作者：崔巖（沃德研究院研究員）

7月12日，俄國(guó)防部長(zhǎng)安德烈·別洛烏索夫在“完善無紙（文件）化確認(rèn)享受特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)人員優(yōu)待政策協(xié)調(diào)會(huì)”上宣布，國(guó)防部與數(shù)字發(fā)展部聯(lián)合推出了線上為特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人獲得享受聯(lián)邦和地區(qū)優(yōu)待政策的程序系統(tǒng)。這樣，參戰(zhàn)軍人瞬間就能夠獲得享受聯(lián)邦和地方優(yōu)待的資格。另外，得益于這套新系統(tǒng)，特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人及其家人，不需要再提供其他的紙質(zhì)證明和文件，也能夠獲得相應(yīng)的幫扶支持政策，所有這些都是自動(dòng)化完成的。此次會(huì)議是落實(shí)有總統(tǒng)普京參加的國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議指示要求的一項(xiàng)舉措。

數(shù)字發(fā)展部部長(zhǎng)瑪克蘇特·沙達(dá)耶夫、國(guó)防部副部長(zhǎng)維克多·戈列梅金、提高效率司司長(zhǎng)維克多利亞·謝梅利科娃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部司長(zhǎng)基里爾·阿爾貝切夫等領(lǐng)導(dǎo)參加了此次會(huì)議。數(shù)字發(fā)展部部長(zhǎng)瑪克蘇特·沙達(dá)耶夫確認(rèn)，新系統(tǒng)已經(jīng)調(diào)試好，而正式運(yùn)行后，參戰(zhàn)軍人獲得享受福利優(yōu)待的時(shí)間將從4天縮減到數(shù)秒。目前，已有超過11萬(wàn)份申請(qǐng)享受特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人優(yōu)待政策。另外，從6月20日開始，有8000余名中學(xué)畢業(yè)生遞交了享受特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人家人優(yōu)待政策進(jìn)入高等院校和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的申請(qǐng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展部司長(zhǎng)基里爾·阿爾貝切夫說，通過分析當(dāng)前對(duì)特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人及其家人的優(yōu)待政策發(fā)現(xiàn)，都是按照“提供國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待多功能中心”的統(tǒng)一政策實(shí)施的，未來將會(huì)為特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人提供更積極主動(dòng)的優(yōu)待政策。也就是說特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人能夠在國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)，通過登陸“國(guó)家優(yōu)待”網(wǎng)站平臺(tái)或者“提供國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待多功能中心”的網(wǎng)站登記后，很快就會(huì)獲得享受優(yōu)待的資格。

從上可以看出，這是俄羅斯軍地雙方聯(lián)合為特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人辦的一件實(shí)事兒，我們需要從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真分析這件事兒體現(xiàn)的意義和價(jià)值，以及對(duì)我們的啟示。

一、俄羅斯政策的核心內(nèi)容與特點(diǎn)

一是數(shù)字化與無紙化。核心是國(guó)防部與數(shù)字發(fā)展部合作利用信息技術(shù)，建立線上系統(tǒng)，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)證明和文件流程。

二是即時(shí)性。使用新系統(tǒng)后，俄方將享受聯(lián)邦和地方優(yōu)待資格的確認(rèn)時(shí)間從4天大幅縮短至數(shù)秒。

三是自動(dòng)化。參戰(zhàn)軍人享受優(yōu)待資格確認(rèn)和幫扶支持政策兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，減少人工干預(yù)和等待。

四是覆蓋面廣。政策惠及特別軍事行動(dòng)參戰(zhàn)軍人及其家人，包括軍人子女的教育優(yōu)待（如升學(xué)）。

五是集中統(tǒng)一平臺(tái)。通過“國(guó)家優(yōu)待”網(wǎng)站平臺(tái)或“提供國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待多功能中心”網(wǎng)站進(jìn)行登記和資格確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)“一站式”服務(wù)。

六是目標(biāo)明確。旨在提高效率、減少官僚障礙、快速響應(yīng)參戰(zhàn)軍人及其家庭的需求。

七是高層推動(dòng)。由國(guó)防部長(zhǎng)親自宣布，是落實(shí)普京總統(tǒng)指示的舉措，并有多部門高官參與，顯示其政治優(yōu)先級(jí)別高。

二、政策意義

一是維持士氣和凝聚力。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期沖突，俄烏沖突已持續(xù)近三年半，已成為一場(chǎng)國(guó)家消耗戰(zhàn)。前線軍人承受巨大身心壓力，后方家屬面臨生活困難。高效、便捷地兌現(xiàn)優(yōu)待承諾，是對(duì)軍人付出最直接的認(rèn)可和撫慰，有助于穩(wěn)定軍心、提升前線士氣。減少后顧之憂， 快速解決參戰(zhàn)軍人及其家庭在醫(yī)療、教育、生活補(bǔ)貼等方面的實(shí)際困難，讓軍人能更專注于作戰(zhàn)任務(wù)，減少因家庭事務(wù)分心。

二是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)壓力。從沖突傷亡與動(dòng)員看，沖突造成大量人員傷亡和廣泛的社會(huì)動(dòng)員，國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒和不滿（尤其是動(dòng)員兵家庭）始終存在。高效、透明的優(yōu)待政策是政府展示其“關(guān)懷參戰(zhàn)者”的重要窗口，有助于緩解社會(huì)矛盾、塑造政府支持軍隊(duì)的正面形象，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾（尤其是軍屬）對(duì)特別軍事行動(dòng)的理解或默認(rèn)支持。從兌現(xiàn)承諾講，公開承諾的優(yōu)待若因官僚程序而延遲或難以兌現(xiàn)，極易引發(fā)不滿和信任危機(jī)。數(shù)字化手段是解決執(zhí)行層面效率低下、推諉扯皮問題的有效工具。

