齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐

編者按：為集中展現(xiàn)山東各級(jí)人大及其常委會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作成效，講好人大故事，近日，山東省人大常委會(huì)組織中央駐魯和省直有關(guān)新聞媒體，赴威海、煙臺(tái)、濱州等地開(kāi)展集中采訪活動(dòng)。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)推出“人大履職創(chuàng)新”專(zhuān)題報(bào)道，挖掘和展現(xiàn)山東深入踐行全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新和探索。

公共財(cái)政取之于民，更要用之于民、造福于民，為百姓看好“錢(qián)袋子”，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)。預(yù)算審查監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要方面，如何讓監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”？

作為山東省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的基層聯(lián)系點(diǎn)，乳山市人大常委會(huì)積極實(shí)踐預(yù)算監(jiān)督新方式，探索“全程監(jiān)督問(wèn)效制”工作法，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，把充分準(zhǔn)備、精準(zhǔn)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效、效果評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接起來(lái)，變被動(dòng)式事后監(jiān)督為主動(dòng)式全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督的實(shí)效。

砂石開(kāi)發(fā)由亂到治，推動(dòng)國(guó)有資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)整合

乳山市地處膠東半島，境內(nèi)砂石資源種類(lèi)分布廣泛，豐富的砂石資源同樣也帶來(lái)監(jiān)管難題。

“為解決以往砂石資源管理粗放、經(jīng)營(yíng)混亂的問(wèn)題，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督與支持下，我們按照調(diào)查摸底、開(kāi)發(fā)決策、經(jīng)營(yíng)管理和效益評(píng)價(jià)四個(gè)階段，進(jìn)一步理清監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管重點(diǎn)，將砂石生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸銷(xiāo)售、生態(tài)治理全過(guò)程納入統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全市砂石資源從產(chǎn)生到運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督管理，有效規(guī)范砂石行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序?！比樯绞凶匀毁Y源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于曉杰說(shuō)。

守護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)資源，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。乳山市創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行全程監(jiān)督問(wèn)效的實(shí)施方案》，以砂石、海洋、港口等國(guó)有資源資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，按照調(diào)查摸底、開(kāi)發(fā)決策、經(jīng)營(yíng)管理和效益評(píng)價(jià)四個(gè)階段，進(jìn)行全程監(jiān)督問(wèn)效，明確監(jiān)督問(wèn)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)國(guó)有資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)整合，深化砂石資源管理體制改革。

乳山市成立金嶺自然資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，將全市工程領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)出的砂石資源全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，既有效規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了砂石資源收益最大化，又保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

“我們不斷創(chuàng)新砂石資源運(yùn)營(yíng)模式，持續(xù)完善和升級(jí)砂石資源智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，上線互聯(lián)網(wǎng)客商交易功能，實(shí)現(xiàn)砂石產(chǎn)品的線上競(jìng)價(jià)交易、線上車(chē)輛審批和貨物交割，有效遏制砂石資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，提高砂石資源處置和交易效率。”金嶺公司負(fù)責(zé)人隋海濱介紹說(shuō)。

乳山港是國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，輻射“青煙威”三市廣闊腹地，主營(yíng)業(yè)務(wù)為金屬礦石、非金屬礦石、煤炭、水泥、風(fēng)電大件、海工裝備等裝卸業(yè)務(wù)?！敖陙?lái)，通過(guò)實(shí)施國(guó)有資源資產(chǎn)預(yù)算審查監(jiān)督，有效規(guī)范了港口資源開(kāi)發(fā)利用，打造陸域和海域的交通樞紐，推動(dòng)港口與陸地、海洋資源整合、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)有資源資產(chǎn)利用最大化。”乳山市恒泰交投集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)勇曉杰說(shuō)。

全程監(jiān)督問(wèn)效，修復(fù)受損濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)

7月，炎炎夏日，在乳山市月亮灣休閑公園，沿著海岸線生態(tài)步道前行，不時(shí)可看到散步、慢跑的市民游客，不遠(yuǎn)處的童趣樂(lè)園傳來(lái)陣陣嬉笑聲，傍晚的時(shí)候這里會(huì)有演出活動(dòng)，玩累了還能到美食街吃美食。然而很多人不知道的是，這個(gè)讓人流連忘返的“網(wǎng)紅打卡地”，從前卻是一片“荒灘”。

“這里之前是漁民養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)，既不美觀，味道還特別大。經(jīng)過(guò)政府這幾年的整治修復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)建成了休閑公園，為銀灘居民日常休閑娛樂(lè)提供了好去處，大大提升了生活品質(zhì)，我打心底里感到高興和滿足?！奔易「浇谋毯Ｔ沸^(qū)居民宋星彥說(shuō)。

乳山市擁有199公里海岸線，海岸帶修復(fù)工程是市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，也是乳山市人大常委會(huì)全程監(jiān)督問(wèn)效的重點(diǎn)內(nèi)容。

“為保護(hù)好岸線資源，按照市人大常委會(huì)全程監(jiān)督問(wèn)效制意見(jiàn)要求，主動(dòng)接受對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)的全口徑、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)完成投資6.9億元的4項(xiàng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，修復(fù)岸線超21公里、近海濕地面積千余公頃，逐步恢復(fù)受損的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，全面增強(qiáng)岸灘穩(wěn)定性和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。”乳山市海洋發(fā)展局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)高勝欣說(shuō)。

