“十四五”交出高質量答卷

創新驅動發展成效彰顯

在國務院新聞辦公室近日舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”首場新聞發布會上，多個“首次”和“第一”彰顯出“十四五”時期我國經濟社會發展的亮眼成績單。尤其是在創新領域的多項突破，引發學術界的廣泛關注和討論。學者們認為，我國發展正從單點技術追趕邁向系統賦能與高水平開放協同推進的新階段，為“十五五”發展奠定了堅實基礎。

創新突破引領產業升級

“十四五”期間，一批“大國重器”領域的標志性成果成為創新驅動發展戰略成效的有力印證。第一艘國產電磁彈射型航母福建艦下水，第一艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”建成運營，加上大型液化天然氣運輸船全球領先，我們集齊了船舶工業皇冠上的“三顆明珠”。第一座中國空間站“天宮”全面建成運營，全球第一座第四代核電站投入商業運行，“嫦娥六號”實現全球第一次月球背面采樣返回，第一次按照國際通行適航標準研制的國產大飛機C919實現商業飛行……這些“第一艘”“第一座”“第一次”，充分彰顯了中國科技創新的重大突破。

在清華大學馬克思主義學院教授劉震看來，這些突破共同表明，中國創新正從“單點突破”邁向“系統賦能”，為高質量發展注入核心動能。中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員東艷認為，這反映了我國制造業由“世界制造”向“世界智造”和“世界創造”的躍升。在承受外部壓力的情況下，第四代核電關鍵設備實現自主可控，體現了技術封鎖反而加速了我國高端領域的突破進程，為構建安全可控的產業鏈提供了支撐。中國正通過自主創新破解關鍵領域“卡脖子”難題，將壓力轉化為動力。

創新源于重視。我國“十四五”研發投入強度提高到2.68%，接近OECD國家2.73%的平均水平。中國人民大學應用經濟學院院長魏楚表示，這體現了國家的戰略定力和推動高質量發展的決心。我國人力資源總量、科技人力資源總量、研發人員總量均位居世界首位，為高質量發展和創新突破筑牢了人才基礎。

創新投入不僅攻關核心技術，更是釋放新質生產力、推動綠色轉型的關鍵。南開大學經濟學院教授李磊表示，隨著5G、數據中心等新型基礎設施的完善，數字技術加速融入制造、交通、醫療等領域，優化資源配置與使用效率。北京師范大學法學院教授吳沈括提出，發明專利授權量增加、數字經濟核心產業增加值占GDP比重近10%，表明研發投入有效轉化為生產力。同時，我國實際使用外資穩定增長，顯著高于全球FDI下行趨勢，印證了國際資本對中國長期發展環境的信心。

制度優勢保障發展活力

“十四五”期間，我國在創新領域取得一系列突破性成就，這是多重系統性因素協同支撐的結果。這一支撐來自國家的戰略聚焦與制度保障。國家明確將創新定位為“現代化建設全局中的核心地位”，“基礎研究—技術攻關—成果轉化”全鏈條創新生態不斷推進完善，打破了創新“孤島效應”。“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制激發了科研主體攻關核心技術的積極性。制度保障則突出體現在財政稅收的強力支持上。據國家統計局最新數據，2025年1—5月，針對科技創新和制造業的主要政策減稅降費及退稅達6361億元，其中高新技術企業和新興產業稅率優惠（減按15%）政策減稅1407億元，顯著降低了企業研發成本。

創新的活力離不開市場活力。全國統一大市場建設與“放管服”改革，通過系統性破除體制機制障礙，釋放了高質量發展活力。國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究員張林山認為，兩項改革相輔相成。全國統一大市場建設聚焦規則統一、標準互認、準入暢通、監管協同，旨在打破區域分割和地方保護，降低企業經營成本與風險，形成規模效應并強化市場競爭，倒逼企業提升效率和創新。“放管服”改革通過簡政放權、放管結合、優化服務，削減行政束縛，創新監管方式（如信用監管、“雙隨機、一公開”），提升政務服務效能（如“一網通辦”），共同營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

