城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，2019年國家發展改革委等18個部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，將四川成都西部片區等11個地區確定為國家城鄉融合發展試驗區。作為承擔國家戰略使命的重要實踐單元，成都西部片區圍繞生態產品價值轉化、城鄉產業協同、農村金融服務體系構建等重點領域展開了原創性差異化的探索實踐，逐漸形成了一批極具價值、可復制可推廣的 “成都經驗”。

今天，一起來看成都市崇州市以林業共營制改革推動生態產品價值實現。

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一起來看

崇州市緊抓全國林業綜合改革發展試點機遇，堅持市場化改革導向，以破解林業設施用地難題為突破點，升級打造“集體經濟組織+多元主體+職業經理人+綜合服務”四位一體 “林業共營制2.0”模式，通過豐富林業政策工具供給、創新開發林業金融產品、大力培養林業經營人才等方式，推進林業產業融合發展，延伸拓展林業產業鏈，推動林業生態價值轉化，助力林農等各類經營主體致富增收。

崇州林田湖草

總體考慮

崇州市深入踐行習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實省委省政府“完善生態產品價值實現機制”工作部署，充分發揮森林多種功能，增強生態保護和林業發展內生動力。

全市空間總體呈“四山一水五分田”分布，境內林地面積66.3萬畝，森林覆蓋率42.28%，擁有大熊貓國家公園、成都第二飲用水源地李家巖水庫、鞍子河自然保護區、九龍溝等重要生態功能單元，是成都西部重要的生態屏障。

作為全國林業改革發展綜合試點區，崇州市創新打造“集體經濟組織+多元主體+職業經理人+綜合服務”的“林業共營制2.0”版本，推進森林資源有效保護、合理配置和長效利用，加快探索實現生態價值轉換新路徑。

創新舉措

豐富林業政策工具供給

推動關鍵要素充分保障

出臺《崇州市林業生產經營服務設施用地管理辦法》，封閉開展林業設施用地改革試點，規劃一批林業設施用地和林業生產經營服務設施用地，創新性破解林業發展中倉儲等配套設施用地不足的問題。堅持“山定權、樹定根、人定心”，全覆蓋開展林地經營權、林木（竹、果）所有權確權頒證。探索山林資源有償流轉或折資入股，依托已獲批點狀林業移動設施用地，開展集體經濟預收儲閑置林地試點，與龍頭企業、專業合作社等新型經營主體抱團合作，整合閑置林地資源統一經營。

創新開發林業金融產品

抵御森林資源經營風險

開展公益林、天保林收益權質押貸款探索，開發林權抵押貸款、保單質押貸款等多種金融產品，在全省率先開展林業生產經營服務設施所有權抵押授信融資。將林業保險產品納入市級特色農產品保險獎補政策支持范圍，加快破解原農產品價格保險時間限制與林業生產周期不匹配的矛盾。

竹藝村

建立林產品價格指數保險機制，適度延長保險周期，提高林農抵御市場價格波動抗風險能力。落實造林營林補助政策，引導林業合作社將林業經營性貸款投入造林、營林、竹山復墾、林下經濟等財政貼息領域。支持林業合作社申報中央和省、市財政造林、撫育間伐、松林改造提升和油茶等補貼。

大力培養林業經營人才

保障林業經營人才供給

出臺《崇州市林業職業經理人評價管理辦法（試行）》，建立職業林農人才管理數據庫，培養懂林業、愛農村、愛農民的新型職業林農隊伍。搭建“科研院校—培訓機構—社會組織—產業基地”協同育人平臺，緊扣生產經營型、專業技能型、社會服務型3類人才開展培訓和年度動態評價管理。

整合涉林項目、資金、政策，支持林業職業經理人根據等級，享受城鎮職工養老保險補貼和產業、科技、創業、信貸貼息扶持等6項配套政策。由新型林業經營主體聘請四川農業大學、四川省林科院等院校專家學者，組建“職業經理人+職業林農”的生產經營管理團隊，遴選市、鄉技術人員組建培訓教師團隊，形成專家學者、基層技術人員互為補充的師資隊伍。

成效亮點

一是利益聯結機制得到進一步完善。季崧林地股份合作社與紅旗村開展合作經營，提供就業崗位122個，村民“保底分配+二次分紅”累計81萬元，務工收入累計100余萬元，戶均累計增收17100元。

二是職業經理人隊伍得到進一步壯大。“培用管”機制和政策扶持體系逐步完善，建立起林業職業經理人評價管理機構，成功認定初、中、高三級林業職業經理人108名，競聘上崗82名。

季崧林地股份合作社

三是土地要素得到進一步保障。開展林業生產經營服務設施用地供給政策試點，規劃使用林業移動設施用地20畝、林業生產經營服務設施用地7.94畝。在大雨村采用閑置林地預收儲模式，對190戶、1056畝閑置林地資源進行統一整合經營，利用已獲批2.47畝的點狀林業移動設施用地，成功引進企業投資1300萬元，建設生態旅游、自然教育等配套設施1500平方米。

? 來源 | 四川發布