三是提升國(guó)家治理效能。首先是打破部門壁壘：國(guó)防部（掌握軍人身份信息）與數(shù)字發(fā)展部（提供技術(shù)平臺(tái)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（涉及經(jīng)濟(jì)優(yōu)待）等多部門協(xié)同，是跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)踐，旨在提高國(guó)家機(jī)器的整體響應(yīng)速度和服務(wù)能力。再次是響應(yīng)民眾期待： 在數(shù)字化時(shí)代，公民（尤其是年輕軍人）對(duì)政府服務(wù)的效率和便捷性有更高期待。此舉符合提升政府服務(wù)數(shù)字化水平的趨勢(shì)。

四是為長(zhǎng)期沖突做準(zhǔn)備。從通報(bào)內(nèi)容看，超過11萬(wàn)份申請(qǐng)和8000多份升學(xué)申請(qǐng)的數(shù)據(jù)，表明需求巨大且將持續(xù)存在。建立高效、可持續(xù)的系統(tǒng)，是為長(zhǎng)期化沖突背景下，持續(xù)管理龐大參戰(zhàn)人員及其家庭優(yōu)待事務(wù)所做的必要準(zhǔn)備。

五是主動(dòng)服務(wù)導(dǎo)向。阿爾貝切夫提到的“更積極主動(dòng)的優(yōu)待政策”，意味著未來可能從“被動(dòng)申請(qǐng)”向“主動(dòng)識(shí)別需求、主動(dòng)提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變，利用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和推送服務(wù)，進(jìn)一步提升軍人及家屬的獲得感和尊崇感。

三、有關(guān)啟示

我國(guó)一貫重視軍人優(yōu)待撫恤工作，有完善的法規(guī)體系和光榮傳統(tǒng)，并在實(shí)踐中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯此次實(shí)踐在技術(shù)手段和效率提升方面提供了有價(jià)值的觀察視角：

一是加速推進(jìn)優(yōu)待工作的數(shù)字化與智能化。首先建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)：借鑒“國(guó)家優(yōu)待”平臺(tái)思路，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建覆蓋國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）的全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象信息服務(wù)平臺(tái)/APP。實(shí)現(xiàn)優(yōu)待資格線上認(rèn)證、政策查詢、業(yè)務(wù)辦理、補(bǔ)貼申領(lǐng)等“一網(wǎng)通辦”。其次是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享： 打破軍隊(duì)、退役軍人事務(wù)、人社、民政、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、交通等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，建立安全高效的信息共享機(jī)制，為“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓軍人（退役軍人、優(yōu)撫對(duì)象）少跑腿”提供基礎(chǔ)。再次是推廣“無感認(rèn)證”與“免申即享”： 對(duì)于身份明確、條件清晰的優(yōu)待項(xiàng)目（如公共交通、文旅景點(diǎn)優(yōu)待），探索利用大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“無感”身份認(rèn)證和待遇享受。對(duì)于符合條件的補(bǔ)貼待遇，探索“免申即享”，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)身份和條件后直接發(fā)放。

二是大幅提升服務(wù)效率與便捷性。首先是壓縮辦理時(shí)限：設(shè)定明確的優(yōu)待資格確認(rèn)、待遇申領(lǐng)等事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限目標(biāo)，并利用數(shù)字化手段大幅壓縮辦理時(shí)間，追求“秒批”、“即辦”。其次是簡(jiǎn)化證明材料： 最大限度精簡(jiǎn)各類優(yōu)待申請(qǐng)所需證明材料，凡能通過部門間信息共享獲取的，不再要求服務(wù)對(duì)象提供。

三是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)與精準(zhǔn)保障。首先是利用大數(shù)據(jù)分析需求：基于服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，分析不同類別優(yōu)撫對(duì)象（如參戰(zhàn)老兵、傷殘軍人、烈屬、現(xiàn)役軍人家屬）的需求熱點(diǎn)和痛點(diǎn)，為精準(zhǔn)施策、優(yōu)化政策提供依據(jù)。其次是主動(dòng)推送信息與服務(wù)： 變“人找政策”為“政策找人”，通過平臺(tái)、短信、微信等方式，主動(dòng)向符合條件的對(duì)象推送其可享受的優(yōu)待政策和服務(wù)信息。再次是關(guān)注軍人子女教育優(yōu)待： 確保軍人子女教育優(yōu)待政策（入學(xué)、升學(xué)等）的便捷落實(shí)，考慮將其納入全國(guó)或區(qū)域性的教育服務(wù)平臺(tái)線上辦理。

總之，俄羅斯在特別軍事行動(dòng)背景下推出的數(shù)字化優(yōu)待快速服務(wù)政策，是其應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期沖突、維持士氣、緩解社會(huì)壓力、提升治理效能的一種手段，核心在于利用技術(shù)顯著提升政策落地的效率和便捷性。這對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步完善退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障體系具有重要參考價(jià)值，中國(guó)應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情、法治基礎(chǔ)和擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極借鑒其技術(shù)手段和效率提升的理念，建設(shè)更加便捷、高效、溫暖、尊崇的優(yōu)待保障體系，切實(shí)增強(qiáng)廣大軍人、退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的獲得感、榮譽(yù)感，服務(wù)于強(qiáng)軍興軍偉業(yè)。