近日召開的中央城市工作會(huì)議明確提出，要“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題”。這一部署為新時(shí)代城市治理指明了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向。智慧城市建設(shè)正是運(yùn)用新一代信息技術(shù)為城市賦能、提升治理和服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治市，為智慧城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和法治保障；創(chuàng)新治理理念、用好12345市民服務(wù)熱線等機(jī)制，確保智慧城市建設(shè)始終圍繞人民需求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。建設(shè)“便捷高效的智慧城市”，已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的重要路徑。

智慧城市：理念與政策演進(jìn)

智慧城市的概念演進(jìn)：“智慧城市”興起于信息化浪潮之中。21世紀(jì)初，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅猛發(fā)展，各國紛紛探索以數(shù)字技術(shù)提升城市治理和服務(wù)的新路徑。我國自2012年啟動(dòng)首批國家智慧城市試點(diǎn)，十余年來有數(shù)百座城市積極實(shí)踐。這一過程見證了智慧城市內(nèi)涵的不斷豐富：從早期側(cè)重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)民生，將數(shù)據(jù)智能手段深度融入城市治理。智慧城市不僅是技術(shù)疊加，更是治理理念的革新，要求始終貫穿“以人民為中心”的發(fā)展思想。

以人為本與依法治理：智慧城市建設(shè)必須牢牢把握城市發(fā)展“為了誰、依靠誰”的根本問題。城市發(fā)展的一切工作都應(yīng)以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)。智慧城市的核心在于通過數(shù)字技術(shù)更好地滿足市民需求、提高生活品質(zhì)。例如借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染等城市痛點(diǎn)，提前研判并解決問題，讓市民生活更便利。與此同時(shí)，智慧城市發(fā)展離不開法治保駕護(hù)航。只有堅(jiān)持依法治市，完善數(shù)據(jù)開放共享、隱私保護(hù)等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，才能保障智慧應(yīng)用安全可控、公平普惠，讓智慧城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨建引領(lǐng)為智慧城市建設(shè)提供正確方向——通過加強(qiáng)黨對數(shù)字化治理的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源和信息，把分散的智慧應(yīng)用融為“一盤棋”，避免數(shù)據(jù)孤島、各自為政。

治理模式創(chuàng)新：智慧城市推動(dòng)著城市治理從粗放管理走向精細(xì)治理、從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策的變革。借助物聯(lián)網(wǎng)傳感器和城市大腦平臺，政府可以對城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全時(shí)空感知和實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)治理理念與模式的深刻轉(zhuǎn)變：治理從被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過大數(shù)據(jù)“察民情”、人工智能“解民憂”，許多問題能夠“未訴先辦”；治理從條塊分割走向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破部門壁壘實(shí)現(xiàn)信息共享，在統(tǒng)一指揮平臺下各職能部門協(xié)同響應(yīng)、市區(qū)街道上下聯(lián)動(dòng)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—派單處置—反饋評價(jià)”的閉環(huán)流程，極大提高了治理效能。

實(shí)踐探索：上海的智慧治理與中外比較

上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的經(jīng)驗(yàn)：作為超大型城市，上海在智慧城市實(shí)踐方面走在全國前列。近年來，上海推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)字化手段賦能治理和公共服務(wù)。一方面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”打造城市運(yùn)行管理數(shù)字平臺，開創(chuàng)了城市治理新模式。市級平臺已匯集72個(gè)部門220個(gè)系統(tǒng)、1202個(gè)應(yīng)用，建成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城市運(yùn)行體系，在城市日常管理及高溫、寒潮、臺風(fēng)、各類突發(fā)事件調(diào)度處置中發(fā)揮了樞紐平臺作用，相關(guān)探索做法寫入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。借助這一城市“大腦”，上海對交通、消防、環(huán)境、市政等實(shí)現(xiàn)了“一屏統(tǒng)覽”。“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓城市問題發(fā)現(xiàn)和處理效率大幅提升，城市運(yùn)行更加有序可控。另一方面，“一網(wǎng)通辦”涵蓋超3.6萬個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，實(shí)名注冊個(gè)人用戶超7600萬個(gè)、法人用戶超293萬家，整合各委辦局服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)和市民通過線上平臺或“隨申辦”App即可“一站式”辦理絕大多數(shù)業(yè)務(wù)。從企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記到社保醫(yī)保等，高頻事項(xiàng)基本做到了網(wǎng)上辦理，過去“多頭跑、來回跑”的現(xiàn)象大為減少，不少事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”甚至“零跑動(dòng)”，極大提升了辦事便利度和營商環(huán)境。12345市民服務(wù)熱線也與上述平臺緊密銜接。市民撥打熱線反映的問題自動(dòng)生成工單派發(fā)至責(zé)任單位，并納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”督辦。12345熱線成為政府與市民之間的連心橋，也是城市運(yùn)行的“智慧線”，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。通過解決一件件群眾身邊的煩心事，上海不斷補(bǔ)齊治理短板，市民獲得感顯著增強(qiáng)。

