據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，在馬來(lái)西亞吉隆坡出席東盟外長(zhǎng)會(huì)期間，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧。雙方就中美關(guān)系以及共同關(guān)心的問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

王毅外長(zhǎng)在吉隆坡會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧

中美兩國(guó)外長(zhǎng)今年首次面對(duì)面會(huì)談，同時(shí)更是魯比奧1月履新國(guó)務(wù)卿以來(lái)的首次亞洲之行。此行期間，魯比奧還與泰國(guó)、柬埔寨和印度尼西亞等國(guó)外長(zhǎng)舉行了會(huì)晤，試圖在特朗普政府高關(guān)稅政策的背景下重塑與亞洲國(guó)家關(guān)系。

值得注意的是，如果實(shí)施期限不變，東盟十國(guó)中的8個(gè)國(guó)家以及派代表團(tuán)出席吉隆坡會(huì)議的韓國(guó)和日本，都將從8月1日起面臨美國(guó)的高額關(guān)稅。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人塔米?布魯斯宣稱(chēng)：“魯比奧首次以國(guó)務(wù)卿身份出訪亞洲，重點(diǎn)是重申美國(guó)致力于推動(dòng)一個(gè)自由、開(kāi)放和安全的印太地區(qū)的承諾。”

魯比奧的此次出訪正值美國(guó)再施關(guān)稅大棒之際，上述所謂“自由、開(kāi)放和安全”的地區(qū)愿景顯得格外矛盾與諷刺。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)研究中心副主任刁大明在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這種矛盾不僅源于特朗普政府的政策走向，更反映了美國(guó)在亞太戰(zhàn)略中的動(dòng)力不足。

魯比奧的“尷尬亞洲之行”

7月9日，魯比奧抵達(dá)馬來(lái)西亞，展開(kāi)上任以來(lái)首次對(duì)亞洲的訪問(wèn)，主要行程為出席東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議。但由于關(guān)稅風(fēng)暴與貿(mào)易摩擦為這次外交行動(dòng)蒙上陰影，魯比奧能否突破困境、推動(dòng)亞太戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，成為此行焦點(diǎn)所在。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月10日，馬來(lái)西亞吉隆坡，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在會(huì)議中心出席第58屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及相關(guān)會(huì)議期間參加媒體吹風(fēng)會(huì) 圖/視覺(jué)中國(guó)

據(jù)路透社稱(chēng)，魯比奧的此次訪問(wèn)旨在推動(dòng)美國(guó)重新聚焦“印太地區(qū)”，同時(shí)擺脫已占據(jù)特朗普政府大量精力的中東和歐洲沖突的牽制。然而，美國(guó)宣布對(duì)多個(gè)亞洲國(guó)家及盟友加征高額關(guān)稅的消息，讓這一目標(biāo)黯然失色。

特朗普于本周早些時(shí)候在社交媒體發(fā)文向20多個(gè)國(guó)家威脅稱(chēng)，如果它們不盡早談判讓利，與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)將從8月1日起向它們征收至少25%“對(duì)等”關(guān)稅。同時(shí)特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）訪問(wèn)時(shí)透露，他計(jì)劃對(duì)其他尚未接到關(guān)稅信函的貿(mào)易伙伴統(tǒng)一征收15%或20%的關(guān)稅。據(jù)了解，7月7日首先接到特朗普的關(guān)稅信函的14個(gè)國(guó)家中，亞洲國(guó)家占多數(shù)，根據(jù)信函內(nèi)容，日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等將被征收25%的關(guān)稅，印度尼西亞、孟加拉國(guó)、泰國(guó)和柬埔寨分別將被征收32%、35%到36%不等的關(guān)稅，老撾和緬甸的關(guān)稅則高達(dá)40%。

刁大明指出，特朗普政府在外交上的政策明顯受到熱點(diǎn)驅(qū)動(dòng)和個(gè)人偏好的影響。俄烏沖突、中東問(wèn)題，甚至是貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)等議題，幾乎主導(dǎo)了特朗普政府的外交布局。盡管特朗普上臺(tái)后曾宣布重視印太戰(zhàn)略，然而實(shí)際執(zhí)行中，這一戰(zhàn)略的推進(jìn)卻沒(méi)有形成有效的動(dòng)力。“特朗普的外交政策傾向于反復(fù)變化，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略延續(xù)性，因此難以為東南亞國(guó)家提供明確的政策指引，而魯比奧的訪問(wèn)在這種環(huán)境下顯得尤為艱難。”

刁大明表示，魯比奧試圖推動(dòng)印太戰(zhàn)略，但面對(duì)特朗普政府的關(guān)稅政策，他的手腳被束縛。雖然魯比奧有意推進(jìn)與東盟的合作，但特朗普的關(guān)稅政策卻成為了他施展外交手腕的障礙。這不只是政策的矛盾，更體現(xiàn)了執(zhí)行層的局限性。

