應急管理部于2025年7月15日（星期二）上午10時舉行例行新聞發布會，通報上半年全國安全生產和自然災害情況，介紹防汛救災、災害監測預警、規范安全生產執法等有關工作進展，回應媒體關注問題。應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利主持，監測防火司司長楊旭東、防汛抗旱司司長徐憲彪、執法工貿局局長楊智慧出席。

應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利：

各位記者朋友上午好，歡迎參加應急管理部新聞發布會。今天的發布會主題是，通報上半年全國安全生產和自然災害情況，介紹防汛救災、災害監測預警、規范安全生產執法工作進展。出席今天發布會的有：應急管理部監測防火司司長楊旭東先生、防汛抗旱司司長徐憲彪先生、執法工貿局局長楊智慧先生。

首先，向大家通報全國安全生產情況。上半年，全國共發生各類生產安全事故8562起、死亡8079人，同比分別下降22.9%、17.8%。其中，發生重大事故4起、死亡70人，同比分別下降20%、25.5%；發生較大事故172起、死亡634人，同比分別下降6.5%、9.7%，安全生產形勢總體穩定。

但一些地區和行業領域發生典型事故，安全問題依然突出：一是人員密集場所發生重大火災事故，商貿場所火災隱患問題突出。二是交通運輸業發生內河水運重大事故，貨車農用車非法載人問題突出。三是化工和煙花爆竹行業發生爆炸事故，非法違法生產危險品問題突出。四是建筑業發生多起涉及央企較大事故，坍塌、高處墜落問題突出。五是采礦業較大事故時有發生，非法盜采問題突出。六是工貿行業有限空間中毒窒息事故有所反彈，粉塵作業環節風險管控問題突出?？偟目?，盡管上半年全國事故總量、較大事故、重特大事故均同比下降，但安全生產面臨的形勢依然嚴峻復雜。

下面，通報全國自然災害情況。上半年，我國自然災害以地震、洪澇和地質災害為主，風雹、干旱、臺風、低溫冷凍和雪災、森林火災等也有不同程度發生。各種自然災害共造成2503.7萬人次不同程度受災，死亡失蹤307人，緊急轉移安置62萬人次，倒塌房屋2.96萬間，損壞房屋34.72萬間，農作物受災面積2182.9千公頃，直接經濟損失541.1億元。

上半年全國自然災害主要有以下特點：一是年初西藏定日6.8級地震造成重大損失，此后大陸地區地震活動相對平靜，2—6月份4.0級以上地震次數較往年同期明顯偏少。二是西南地區地質災害多發，四川、貴州等地山體滑坡造成重大人員傷亡。三是洪澇災害損失總體偏輕，南方部分地區災情相對較重。四是南北方旱情階段性、區域性發展，部分農作物受到一定影響，目前大部分地區已緩解。五是風雹災情總體偏輕，低溫冷凍和雪災損失較近年明顯偏輕。六是森林草原防滅火形勢總體平穩，局地森林火災多發。全國未發生草原火災。以上是向大家通報的有關情況。

歷史數據顯示，三季度歷來是重特大事故易發多發時段，各類企業進入生產作業高峰，加之暑期群眾出游出行增多，交通運輸、餐飲娛樂、賓館住宿等將迎來客流高峰，安全風險不容忽視；同時，“七下八上”防汛關鍵期，強降雨、高溫、臺風等多發頻發，各類安全風險交織疊加，防范化解安全風險面臨較大壓力。應急管理部將認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，會同各地、各有關部門全力抓好安全生產、防災減災救災各項工作，全面排查風險隱患，嚴格落實安全措施，切實維護人民群眾生命財產安全。

下面進入提問環節，請提問前先通報一下所在的新聞機構。

總臺央視新聞頻道記者：

我們知道，今年入汛以來，南方多地都遭遇了極端強降雨天氣，今年的汛情和災情有哪些特點？國家防總辦公室和應急管理部采取了哪些防范應對措施呢？謝謝！

應急管理部防汛抗旱司司長 徐憲彪：

謝謝這位記者對防汛救災工作的關注。今年入汛以來，全國大江大河沒有發生超警或者編號洪水，汛情總體是平穩，但是局地極端暴雨多發，有些地方特別是南方發生的災害還是比較嚴重的?？偟膩砜?，汛情和災情主要有三個特點：

