中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。會議提出，要著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近日，成都市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(簡稱《實施方案》)，進一步推動縣市新城因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展，持續(xù)增強經(jīng)濟競爭力與綜合承載能力，全力打造特色鮮明、動力強勁、活力充沛的縣域經(jīng)濟引擎。

錨定發(fā)展目標：

形成強縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進的

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局

《實施方案》為成都縣市新城未來發(fā)展描繪出清晰藍圖，明確提出了兩個階段的發(fā)展目標。

到2027年，縣市新城地區(qū)生產(chǎn)總值整體年均增速將高于全市0.5個百分點以上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模能級顯著提升，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長，全國百強縣地位穩(wěn)固且持續(xù)進位，市域副中心建設(shè)成效初顯。同時，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，綠色生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力增強，宜居宜業(yè)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。

到2029年，縣市新城新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綜合承載能力持續(xù)增強，全國百強縣數(shù)量穩(wěn)中有升，市域副中心功能有效發(fā)揮，縣市新城綜合性節(jié)點地位全面彰顯，形成強縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。

聚焦重點任務(wù)：

提升縣市新城先進制造業(yè)基地承載功能

深入推進園區(qū)優(yōu)化提質(zhì)行動

為實現(xiàn)上述目標，《實施方案》系統(tǒng)部署了系列重點任務(wù)，涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，力求全方位推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展。

立足資源稟賦，縣市新城的經(jīng)濟承載功能將得到全方位強化?！秾嵤┓桨浮诽岢?，成都將提升縣市新城的先進制造業(yè)基地承載功能，推動產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域傾斜布局，運用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

樞紐建設(shè)方面，成都將推動國際門戶樞紐建設(shè)，承接樞紐勢能，完善物流網(wǎng)絡(luò)，提升對外聯(lián)通效能。同時，深度挖掘文旅資源，推進世界遺產(chǎn)、重點景區(qū)和文旅IP等串珠成鏈，營造自然生態(tài)、文博文創(chuàng)等消費新場景，打造獨具魅力的世界文化名片，為城市發(fā)展注入文化活力。此外，超大城市服務(wù)保障功能不斷夯實，從糧食安全到能源供應(yīng)，在保障民生的同時，提升城市運行穩(wěn)定性。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動縣市新城發(fā)展的關(guān)鍵引擎。《實施方案》明確，成都將深入推進園區(qū)優(yōu)化提質(zhì)行動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建廣闊平臺，支持園區(qū)擴區(qū)調(diào)位、升級，提升園區(qū)承載能力。同時，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，培育百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城市興盛?？萍紕?chuàng)新賦能園區(qū)發(fā)展，校（院）企合作、科技成果轉(zhuǎn)化等活動如火如荼開展，讓創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，引入專業(yè)運營主體，完善產(chǎn)業(yè)配套，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，吸引企業(yè)紛至沓來。

推動公服擴容優(yōu)配套，縣市新城將蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)之城?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?strong>將補齊縣市新城交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快高速路網(wǎng)建設(shè)，跨區(qū)域道路項目、市域鐵路公交化改造項目穩(wěn)步推進，讓出行不再受限。教育醫(yī)療服務(wù)水平加速提升，優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提檔升級，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)優(yōu)化升級，老舊小區(qū)換新顏，市政設(shè)施不斷完善，商業(yè)體系日益繁榮，城市與自然和諧共生。

鎮(zhèn)域發(fā)展也將迎來新機遇?！秾嵤┓桨浮诽岢?，將強化鎮(zhèn)域功能，經(jīng)濟強鎮(zhèn)（街道）和中心鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，激發(fā)基層發(fā)展活力。鼓勵有條件的園區(qū)發(fā)展“鎮(zhèn)園合一”模式，推動鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)功能協(xié)同融合；培育壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展壯大一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。推動鎮(zhèn)街組團、“飛地抱團”發(fā)展，支持鎮(zhèn)（街道）參與國家級、省級試點試驗，符合條件的給予資金激勵；此外，《實施方案》提出推進全域土地綜合整治，推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化耕林地空間布局，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

