7月9日，美國國務卿魯比奧抵達馬來西亞，展開上任以來首次對亞洲的訪問，主要行程為出席東盟外長系列會議。

按照美國國務院此前介紹，魯比奧此訪聚焦安全與經貿議題，將與東盟十國外長舉行會談，重申特朗普政府致力于推進“自由、開放和安全的印太地區”的承諾。

然而，此訪正值美國再施關稅“敲詐”之際。在美國總統特朗普威脅對馬來西亞等8個東南亞國家征收高額關稅的背景下，上述所謂“自由、開放”的地區愿景顯得格外諷刺。

“遲到總比不到好”

自1月上任以來，魯比奧已出訪約20個國家，但主要集中在中東與西半球，從未在亞洲留下足跡。

不過，就在上周，魯比奧在華盛頓高調接待日本、印度和澳大利亞外長，舉行今年第二次“四方安全對話”外長會議，熱聊亞太事務。

9日，魯比奧抵達馬來西亞，預計停留約36個小時。他將出席東盟—美國外長會、東亞峰會外長會以及東盟地區論壇外長會，還將會見馬來西亞領導人和政府高層，并與菲律賓和日本舉行三邊會談。

“來得有點晚了，特朗普政府執政已近半年?！泵绹鴳鹇耘c國際研究中心地緣政治與外交政策部主任維克多·查談到此訪時稱，但話說回來，這是特殊情況，遲到總比不到好。

據美國國務院官員介紹，拉攏和施壓，或是魯比奧此訪兩大關鍵詞。

一方面，他將強調美國與東盟全面戰略伙伴關系的重要性，以及美方致力于進一步發展與馬來西亞的全面伙伴關系。

其中，安全合作是重中之重，包括南海問題以及打擊跨國犯罪、毒品、詐騙和人口販運等。

另一方面，他準備與各國討論貿易問題，包括重申“重新平衡貿易關系”的重要性，以呼應特朗普本周接連對8個東盟國家發出的高關稅威脅。

在當前全球局勢變化的背景下，魯比奧此行雖姍姍來遲，但仍被賦予特殊意義。有評論稱，隨著以色列與伊朗的沖突告一段落、歐洲在承擔防御責任上愈發主動，美國最高外交官的此次來訪，或意味著特朗普政府正邁出重新聚焦“印太”的重要一步。

中國人民大學國際關系學院教授刁大明、中山大學國際關系學院教授周方銀均認為，魯比奧此訪并不意味著美國“重新聚焦亞太”。

從時間線來看，刁大明注意到，相比特朗普第一任期國務卿蒂勒森3月訪亞洲，魯比奧的首訪晚了約四個月，但特朗普第二任期在亞太地區的戰略布局并非剛剛起步。從之前的關稅政策，到防長赫格塞思3月、5月兩次亞洲行，美國與地區國家間的關系塑造，特別是在經貿等領域，早已啟動。

從關注點來看，周方銀認為，當前，特朗普政府的主要精力仍集中在中東、俄烏以及國內政治斗爭等問題上，對亞太地區的資源投入未見實質增加。作為國務卿，魯比奧出席東盟外長系列會議屬例行事務，旨在維系美國在亞太的戰略存在，并減輕盟友對美承諾的疑慮。

“放任盟友不管”

與以往國務卿的首次亞洲訪問相比，魯比奧此訪行程“縮水”，取消了原定前往日本和韓國的計劃，引發盟友不安。

對此，刁大明指出，魯比奧屬共和黨內的介入派，主張參與國際事務來維持美國霸權。因此，臨時取消日韓兩站，一方面可能是美國對盟友不太重視，另一方面可能也與日韓實際情況有關。日本正值參議院選舉，石破茂政府短期內很難推動重大談判；韓國新政府成立不久，尚未任命外長，魯比奧的日韓行程延期或賦予三方更多喘息空間。