一是降水前少后多，階段性比較明顯。到目前為止，全國降水量較常年同期總的是略偏少，接近常年。3、4月份，特別是4月份降水尤其偏少，5月份以后逐步增多，所以就出現了先旱后澇，旱澇急轉和旱澇并存的特點。其中6月17日到23日，這輪降雨是今年以來最強的，廣東、湖南、貴州因為局地暴雨引發了比較嚴重的汛情或災情。

二是中小河流洪水和山洪災害頻發。廣東的懷集、湖南的桑植，特別是貴州的榕江等縣城因超標準洪水，也就是說超過它縣城現有防洪標準的洪水導致受淹，社會關注度還是比較高的。此外，廣西、甘肅、河南因為局地山洪災害也造成了人員傷亡。

三是洪澇災情總體偏輕。洪澇災害一共造成了1132萬人次受災，101人死亡失蹤，48.2萬人次緊急轉移安置，直接經濟損失510億元，占整個自然災害損失的90%以上。與近5年同期均值相比，分別下降了66.4%、19.1%、67.7%和47.2%。

在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總辦公室和應急管理部切實加強統籌協調，會同各地各有關部門全力以赴開展防汛救災，主要做了四個方面的工作。

第一，強化安排部署和責任落實。召開了全國防汛抗旱工作視頻會議，對全年重點工作進行安排部署，核定通報防汛抗旱防臺風責任人2792名，督促各級責任人上崗到位、履職盡責。

第二，強化隱患排查和整改提升。突出行業部門主導的隱患排查，組織8個國家防總檢查組到了全國15個重點省份開展督導檢查，特別是專題部署了加強外來人員防汛管理工作。7月9日提出了汛期施工工地安全管理的九條硬措施，明確施工工地發生群死群傷一律提級調查，倒查追責，主要是想堅決遏制群死群傷這個不好的苗頭。

第三，強化研判調度和響應支持。我們緊盯每場強降雨、每個臺風、每次洪水過程，加密會商研判，先后27次啟動調整應急響應，派出了21個工作組趕赴一線，還聯合財政部及時預撥中央自然災害救災資金8.75億元，會同國家糧食和儲備局及時調撥了中央搶險救災物資。

第四，強化轉移避險和救援保障。嚴格落實預警響應聯動，特別是嚴格落實預警“叫應”和跟蹤反饋機制，提前果斷轉移危險區的人員。另外，4萬多名搶險救援力量和翼龍無人機等裝備都提前預置布防，多災易災邊遠鄉村今年特別強化了保底的通訊裝備，國家綜合性消防救援隊伍累計出動3.8萬余人次，累計營救和疏散群眾1.1萬余人。

謝謝！

法治日報記者：

目前各地區、各部門正在按照國務院有關部署，深入推進規范涉企行政檢查各項工作，請問應急管理部有何具體舉措？謝謝！

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：

謝謝記者的關心。應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，嚴格落實國務院關于嚴格規范涉企行政檢查有關部署，采取系列改革性舉措，持續強化安全生產執法行為的規范性、精準性和威懾力。

一是堅持高站位謀劃，強化制度約束。我部高度重視規范涉企行政執法檢查工作，部領導親自謀劃，部務會及時研究，迅速印發了《關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》，制定部內分工方案，提出完善分類分級執法、探索包容審慎執法、推動企業建立內部安全監督檢查機制等系列改革性舉措。從制度層面形成既守住安全底線，又不干擾企業正常生產經營的約束機制。

二是堅持高強度推進，深化專項整治。在推動各地狠抓改革性舉措落實的基礎上，不斷自我加壓，結合安全生產執法檢查的特點，在消防、礦山、地震，危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域部署開展規范涉企安全生產執法專項行動，聚焦基層反映強烈的行政執法4類共性問題和相關行業領域8類突出問題，開展集中整治。清理公布行政檢查事項，合理確定行政檢查方式，嚴格行政檢查程序標準，進一步提升執法質量效能。

