本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報(bào)道

首輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案完美收官，為殘疾人就業(yè)鋪就了堅(jiān)實(shí)路基；新一輪方案手握接力棒，為殘疾人就業(yè)之路注入新的活力。

7月16日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》有關(guān)情況，該方案將著力“精準(zhǔn)滴灌”，既要解決“有沒有崗位”的問題，更要解決“適不適合”“穩(wěn)不穩(wěn)定”的問題。

據(jù)記者了解，這是中國殘聯(lián)在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同30個(gè)部門和單位共同研究制定并報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)，方案的出臺(tái)正是在國家高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展的背景下，直擊殘疾人就業(yè)難題，以強(qiáng)有力的政策組合拳，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)鋪就新的通途，助力他們擁抱更有尊嚴(yán)、更具質(zhì)量的生活。

首輪實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

就業(yè)，作為民生之本，對殘疾人而言更是融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵橋梁。

近年來，我國殘疾人就業(yè)幫扶政策持續(xù)發(fā)力，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬。但是，殘疾人就業(yè)率仍低于社會(huì)平均水平，與殘疾人能力相匹配的崗位較少、用人單位安置殘疾人意愿不高、工作場所無障礙設(shè)施缺乏……種種因素阻礙了殘疾人的就業(yè)之路。

中國殘聯(lián)副主席、副理事長李東梅表示，近年來，中國殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門和單位加快推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)狀況明顯得到改善，特別是第一期三年行動(dòng)實(shí)施以來，殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”：推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更為充分的就業(yè)，全國城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)累計(jì)164.8萬人，就業(yè)率提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)；殘疾人就業(yè)技能進(jìn)一步得到提升，三年間實(shí)名培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人142.7萬人次；高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年超過85%。

當(dāng)前，我國有將近80%的持證殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)是推動(dòng)全國城鄉(xiāng)殘疾人整體就業(yè)增長的關(guān)鍵力量，各地通過扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、開發(fā)鄉(xiāng)村特色就業(yè)崗位等舉措，持續(xù)拓寬農(nóng)村殘疾人的就業(yè)之路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長唐珂表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極配合相關(guān)部門，協(xié)同促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。一方面，密切關(guān)注低收入殘疾人群體生活狀況，強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛、做好監(jiān)測幫扶，防止特殊困難殘疾人群體返貧致貧；另一方面，對其中相當(dāng)數(shù)量的、具有一定勞動(dòng)能力和意愿的農(nóng)村殘疾人，積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，促進(jìn)就業(yè)增收，引導(dǎo)他們自立自強(qiáng)、逐夢奮斗，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出積極貢獻(xiàn)。

特別是職業(yè)技能水平與殘疾人就業(yè)增收息息相關(guān)，全國上下大力投入，各地積極探索，培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》和第一期三年行動(dòng)在這方面取得了顯著成效，

就此，中國殘聯(lián)教育就業(yè)部主任任占斌表示，在第一期三年行動(dòng)期間，中國殘聯(lián)推出了很多提升殘疾人技能的舉措。首先是完善培訓(xùn)制度，中國殘聯(lián)加強(qiáng)了殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與管理，對培訓(xùn)組織實(shí)施流程、培訓(xùn)資金管理、培訓(xùn)檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，并在2023年啟用了全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)系統(tǒng)，對培訓(xùn)需求登記、在線招生、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)的全流程實(shí)施信息化管理。這些措施，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的每一分錢都花在殘疾人身上；其次是豐富培訓(xùn)供給。每個(gè)殘疾人朋友的身體狀況都不相同，能夠從事、愿意從事的崗位也不相同，為此，中國殘聯(lián)以殘疾人的實(shí)際需求和市場需求為導(dǎo)向，為殘疾人提供種類豐富、數(shù)量眾多的培訓(xùn)項(xiàng)目，既涵蓋新業(yè)態(tài)培訓(xùn)項(xiàng)目，如AI應(yīng)用、直播電商、無人機(jī)操控，也包括傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、手工制作、盲人按摩、餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)；再就是打造示范品牌。近年來，中國殘聯(lián)致力于打造適合殘疾人、具備市場競爭力的培訓(xùn)就業(yè)示范品牌。如“十四五”期間，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同全國婦聯(lián)等五部門發(fā)起了“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目，通過促進(jìn)技能提升、拓展就業(yè)崗位和展銷渠道，幫助殘疾婦女通過指尖技藝實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。“十四五”期間，培訓(xùn)殘疾女性手工制作超過4萬人，“美麗工坊”機(jī)構(gòu)內(nèi)安置就業(yè)超過5000人，帶動(dòng)居家就業(yè)超過15000人，并成功在聯(lián)合國、巴黎殘奧會(huì)、北京故宮、深圳文博會(huì)、北京服貿(mào)會(huì)等國內(nèi)外重大活動(dòng)中展示，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