盡管不進行訪問，魯比奧仍有機會在馬來西亞與日韓官員面對面接觸。

與此同時，馬來西亞總理安瓦爾定于10日與魯比奧會晤，準備當面提出關稅等問題。魯比奧還計劃與俄羅斯外長拉夫羅夫會面。尚不清楚中美外長是否也有接觸安排。

綜觀上述會面安排，有評論稱，魯比奧此訪并不輕松。一來，他仍是多邊會議的一名“新手”。二來，無論公開還是私下，受到關稅打擊的地區國家幾乎肯定會對美國表達不滿和憤怒。

周方銀指出，系列會議期間，多場雙多邊接觸值得關注。日、韓和東盟國家可能會就關稅問題與美國展開交鋒。美俄外長會面符合美國減輕俄烏沖突負擔、降低介入力度的思路，美方希望騰出資源應對中東和大國競爭。中美雙方都有意維持溝通渠道暢通，兩國外長若能進行接觸，將是特朗普上臺以來首次。

“魯比奧希望表現其在亞太地區仍有很多互動的抓手，但此訪面臨較大壓力?！钡蟠竺髡f，在經濟議題上，魯比奧與各方能談的東西不多，活動空間較小。除越南外，美國與地區國家均未達成貿易協議。他可能會在渲染地區威脅、加強安全合作等議題上做文章。但在特朗普的關稅大棒下，此舉恐怕不能讓地區國家買賬。

發出矛盾信息

美國聲稱，魯比奧此訪旨在推進“自由、開放和安全的印太”目標。但其實際效果恐怕要打個問號。

有美國學者稱，從國務卿行程縮水，到總統威脅加稅，特朗普政府正用實際行動，向東南亞國家發出矛盾信息。它并未與地區合作伙伴緊密協作，以形成某種統一戰線，反而對其中許多國家發動更廣泛的關稅攻擊，損害后者的利益。

長期來看，無論是共和黨還是民主黨政府，美國似乎很難向亞洲國家展示其在該地區穩定的戰略愿景和持久的投入承諾。美國自2011年宣布的“將外交政策重心轉向亞洲”似乎變得愈發站不住腳。

“從特朗普政府的角度看，它缺乏清晰的亞洲戰略?！敝芊姐y指出，與拜登通過小多邊機制對華施壓不同，特朗普更關注直接、立竿見影的經濟利益，具有較強機會主義色彩。正因如此，地區國家心情復雜。一方面，他們對美國不滿，但又不愿放棄美國市場。另一方面，他們不愿犧牲自身利益，去換取與美方更緊密的戰略綁定。美國的投機態度已讓他們對其承諾的可信度產生懷疑。

刁大明認為，特朗普2.0政府的外交政策呈現出“重熱點、輕重點”的傾向。對中東局勢、俄烏沖突等國際“熱點”問題的反應成為其外交主線，反而壓制了對“大國競爭”這一長期戰略“重點”的關注與推進。

就亞太政策而言，特朗普政府2.0時期與1.0時期并無實質性變化，仍延續以大國競爭為核心，但缺乏新的理念與動力。一些政策實踐，如關稅政策等，不僅沒有服務于戰略目標的落地，反而人為制造障礙，增加了政策實施的不確定性。

正因如此，許多國家——尤其是東南亞國家日益感受到，美國對盟友的承諾趨于減弱，更傾向于放棄國際責任、計較短期利益，并在無直接利益的地區選擇“置身事外”。這讓地區國家質疑：除了謀求本國優先利益、讓他國發展受制于自身，美國還能為他們帶來什么？

“作為特朗普團隊中最具外交經驗和影響力、一直渲染‘中國威脅’的政治人物，魯比奧此行主要是執行特朗普的外交議程?！钡蟠竺髡f，但他會怎樣塑造特朗普政府的亞洲政策，是否會為其“大國競爭”戰略按下“加速鍵”，值得關注。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《深度 | 美國最高外交官任內首次亞洲行：來得晚、說得空、要得多、給得少？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 安崢