三是堅持高標準統籌，確保工作質效。安全生產事關人民群眾生命健康安全，我們明確要求各級應急管理部門在嚴格控制執法檢查頻次，規范執法行為的同時，要聚焦重大事故隱患和企業主要負責人履職行為，依法檢查到位，對嚴重違法行為“零容忍”，杜絕“該管不管、該嚴不嚴”，提升執法威懾力，督促推動企業強化事故隱患排查整治，切實保護人民群眾的生命安全。

下一步，我們將繼續聚焦重點任務，壓實責任鏈條，加大推進力度，確保各項工作取得實實在在的成效，保障全國安全生產形勢持續穩定向好。

謝謝！

總臺央廣中國之聲記者：

近年來，極端天氣導致的災害多發頻發，請問應急管理部在自然災害綜合監測預警方面開展了哪些工作，有哪些新的技術手段應用？

應急管理部監測防火司司長 楊旭東：

感謝中國之聲記者的提問。眾所周知，自然災害綜合監測預警是一項難度大、挑戰性強的工作，近些年來，應急管理部立足于“全災種、大應急”，不斷提升自然災害監測預警能力，既借助新技術、又用好“老把式”，確保預警到重點地區、叫應到重點人群、應用到關鍵場景，為避災避險、應急準備爭取更多的時間“窗口期”，為風險評估、搶險救援提供可靠的“全景圖”。我們主要做了四個方面的工作：

一是強化會商研判。堅持預防在先、發現在早、處置在小，完善自然災害風險形勢會商制度，定期組織國家防災減災救災委員會有關成員單位開展災害綜合風險會商研判，結論及時向社會發布，引導公眾和重點地區做好風險防范；部內建立災害風險周研判和汛期每日會商機制，根據會商研判情況及時發出風險提示，并組織開展早期處置，有針對性的強化應急準備工作。

二是加大科技賦能。建成運行國家自然災害綜合監測預警平臺，接入氣象、水利等6個涉災部門50余類實時監測預報預警數據，以及第一次全國自然災害綜合風險普查30余類災害數據；運用AI、大數據、云計算等技術，研發災害預警評估和模擬仿真模型，為開展多災種監測預警提供技術支撐。入汛以來，跟蹤分析研判臺風、洪澇、城市內澇、強對流天氣等災害的高風險態勢，加強短臨預報和預警速報，及時提醒重點地區做好災害風險防范應對工作。

三是加強遙感監測。建立重大災害社會力量無人機應急合作機制，目前已有600余家單位、2000余架無人機參與，基本形成中東部地區2-6小時、西部偏遠地區12小時以內應急響應能力。同時，充分發揮民、商等衛星資源優勢，完善衛星遙感應急監測機制，為險情災情研判、失聯人員搜救、救援隊伍作業提供支撐。入汛以來，在南方多地洪澇地質災害現場勘察中發揮了重要的作用。

四是筑牢人民防線。進一步推進災害風險隱患信息報送工作，指導各地加強報送隊伍的建設和開展廣泛的培訓，目前總人數已達115萬人。他們當中很多人長期以來在防災減災救災一線工作，是災害風險隱患監測的“老把式”，經驗豐富，許多險情在成災前就被發現并成功處置，有效保障了人民群眾生命財產安全。

謝謝！

紅星新聞記者：

夏季往往是有限空間作業事故的高發期，能否介紹一下今年在工貿行業有限空間作業事故防范方面，有哪些舉措？謝謝！

楊智慧：

謝謝記者的關心。夏季高溫，有限空間容易產生并積聚有毒有害氣體，主要是硫化氫和一氧化碳等。今年以來，全國共發生有限空間較大事故15起、死亡50人，其中工貿行業發生了2起較大中毒事故，死亡6人，暴露出企業對如何防范事故風險不懂不會、現場作業沒有監護、事故發生后前赴后繼、盲目施救等問題。對此，我們主要采取以下措施：