優(yōu)化結(jié)對聯(lián)動方面，《實施方案》提出，持續(xù)優(yōu)化結(jié)對合作機制模式，支持按照市場化邏輯深化“合作共建”“飛地園區(qū)”“托管建設(shè)”等結(jié)對模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)（市）縣遵循產(chǎn)業(yè)鏈邏輯聯(lián)動發(fā)展；高標準建設(shè)結(jié)對合作區(qū)，聚合比較優(yōu)勢，推動重點項目落地，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉共享；因地制宜深化跨市域合作，與周邊城市交界地帶融合發(fā)展，提質(zhì)發(fā)展飛地合作園區(qū)，推動白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制措施完善，實現(xiàn)利益共享、市場共贏。

專家觀點：

為縣市新城高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

“縣城是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭或增長極，從國內(nèi)外城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗看，只有縣城成為引擎后，才有能力帶動鄉(xiāng)村發(fā)展?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院研究員盛毅認為，成都縣市新城目前規(guī)模偏小，分擔中心城區(qū)功能的能力有限，縣市新城既是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是未來發(fā)展的潛力所在。

“‘十五五’期間，成都應(yīng)充分利用集聚發(fā)展加速的機遇，借助結(jié)對聯(lián)動共建的優(yōu)勢，吸引人口與生產(chǎn)要素向縣市新城集聚，促其向大中城市發(fā)展?！笔⒁阒赋觯h市新城要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快配置現(xiàn)代化功能，縮小與中心城區(qū)在現(xiàn)代化功能上的差距?！?strong>《實施方案》提出增強先進制造業(yè)基地承載功能、打造國際門戶樞紐節(jié)點重要支撐等任務(wù)，正是為了提升縣市新城的現(xiàn)代化功能，使其能夠更好地分擔大都市的功能?！?/strong>盛毅還強調(diào)，要加大中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，引進一批帶動力強的企業(yè)?！巴苿右延兄攸c企業(yè)壯大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，是縣市新城發(fā)展的當務(wù)之急?！秾嵤┓桨浮分嘘P(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新賦能等內(nèi)容，為縣市新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！?/p>

四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會副會長、西南交通大學(xué)教授戴賓指出：“成都8個縣市最大的發(fā)展優(yōu)勢在于與成都中心城區(qū)同屬一市、直接毗鄰，其發(fā)展戰(zhàn)略和路徑就是要充分依托超大城市，與成都中心城區(qū)一體發(fā)展，共擔和分擔超大城市功能?！?/p>

戴賓認為，《實施方案》提出的立足資源稟賦強功能的重點任務(wù)，正是基于這一優(yōu)勢。“增強先進制造業(yè)基地承載功能，承接先進制造功能性引領(lǐng)性項目，發(fā)展裝備制造、先進能源和新型材料產(chǎn)業(yè)，使縣市新城成為成都制造業(yè)戰(zhàn)略增量區(qū)域，這既符合縣市新城的資源稟賦，又能有效分擔超大城市的先進制造功能?！贝髻e還提到，縣市新城應(yīng)增強對成都國際門戶樞紐的輔助支撐功能，通過建設(shè)空港城市、鐵路輔港、物流樞紐等，形成國際門戶樞紐節(jié)點。

“同時，縣市新城要與中心城區(qū)共擔世界文化名城和世界旅游名城功能，擦亮世界文化名城金字招牌，推進文旅資源開發(fā)，營造消費新場景，成為成都文旅產(chǎn)業(yè)的重要承載地?！贝髻e強調(diào)，夯實超大城市服務(wù)保障功能也是縣市新城的重要任務(wù)。“建設(shè)新時代更高水平‘天府糧倉’成都片區(qū)，提高糧油、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，強化能源保障，加強水源地建設(shè)保護，縣市新城在為城市提供基本保障方面發(fā)揮著不可或缺的作用?！?/p>

紅星新聞記者 方舟編輯 陳怡西