殘疾人大學(xué)生是殘疾人中寶貴的人力資源。由于殘疾人教育起步晚，基礎(chǔ)薄弱，我國殘疾人整體教育水平較低。

不過，值得一提的是，近年來，隨著特殊教育提升計(jì)劃的實(shí)施，我國的殘疾人受教育狀況得到很大改善，在校殘疾人大學(xué)生規(guī)模逐年增長，應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生連續(xù)三年超過3萬人。

新一輪著力“精準(zhǔn)滴灌”

首輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案超額完成既定目標(biāo)，這一顯著成果，是黨和政府高度重視、各部門協(xié)同合作、社會(huì)各界廣泛參與的生動(dòng)體現(xiàn)，也為殘疾人事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。如今，新一輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)的大幕徐徐拉開，必將推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作邁向新高度。

李東梅表示，第二期三年行動(dòng)聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，把殘疾人就業(yè)工作放到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)大局和落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署中去定位、去謀劃，圍繞四個(gè)方面共提出13項(xiàng)政策舉措，明確提出實(shí)施十大行動(dòng)。聚焦落實(shí)“按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)”，實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)的行動(dòng)，企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)；聚焦“較為充分就業(yè)”，實(shí)施促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)；聚焦幫扶“重點(diǎn)群體”，分別實(shí)施殘疾人大學(xué)生、農(nóng)村殘疾人、盲人就業(yè)幫扶行動(dòng)；聚焦“完善就業(yè)服務(wù)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾”，實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)；聚焦“加強(qiáng)權(quán)益保障”，實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障行動(dòng)。

十大行動(dòng)的每個(gè)行動(dòng)中還特別明確了相關(guān)責(zé)任部門和地方各級(jí)人民政府的職責(zé)分工。此外，三年行動(dòng)還明確要求，地方各級(jí)人民政府要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動(dòng)的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，為殘疾人就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障和信息保障。

用一個(gè)關(guān)鍵詞形容的話，就是突出了“三個(gè)更”，首先是參與部門更廣：新增了文旅、工信等5個(gè)部委協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步突出部門協(xié)同，共同發(fā)力助殘就業(yè)；其次是目標(biāo)更精準(zhǔn)：明確農(nóng)村殘疾人、高校畢業(yè)生等群體差異化幫扶的路徑，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)針對不同類型的特定殘疾人群體的差異化就業(yè)服務(wù)；再次是措施更加聚焦：專設(shè)了“權(quán)益保障”“輔助性就業(yè)”等專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞制約當(dāng)前殘疾人就業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題打出組合拳，著力解決殘疾人就業(yè)中的急難愁盼。

“值得一提的是，這次方案還特別關(guān)注了殘疾人群體中的就業(yè)特別困難群體。比如針對孤獨(dú)癥患者，就提出了‘支持有關(guān)地方為孤獨(dú)癥等心智障礙群體開展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)’。”任占斌表示，總之，第二期三年行動(dòng)的核心就是把“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”。

就此，中國殘聯(lián)將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：首先，協(xié)調(diào)落實(shí)三年行動(dòng)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)各地各部門根據(jù)本地實(shí)際，研究出臺(tái)細(xì)化和完善措施，在惠殘就業(yè)增收方面給予更大支持。其次，凝心聚力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)，匯聚各方力量，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)供給。第三，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供更加精準(zhǔn)、更有針對性的服務(wù)。用好就業(yè)工作有關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，組織開展殘疾人就業(yè)宣傳月活動(dòng)、愛心助殘義賣系列活動(dòng)、助殘就業(yè)專場招聘會(huì)等活動(dòng)，助力構(gòu)建更具包容性的就業(yè)環(huán)境與社會(huì)氛圍。

當(dāng)新一輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)的藍(lán)圖在時(shí)光里鋪展，那些將被“精準(zhǔn)滴灌”浸潤的夢想，必將成為時(shí)代文明最溫柔的注腳，成為社會(huì)進(jìn)步最堅(jiān)實(shí)的刻度。

責(zé)任編輯：周南 主編：文梅