一是強化宣傳和事故警示教育。為解決對事故防控措施“不懂不會”的問題，我們在政府網站和微信公眾號發布了企業主要負責人、監護人、作業人員履職盡責明白卡、有限空間“應知應會”知識掛圖、典型作業場景宣傳海報和正壓式呼吸器等常用設備如何使用的“微視頻”，編制了較大事故典型案例匯編，并且在應急管理部干部培訓學院開設了有限空間作業安全公開課，要求各地區和相關企業組織員工認真學習，掌握這些必備的知識，切實提升有限空間作業風險防范的能力。

二是強化有限空間作業專家指導服務。今年，我們選取四川、河北等12個省確定了12個部級重點縣，組織專家組開展指導服務，帶動各省級應急部門確定了129個省級重點縣，按照統一模式開展指導服務，指導各地區加大對企業的幫扶力度，確保問題隱患閉環整改。

三是強化有限空間作業安全監管力度。我部發布了《工貿企業有限空間作業安全規定》，要求各地區和相關企業認真貫徹落實，做到四個嚴格：一要嚴格落實監護制，確保每個企業配備1名監護人員，負責監督有限空間作業安全措施的落實；二要嚴格作業審批，對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業，必須由企業主要負責人或者主要負責人書面委托的人員進行審批；三要嚴格現場管理，有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄等物理隔離措施；四要嚴格預案演練，企業要結合實際制定現場處置方案，每半年至少要演練一次。

四是強化專業化救援力量。面對同事、親友遇難，出于人之常情，人們往往會義無反顧地進行施救，如果沒有做好防護措施，容易發生“一人遇險、多人遇難”的悲劇。針對盲目施救多發的問題，近兩年我們組織全國26支安全生產應急救援隊參與有限空間作業專家指導服務。目前，各地區都有國家應急救援隊，這是一支專業的救援力量。希望各地區和相關企業主動聯系、主動對接，一旦發生事故，請專業隊伍開展救援，堅決遏制群死群傷事故發生。

謝謝！

新華社記者：

請問今年我國“七下八上”防汛關鍵期總體形勢如何？國家防總辦公室、應急管理部將采取哪些措施？謝謝！

徐憲彪：

謝謝這位新華社記者的關心。七月的下半月和八月的上半月簡稱為“七下八上”，合計是一個月時間，是我們國家主汛期的最重要階段，北方這個時候降雨最集中，強度最大，極端暴雨發生的概率也比較大，那么南方特別是長江和淮河歷史上的大洪水也是在這個時期，同時臺風進入活躍期，所以，這個時間階段，全國的防汛防臺風任務繁重且艱巨。預計今年的“七下八上”期間，全國降水呈現“南北多、長江少”這么一個特點；同時，登陸的臺風數量接近常年。

所謂“南多”指的是華南、西南的南部多；所謂的“北多”指的是華北、西北和東北多，預計珠江、黃河、海河、遼河等流域可能會出現較重的汛情；所謂“長江少”指的是長江中下游地區，特別是重慶、湖南、湖北、江西、安徽等省份可能會高溫少雨，出現旱情。預計有2-3個臺風登陸我國，有的臺風不排除登陸以后會北上，嚴重影響北方地區。那么針對“七下八上”期間的防汛形勢，國家防總辦公室和應急管理部將充分發揮牽頭抓總和統籌協調的作用，強化部門協同，切實抓好以下五項重點工作。

一是常抓不懈、壓實防汛責任。嚴格落實防汛救災黨委政府的主體責任、行業部門的監管責任，還有防洪工程和重要基礎設施巡查防守責任等，切實把各項防汛救災的責任落實到最小工作單元，落實到基層末梢。

二是關口前移、強化統籌協調。加強隱患排查整改，緊盯極端天氣過程，滾動聯合會商，充分發揮各級防汛指揮機構的統籌協調作用，強化預警響應聯動，牢牢把握防汛的主動權。

三是強化預警“叫應”、果斷轉移避險。要堅持“兩個至上”，緊盯薄弱環節，落實臨災預警“叫應”和跟蹤反饋機制，嚴格執行轉移避險的“四個一律”的剛性要求，及時采取“關停撤轉”等措施，努力做到零死亡。

