(dòng)。

從關(guān)注點(diǎn)來看，周方銀認(rèn)為，當(dāng)前，特朗普政府的主要精力仍集中在中東、俄烏以及國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)等問題上，對(duì)亞太地區(qū)的資源投入未見實(shí)質(zhì)增加。作為國(guó)務(wù)卿，魯比奧出席東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議屬例行事務(wù)，旨在維系美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略存在，并減輕盟友對(duì)美承諾的疑慮。

“放任盟友不管”

與以往國(guó)務(wù)卿的首次亞洲訪問相比，魯比奧此訪行程“縮水”，取消了原定前往日本和韓國(guó)的計(jì)劃，引發(fā)盟友不安。

對(duì)此，刁大明指出，魯比奧屬共和黨內(nèi)的介入派，主張參與國(guó)際事務(wù)來維持美國(guó)霸權(quán)。因此，臨時(shí)取消日韓兩站，一方面可能是美國(guó)對(duì)盟友不太重視，另一方面可能也與日韓實(shí)際情況有關(guān)。日本正值參議院選舉，石破茂政府短期內(nèi)很難推動(dòng)重大談判；韓國(guó)新政府成立不久，尚未任命外長(zhǎng)，魯比奧的日韓行程延期或賦予三方更多喘息空間。

盡管不進(jìn)行訪問，魯比奧仍有機(jī)會(huì)在馬來西亞與日韓官員面對(duì)面接觸。

與此同時(shí)，馬來西亞總理安瓦爾定于10日與魯比奧會(huì)晤，準(zhǔn)備當(dāng)面提出關(guān)稅等問題。魯比奧還計(jì)劃與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)面。尚不清楚中美外長(zhǎng)是否也有接觸安排。

綜觀上述會(huì)面安排，有評(píng)論稱，魯比奧此訪并不輕松。一來，他仍是多邊會(huì)議的一名“新手”。二來，無(wú)論公開還是私下，受到關(guān)稅打擊的地區(qū)國(guó)家?guī)缀蹩隙〞?huì)對(duì)美國(guó)表達(dá)不滿和憤怒。

周方銀指出，系列會(huì)議期間，多場(chǎng)雙多邊接觸值得關(guān)注。日、韓和東盟國(guó)家可能會(huì)就關(guān)稅問題與美國(guó)展開交鋒。美俄外長(zhǎng)會(huì)面符合美國(guó)減輕俄烏沖突負(fù)擔(dān)、降低介入力度的思路，美方希望騰出資源應(yīng)對(duì)中東和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。中美雙方都有意維持溝通渠道暢通，兩國(guó)外長(zhǎng)若能進(jìn)行接觸，將是特朗普上臺(tái)以來首次。

“魯比奧希望表現(xiàn)其在亞太地區(qū)仍有很多互動(dòng)的抓手，但此訪面臨較大壓力。”刁大明說，在經(jīng)濟(jì)議題上，魯比奧與各方能談的東西不多，活動(dòng)空間較小。除越南外，美國(guó)與地區(qū)國(guó)家均未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。他可能會(huì)在渲染地區(qū)威脅、加強(qiáng)安全合作等議題上做文章。但在特朗普的關(guān)稅大棒下，此舉恐怕不能讓地區(qū)國(guó)家買賬。

發(fā)出矛盾信息

美國(guó)聲稱，魯比奧此訪旨在推進(jìn)“自由、開放和安全的印太”目標(biāo)。但其實(shí)際效果恐怕要打個(gè)問號(hào)。

有美國(guó)學(xué)者稱，從國(guó)務(wù)卿行程縮水，到總統(tǒng)威脅加稅，特朗普政府正用實(shí)際行動(dòng)，向東南亞國(guó)家發(fā)出矛盾信息。它并未與地區(qū)合作伙伴緊密協(xié)作，以形成某種統(tǒng)一戰(zhàn)線，反而對(duì)其中許多國(guó)家發(fā)動(dòng)更廣泛的關(guān)稅攻擊，損害后者的利益。

長(zhǎng)期來看，無(wú)論是共和黨還是民主黨政府，美國(guó)似乎很難向亞洲國(guó)家展示其在該地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略愿景和持久的投入承諾。美國(guó)自2011年宣布的“將外交政策重心轉(zhuǎn)向亞洲”似乎變得愈發(fā)站不住腳。

“從特朗普政府的角度看，它缺乏清晰的亞洲戰(zhàn)略。”周方銀指出，與拜登通過小多邊機(jī)制對(duì)華施壓不同，特朗普更關(guān)注直接、立竿見影的經(jīng)濟(jì)利益，具有較強(qiáng)機(jī)會(huì)主義色彩。正因如此，地區(qū)國(guó)家心情復(fù)雜。一方面，他們對(duì)美國(guó)不滿，但又不愿放棄美國(guó)市場(chǎng)。另一方面，他們不愿犧牲自身利益，去換取與美方更緊密的戰(zhàn)略綁定。美國(guó)的投機(jī)態(tài)度已讓他們對(duì)其承諾的可信度產(chǎn)生懷疑。

刁大明認(rèn)為，特朗普2.0政府的外交政策呈現(xiàn)出“重?zé)狳c(diǎn)、輕重點(diǎn)”的傾向。對(duì)中東局勢(shì)、俄烏沖突等國(guó)際“熱點(diǎn)”問題的反應(yīng)成為其外交主線，反而壓制了對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略“重點(diǎn)”的關(guān)注與推進(jìn)。

就亞太政策而言，特朗普政府2.0時(shí)期與1.0時(shí)期并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，仍延續(xù)以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為核心，但缺乏新的理念與動(dòng)力。一些政策實(shí)踐，如關(guān)稅政策等，不僅沒有服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的落地，反而人為制造障礙，增加了政策實(shí)施的不確定性。

正因如此，許多國(guó)家——尤其是東南亞國(guó)家日益感受到，美國(guó)對(duì)盟友的承諾趨于減弱，更傾向于放棄國(guó)際責(zé)任、計(jì)較短期利益，并在無(wú)直接利益的地區(qū)選擇“置身事外”。這讓地區(qū)國(guó)家質(zhì)疑：除了謀求本國(guó)優(yōu)先利益、讓他國(guó)發(fā)展受制于自身，美國(guó)還能為他們帶來什么？

“作為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中最具外交經(jīng)驗(yàn)和影響力、一直渲染‘中國(guó)威脅’的政治人物，魯比奧此行主要是執(zhí)行特朗普的外交議程。”刁大明說，但他會(huì)怎樣塑造特朗普政府的亞洲政策，是否會(huì)為其“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略按下“加速鍵”，值得關(guān)注。

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原標(biāo)題：《深度 | 美國(guó)最高外交官任內(nèi)首次亞洲行：來得晚、說得空、要得多、給得少？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