訴求驅(qū)動(dòng)的數(shù)字治理：北京、廣州等城市也探索了各具特色的智慧治理路徑。北京推行“黨建引領(lǐng)、接訴即辦”改革，2019年開始，要求對市民訴求“首接負(fù)責(zé)”，2021年進(jìn)一步立法（《北京市接訴即辦工作條例》），響應(yīng)率、解決率納入考核，至2023年響應(yīng)率為100%，解決率超過90%。北京將12345熱線作為超大城市治理的“晴雨表”，要求各部門第一時(shí)間響應(yīng)市民訴求，并將辦理結(jié)果納入考核，促使干部下沉一線、改進(jìn)作風(fēng)。廣州則在2014年就整合了近百條政務(wù)熱線至12345一個(gè)號碼，拓展“穗好辦”App、微信公眾號等多元渠道，方便市民隨時(shí)反映訴求；同時(shí)引入人工智能優(yōu)化熱線受理和派單流程，提高了服務(wù)精準(zhǔn)度和辦理效率。通過這些舉措，城市管理者更敏銳地捕捉民生痛點(diǎn)，從“小切口”入手解決群眾急難愁盼，不斷優(yōu)化政策和服務(wù)。實(shí)踐證明，智慧城市建設(shè)唯有緊扣民生需求，并輔以健全機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)，才能真正提升市民獲得感和幸福感。

國際經(jīng)驗(yàn)的鏡鑒：放眼全球，大城市在智慧城市建設(shè)中普遍注重技術(shù)應(yīng)用與治理提升相結(jié)合。在美國舊金山灣區(qū)，政府?dāng)y手科技企業(yè)打造智慧交通，通過推廣自動(dòng)駕駛、智能信號控制等創(chuàng)新手段緩解擁堵、降低事故率和碳排放，并整合公交、地鐵、網(wǎng)約車等出行數(shù)據(jù)，提供高效便捷的一體化出行服務(wù)。為解決交通擁堵和停車難問題，舊金山通過智能信號控制（SFpark項(xiàng)目）減少擁堵，在試點(diǎn)區(qū)域停車搜索時(shí)間減少43%。日本東京側(cè)重提升城市安全韌性。大地震后，東京加快建設(shè)智慧防災(zāi)系統(tǒng)，如2011年后推廣部署地震預(yù)警J-ALERT系統(tǒng)和市民互助APP（如Safety Tips），進(jìn)行智能疏散指引、應(yīng)急物資管理等，并鼓勵(lì)市民利用手機(jī)及時(shí)獲取災(zāi)害預(yù)警信息、參與社區(qū)互助，使城市既便利高效又安全可靠。不論是聚焦交通出行還是注重安全民生，這些國際經(jīng)驗(yàn)都表明：技術(shù)是實(shí)現(xiàn)城市便捷高效的重要工具，但只有融入以人為本的治理理念，才能真正造福于民。

展望：建設(shè)人民滿意的智慧城市

智慧城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過程，需要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，更需要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立跨部門、跨層級的推進(jìn)機(jī)制，完善智慧城市規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，破解數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)孤島難題，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，使智慧應(yīng)用互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)力。其次，堅(jiān)持依法治市，為智慧城市筑牢規(guī)則基石。加快城市數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的立法執(zhí)法，明確政府、企業(yè)、社會(huì)在數(shù)據(jù)利用中的權(quán)責(zé)邊界，用法治保障智慧城市可持續(xù)發(fā)展。再次，緊扣民生關(guān)切，提升市民參與度和獲得感。堅(jiān)持“群眾急難愁盼什么，就優(yōu)先解決什么”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安等領(lǐng)域推出更多智慧應(yīng)用場景，讓技術(shù)多跑路、群眾少跑腿，并通過數(shù)字平臺吸納公眾參與，形成共建共治共享的良好局面。最后，注重培育復(fù)合型數(shù)字治理人才。加強(qiáng)干部數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，使治理者能夠熟練運(yùn)用數(shù)據(jù)思維和智能手段解決實(shí)際問題，不斷適應(yīng)智慧治理的新要求。

建設(shè)現(xiàn)代化智慧城市，歸根結(jié)底是為了讓城市生活更美好。通過黨建引領(lǐng)凝聚力量，依法治理保駕護(hù)航，理念模式不斷創(chuàng)新，我們有望走出一條中國特色的智慧城市建設(shè)之路，讓城市更聰明、更溫暖，讓人民生活更便利、更幸福。堅(jiān)定信心、穩(wěn)步前行，我們定能將這一藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，為世界貢獻(xiàn)新時(shí)代人民城市建設(shè)的“中國范例”。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所城市化與城市治理研究室副主任）

原標(biāo)題：《為世界貢獻(xiàn)新時(shí)代人民城市建設(shè)的“中國范例”》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：樊豪斌