四是科學高效、開展搶險救援。提前預置搶險救援力量和相關的設施裝備，做好各類專業隊伍的對接，科學、高效投入搶險救援，特別是在重點地區落實通信的保底設備，提前做好“三斷”極端情況的應對。

五是兩手發力、強化抗旱救災。也就是說在做好防汛工作的同時，要統籌抓好抗旱保供水工作，重點是跟蹤掌握長江中下游等重點地區旱情發展態勢，細化落實抗旱應急預案和應急供水方案，確保飲水安全、糧食生產安全。

謝謝！

總臺央視財經頻道記者：

企業是落實安全生產主體責任的關鍵，應急管理部在推動企業自查自糾事故隱患和激發安全管理內生動力方面有哪些具體舉措？謝謝！

楊智慧：

謝謝記者的提問。當前企業安全管理工作正處在由“他律”階段向“自律”階段轉變的關鍵時期，為進一步推動企業主體責任落實，創新提出并推廣企業內部安全監督檢查機制。

一是明確企業內部自查機制。督促各級應急管理部門，通過“點對點”溝通、專家指導服務等方式，推動企業建立內部安全監督檢查機制，調動企業內部各方面力量，組建內部安全檢查組，每季度至少開展1次重大事故隱患排查，企業主要負責人每年至少參加其中1次排查，推動重大事故隱患排查整改責任細化到具體崗位、具體人頭，激發企業自查自改內生動力。

二是明確事故隱患報送機制。對于企業自查出的重大事故隱患，經企業主要負責人簽字后，報送監管部門備案。對于已報告并正在采取有效措施消除隱患的依法不予處罰；不檢查、不報告的，依法處罰并進行責任倒查。通過上述措施，構建企業“主動報送、積極整改、自查免罰、被查從嚴”的模式。同時，我們積極推進“互聯網+執法”等信息化系統升級改造，支撐企業全面應用信息化手段報送自查的重大隱患，提高報送效率。

三是明確試點先行先試機制。為解決“企業內部安全監督檢查機制如何建立”“自查重大事故隱患如何報送”等問題，我們正在北京豐臺、浙江杭州、河南商丘、湖南長沙、四川宜賓、云南昆明、新疆烏魯木齊等7個地區，選取一定數量的工貿企業開展試點，充分聽取基層監管執法人員和企業的意見建議，進一步完善機制內容，為全國推廣做好準備。

下一步，我們將強化督促指導，交流推廣試點地區的好經驗、好做法，并將該項機制作為中央安全生產考核巡查的內容，加大推廣實施力度，激發企業安全管理內生動力。

謝謝！

鳳凰衛視記者：

我們關注到，今年以來，應急管理部通報表揚了多起成功避災避險轉移的典型案例，受到社會的廣泛好評。請問應急管理部在提升基層災害風險識別能力、做好群眾提前轉移避險方面都開展了哪些工作？謝謝！

楊旭東：

感謝鳳凰衛視記者對我們工作的關注。為防范化解重大災害風險，真正將問題解決在萌芽之時、成災之前，切實提升基層應急管理能力，積極推動公共安全治理模式向事前預防轉型，近年來，我們在提升基層災害風險識別能力、做好群眾提前避險轉移方面，主要開展了以下幾方面工作：

一是建立災害風險隱患信息報送隊伍和機制。開發由微信小程序、移動應急APP和電腦管理端組成的系統平臺，近70萬個報送單位開通了賬號、在平臺上線，實現全國災害風險隱患信息報送隊伍實時更新入庫。緊密跟蹤重大災害過程，建立部、省、市、縣、鄉、村六級自上而下的通知部署和自下而上的信息報送相結合的雙向信息互通機制。

二是大力開展分層分類培訓。堅持賦能基層，聚焦“早發現”“早報告”“早處置”3個環節，初步搭建直達村社的網絡培訓體系，分層分類開展培訓。比如，通過線上線下相結合的方式開展基層災害風險隱患識別處置視頻培訓班，去年僅一期培訓班，全國就有60多萬人同時參加，極大提高了培訓效率，也有效提升了災害風險隱患信息報送隊伍的業務能力和水平。