南開大學副校長盛斌表示，研發投入的持續加碼、金融工具的創新等，都是催生一項項創新突破的有力支持。一方面，“十四五”期間我國基礎研究投入占比持續提升，這種“十年磨一劍”的投入為量子計算、特高壓等前沿技術突破奠定了基礎。另一方面，地方政府通過產業基金帶動社會資本協同投入。如北京通過“8只政府產業投資基金”投資194億元，拉動社會投資508億元，形成多個萬億級產業集群。在金融工具創新方面，央行創設專項工具支持科技創新，新增3000億元科技創新再貸款額度，下調再貸款利率0.25個百分點；截至2025年5月末，科技創新貸款簽約金額達1.74萬億元，支持1.5萬家科技型中小企業實現首貸。我國14億多人口的多元化需求為技術應用提供了“加速器”。如新能源汽車產業帶動動力電池、車規級芯片技術突破，推動新能源汽車產銷量連續10年位居全球第一，形成“市場反哺技術—技術賦能產業”的閉環。此外，政策通過“需求牽引供給”模式，例如數字企業培育計劃，推動技術從實驗室快速走向生產線。

市場活力與全球化協作也是保障創新不可或缺的重要力量。東艷表示，我國積極促進規則對接與標準互認，擴大面向全球的高標準自貿區網絡。《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》發布后，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。同時，高能級開放平臺建設不斷推進，22個自貿試驗區引領制度創新，在統籌開放與安全中保障跨境經貿投資的穩步發展。

奠基“十五五”發展

面向“十五五”，創新驅動仍是持續推進高質量發展的重要任務。武漢大學經濟與管理學院教授范如國認為，我們要著力于因地制宜發展新質生產力，以科技創新驅動產業升級，壯大戰略性新興產業，布局未來產業，建設現代化經濟體系；持續深化改革，優化治理體系，加快創新驅動體制機制改革，構建全國統一大市場和高標準市場體系；創新要素配置方式，強化技術創新管理，擴大內需特別是消費需求。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員鄧洲提出，立足創新驅動，應著力培育工業經濟三種能力。一是培育把握新一輪產業革命機遇能力，發揮工業規模與體系優勢，促進創新鏈產業鏈融合，前瞻布局前沿科技與未來產業，建設世界級技術交易市場，拓寬高技術制造業融資渠道。二是培育發展動力平穩轉化能力，著力縮小技術差距，加強基礎性、探索性的技術研發，建設創新基礎設施與產業化平臺，穩定并擴大消費。三是培育應對外部挑戰的能力，構建更具韌性的國際經貿關系，打造網絡緊密、數據暢通的跨境產業鏈價值鏈。

中國政法大學經濟法研究所所長張欽昱關注國企在創新驅動中的作用。他認為，在推進國企分類考核基礎上，應適時評價國企履行戰略使命情況，以增強其核心功能與競爭力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用；構建覆蓋產權、資金等關鍵領域的全鏈條監管機制，利用數字化手段打破信息壁壘，建立實時動態監控系統，實現全過程監督；重點要壓縮管理層級，優化流程，健全風險預警，在保障企業經營自主權前提下提升監管精準度。

“十四五”時期，我國新能源發電裝機規模歷史性超過煤電，每3度電中就有1度為綠電。如何在“十五五”時期更好地發揮能源領域的創新驅動作用？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，“十五五”期間能源領域要在頂層設計、市場化改革與技術創新應用三方面發力。延續政策規劃的剛性約束，以量化目標錨定轉型方向，加快能源法律法規建設，提供長期穩定支持。同時，深化電力現貨市場、綠證綠電交易等市場化改革，利用價格信號引導資源向低碳領域集中，完善碳交易、綠色金融等市場化工具的協同機制。

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：崔岑

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