路透社報(bào)道稱(chēng)，在一份聯(lián)合公報(bào)中，東盟各國(guó)外長(zhǎng)對(duì)全球貿(mào)易緊張局勢(shì)和不確定性加劇表示擔(dān)憂。他們雖未提及美國(guó)，但表示單邊關(guān)稅 “適得其反，可能加劇全球經(jīng)濟(jì)分裂”。同時(shí)有政府高級(jí)官員表示，特朗普已明確將貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)作為外交政策的核心，盡管魯比奧并非特朗普的首席貿(mào)易談判代表，但預(yù)計(jì)他在會(huì)面中會(huì)因關(guān)稅問(wèn)題面臨諸多質(zhì)疑和不滿。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級(jí)訪問(wèn)研究員奧爾森認(rèn)為，魯比奧“處于一個(gè)尷尬的位置——試圖讓東南亞伙伴相信美國(guó)仍致力于該地區(qū)和自由開(kāi)放的貿(mào)易關(guān)系，而所有證據(jù)都指向相反方向”。“東盟部長(zhǎng)們會(huì)禮貌地接待他，但不太可能被他的言辭真正說(shuō)服。”

美國(guó)亞太戰(zhàn)略愈加模糊

相比特朗普第一任期國(guó)務(wù)卿蒂勒森在上任一個(gè)半月后首訪亞洲，魯比奧的首訪晚了約四個(gè)月，而且與以往國(guó)務(wù)卿的首次亞洲訪問(wèn)相比，魯比奧此訪行程“縮水”，取消了原定前往日本和韓國(guó)的計(jì)劃，引發(fā)外界的關(guān)注。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，在特朗普總統(tǒng)的“對(duì)等”關(guān)稅攻勢(shì)中，亞太地區(qū)受到的打擊最大。報(bào)道還指出，盡管美國(guó)實(shí)施了90天暫緩期，但越南、泰國(guó)和印度尼西亞等高度依賴(lài)貿(mào)易的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體仍然面臨特朗普施加的最高稅率。且特朗普還威脅要對(duì)富裕的貿(mào)易伙伴——日本、韓國(guó)和澳大利亞——實(shí)施嚴(yán)重懲罰，然而這些國(guó)家都是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要地緣政治盟友。

特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的“重拳出擊”讓一些西方媒體不禁懷疑：美國(guó)已經(jīng)不太重視亞太盟友。《紐約時(shí)報(bào)》刊文寫(xiě)道：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特朗普的行動(dòng)使美國(guó)有可能放棄其在亞太安全領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。畢竟，一個(gè)日益向內(nèi)轉(zhuǎn)的美國(guó)為什么會(huì)保衛(wèi)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上對(duì)它已經(jīng)不那么重要的地區(qū)呢？

顯然魯比奧本人正努力突破這種困境。《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，魯比奧10日在馬來(lái)西亞吉隆坡出席東盟會(huì)議時(shí)對(duì)媒體表示，亞洲國(guó)家將被征收的關(guān)稅稅率可能會(huì)比世界其他地區(qū)“更優(yōu)惠”。魯比奧還補(bǔ)充道：“但這些談判還在進(jìn)行。與日本的新一輪談判將在下周舉行。我們與這里幾乎所有參會(huì)國(guó)家的談判都在持續(xù)進(jìn)行。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月10日，馬來(lái)西亞吉隆坡會(huì)議中心，第58屆東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）外長(zhǎng)會(huì)議及相關(guān)會(huì)議期間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧（中）與馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)穆罕默德·哈桑（右）在美國(guó)-東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前同行 圖/視覺(jué)中國(guó)

10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿在與東盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)表示，美國(guó)“絕不想放棄”對(duì)亞太地區(qū)的重視。他強(qiáng)調(diào)，亞洲-太平洋地區(qū)是美國(guó)外交政策的核心議題。美國(guó)不僅絕不會(huì)拋棄這些伙伴，相反，會(huì)加強(qiáng)與這些伙伴的關(guān)系。同時(shí)，他駁斥有些媒體對(duì)于美國(guó)會(huì)因?yàn)槭澜缙渌胤降奈C(jī)而分心的判斷指出，美國(guó)堅(jiān)信，本世紀(jì)乃至下一個(gè)世紀(jì)，未來(lái)50年的歷史將主要在該地區(qū)書(shū)寫(xiě)。

但對(duì)此，刁大明認(rèn)為，在特朗普政府的“熱點(diǎn)驅(qū)動(dòng)”外交政策之下，美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略仍處于模糊狀態(tài)：特朗普政府的亞太戰(zhàn)略尚未表現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)向，更多的是一種延續(xù)性的存在，但這種延續(xù)并沒(méi)有帶來(lái)足夠的動(dòng)力和行動(dòng)。這讓魯比奧此行雖然有象征意義，但在實(shí)際操作中，卻并未能有效推動(dòng)美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在刁大明看來(lái)，相比拜登政府推行的“小多邊圍堵”戰(zhàn)略，特朗普政府在處理亞太事務(wù)時(shí)，更多依賴(lài)的是以單邊行動(dòng)為主的貿(mào)易政策和關(guān)稅威脅，這使得美國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。特朗普的政策讓美國(guó)與東盟的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕，而魯比奧的訪問(wèn)則不可避免地在此背景下顯露疲態(tài)。美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略政策正變得愈加模糊，魯比奧在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略行動(dòng)未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)處于“口號(hào)響亮，行動(dòng)乏力”的狀態(tài)。

“然而，即使美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略存在不少挑戰(zhàn)，這種地區(qū)戰(zhàn)略的延續(xù)性仍不可小覷。”刁大明說(shuō)。