三是推動落實發現報告災害風險隱患獎勵機制。應急管理部先后對福建、湖南、浙江、四川、安徽、湖北、重慶等地發現報告災害風險隱患并成功避險避災的7名鄉村基層人員，授予了防汛抗洪救災“三等功”或“嘉獎”獎勵。同時，積極引導地方通過分級獎勵、嚴格程序、引入市場機制和社會動員等多種方式落實發現報告災害風險隱患的獎勵。目前，多地在省級或市縣級層面建立了獎勵制度或實施了獎勵，形成了正向的激勵機制。

四是強化避險避災典型案例通報。充分發揮各級聯絡員和協調員作用，發掘避險避災典型案例，通過應急管理部政府網站、“兩微”和各媒體平臺向社會公布。據統計，今年以來全國涌現出160余個避險避災典型案例，超800余戶2700多人成功避險避災，保障了2萬多名潛在受威脅群眾生命財產安全。通過公布這些典型案例，起到了良好的示范作用，極大提升了公眾風險識別能力和防災避險意識。

綜上所述，我們做的這項工作主要就是12個字，建隊伍、強培訓、給獎勵、廣宣傳。

在此，要感謝各位媒體朋友，對廣東信宜山體滑坡、河南南召道路邊坡崩塌、湖南桑植山洪災害、云南怒江州洪澇地質災害等避險案例的宣傳報道，有效助力全社會形成濃厚的防災避險氛圍。

謝謝！

南方都市報記者：

近期應急管理部發布了《安全生產考試機構和考試點管理規定》，請問對加強考試點管理方面的主要考慮是什么？有哪些具體安排？謝謝！

楊智慧：

謝謝記者對安全生產考試工作的關心。今年5月，應急管理部印發了《安全生產考試機構和考試點管理規定》，配套印發了《考試點建設標準》，將于今年10月9日施行?！兑幎ā穼荚嚈C構、考試點、考務人員、考試方式、考務管理、監督管理等方面進行了規范，從“嚴管”和“便民”兩個角度，進一步推動各地區規范開展安全生產考試工作，主要突出了“兩明確”和“兩強化”：

一是明確“考培分離”要求。《規定》明確了承擔安全生產考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動；監管部門應當自行建設或者委托直屬事業單位建設考試點，對存在考試點資源缺口的，可以委托職業院校、技工院校和大型企業等補充建設考試點，逐步形成公正、高效的考試體系。

二是明確考試點建設條件?！兑幎ā访鞔_了考試點管理制度、考試場地、設備設施等軟硬件要求。鑒于電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業3個作業類別的特種作業人員數量占到全國總數的近九成，我們重點細化了這3個作業類別的實際操作設備配備要求，要求考試必須使用真實設備，考試承載能力不少于5000人次/年，推動考試點建設集約化、規范化。

三是強化考試點監督管理?！兑幎ā窂娀瘜`法違規行為的震懾。對存在考試設備管理不到位等違規行為的考試點，暫?？荚嚇I務并督促整改；對存在“考培不分”等違規行為的考試點，逾期未改正的停止考試業務；對存在縱容考試作弊等違法違規行為的考試點，停止委托考試業務，不得再承擔考試工作。

四是強化便民利民服務?！兑幎ā访鞔_原則上每個設區的市至少確定1家考試點，承擔電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業考試任務，便于考生就近考試；明確考生可以根據自身情況通過線上線下等多種方式預約考試；明確因特殊原因不能按照計劃考試的，考試機構應當另行安排考試；明確考生對考試成績有異議的，可以提出復核申請。

下一步，我們將指導督促各地區嚴格按照《規定》要求，建成一批規范化考試點，進一步提高安全生產考試質量和服務效能，為防范遏制事故發生提供有力支撐。

謝謝。

申展利：

今天的發布會到此結束，感謝各位發布人，感謝各位記者朋友。再見！

來源：中國網