近年來(lái)，乳山市著力加強(qiáng)對(duì)海岸帶修復(fù)工程預(yù)算資金事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府資金的使用效率。截至目前，完成投資2.3億元的和尚洞至浪暖口岸段修復(fù)整治工程，投資4.6億元的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面構(gòu)建起“水清、岸綠、灘凈、灣美”的黃金海岸線。

乳山市人大代表、山東北斗星辰律師事務(wù)所主任宋利民全程參與了監(jiān)督海岸帶修復(fù)工程?！白鳛槿舜蟠?，持續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，并向群眾反饋辦理情況，進(jìn)一步擦亮了乳山的蔚藍(lán)底色?！?/p>

預(yù)算監(jiān)督延伸觸角 打開(kāi)“民意窗”

“在家門(mén)口就能讓孩子上優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，徹底解決了家長(zhǎng)的接送難題。環(huán)境敞亮又有童趣，設(shè)施設(shè)備安全大氣，老師也很專(zhuān)業(yè)，我們家長(zhǎng)很安心?！蔽鳝h(huán)路幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)焉妮開(kāi)心地說(shuō)。談起學(xué)前教育，擁有二娃的焉女士可謂是近幾年乳山市學(xué)前教育環(huán)境大變樣的見(jiàn)證者。

為緩解城區(qū)幼兒“入公辦園難”，乳山市政府累計(jì)投資2.1億元，新建西環(huán)路幼兒園、海峰街幼兒園、松山路幼兒園、光明街幼兒園4所幼兒園，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園占比達(dá)到93.1%。

“公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目是市政府在全市人民代表大會(huì)上承諾的民生實(shí)事項(xiàng)目?！比樯绞薪逃腕w育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫厚強(qiáng)介紹說(shuō)，作為承辦部門(mén)，持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表圍繞項(xiàng)目進(jìn)度、資金績(jī)效、項(xiàng)目質(zhì)量、產(chǎn)生效益等方面進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)效，確保公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

乳山市人大常委會(huì)從群眾所盼所愿的民生實(shí)事項(xiàng)目入手，創(chuàng)新推行項(xiàng)目征集由人大代表決定、項(xiàng)目實(shí)施由人大代表監(jiān)督、項(xiàng)目成效由人大代表評(píng)判的“全程監(jiān)督問(wèn)效制”工作法，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督廣度和深度。

作為乳山市人大代表，乳山市第一中學(xué)黨委書(shū)記馬勝云參與了民生實(shí)事項(xiàng)目全程監(jiān)督問(wèn)效。“學(xué)生開(kāi)學(xué)時(shí)住進(jìn)新宿舍，得到了廣大師生和家長(zhǎng)的充分肯定?！彼匀樯揭恢行Ｉ峒庸坦こ虨槔?，乳山市人大常委會(huì)在實(shí)地監(jiān)督建議辦理過(guò)程中，了解到乳山一中宿舍改造項(xiàng)目按原計(jì)劃在開(kāi)學(xué)時(shí)無(wú)法完工，第一時(shí)間將有關(guān)情況反饋至相關(guān)部門(mén)，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，確保開(kāi)學(xué)前順利完工并投入使用。

乳山市人大常委會(huì)通過(guò)全程監(jiān)督問(wèn)效制度的實(shí)施，促進(jìn)了民生實(shí)事項(xiàng)目的全面推進(jìn)，民生實(shí)事完工率從2017年以來(lái)的80%逐步提升至100%，預(yù)算執(zhí)行率也從之前不足80%提升至95%以上，近兩年實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目測(cè)評(píng)滿意度均超過(guò)95%，有力提升了部門(mén)執(zhí)行力、財(cái)政資金使用效率和代表主體地位，更好發(fā)揮了人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變

“改變?cè)兄粚?duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單審查的方式，轉(zhuǎn)而開(kāi)展財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、審查全過(guò)程監(jiān)督，把牢財(cái)政預(yù)算‘事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)’三個(gè)關(guān)口，助力預(yù)算審查監(jiān)督提質(zhì)增效。”乳山市財(cái)政局黨組成員、財(cái)政管理服務(wù)中心主任段君創(chuàng)說(shuō)。

乳山市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任李宏飛介紹說(shuō)，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在扎實(shí)做好審查預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算等“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開(kāi)展了項(xiàng)目績(jī)效、預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)查出問(wèn)題監(jiān)督整改等工作，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵭员O(jiān)督轉(zhuǎn)變。

山東省人大代表、乳山市委書(shū)記王大治接受采訪時(shí)表示，乳山市委積極踐行全過(guò)程人民民主理念，主動(dòng)為人大及其常委會(huì)依法履職創(chuàng)造條件，全方位支持人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，創(chuàng)新開(kāi)展以“同向、同步、同力、同贏”為主要內(nèi)容的“同行式”監(jiān)督模式，積極探索民生實(shí)事項(xiàng)目、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、代表意見(jiàn)建議辦理等“全程監(jiān)督問(wèn)效制”工作法，組織開(kāi)展以“仁為已任、達(dá)則兼善”為理念的“仁達(dá)”公益特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)等，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度。