? 文 觀察者網(wǎng) 齊倩

經(jīng)過(guò)數(shù)日談判后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日，歐盟委員會(huì)公布了自2028年開始的七年期歐盟預(yù)算草案。與現(xiàn)行預(yù)算相比，新預(yù)算大幅增加至約2萬(wàn)億歐元。

據(jù)彭博社、美國(guó)政治新聞網(wǎng)歐洲版（Politico EU）報(bào)道，當(dāng)前歐盟比以往任何時(shí)候都更加兩極分化，而最新預(yù)算草案“高昂”“混亂”且“不透明”，一經(jīng)公布立即引發(fā)爭(zhēng)議。在宣布僅數(shù)個(gè)小時(shí)后，16日晚些時(shí)候，該提案就遭到以德國(guó)為首的歐盟成員國(guó)否決。

“在所有成員國(guó)正大力整合國(guó)家預(yù)算之際，全面增加歐盟預(yù)算不可接受，”德國(guó)政府首席發(fā)言人16日在聲明中表示，“因此，我們無(wú)法接受歐盟委員會(huì)的提案。”

報(bào)道稱，來(lái)自馮德萊恩祖國(guó)、歐盟最大成員國(guó)的反對(duì)聲音，將使得預(yù)算提案的順利通過(guò)面臨巨大困難。

馮德萊恩16日宣布預(yù)算提案 美媒

在徹夜的激烈談判后，歐盟委員會(huì)提議2028至2035年預(yù)算將達(dá)到2萬(wàn)億歐元。這意味著新的預(yù)算規(guī)模較當(dāng)前預(yù)算周期的1.2萬(wàn)億歐元大幅增加，占?xì)W盟國(guó)民總收入的比例從現(xiàn)在的1.1%上漲至1.26%。

據(jù)介紹，草案包括5900億歐元的競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮與安全基金，其中4510億歐元用于幫助歐洲企業(yè)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保持同步。為將資源集中于上述領(lǐng)域，作為傳統(tǒng)歐盟最大支出項(xiàng)之一——農(nóng)業(yè)的資金將被削減，從3870億歐元下降至3000億歐元。

歐盟委員會(huì)還提議為烏克蘭提供1000億歐元的七年期預(yù)算資金。馮德萊恩表示，這筆資金將支持烏克蘭的恢復(fù)與韌性，以及其加入歐盟的進(jìn)程。

此外，歐盟預(yù)算專員皮奧特·塞拉芬提出了三項(xiàng)新稅，針對(duì)電子垃圾、煙草制品和歐盟企業(yè)，用來(lái)償還后疫情時(shí)代的歐盟債務(wù)，預(yù)計(jì)每年將產(chǎn)生250億歐元至300億歐元稅收收入。值得一提的是，當(dāng)前歐盟煙草制品的稅收歸各成員國(guó)政府所有。

“這份預(yù)算符合歐洲的雄心壯志，能夠應(yīng)對(duì)歐洲的挑戰(zhàn)，并增強(qiáng)我們的獨(dú)立性，”馮德萊恩在發(fā)布會(huì)上表示，“這份預(yù)算規(guī)模更大，更明智，也更精準(zhǔn)。”

但Politico EU則指出，在特朗普關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下，歐盟比以往任何時(shí)候都更加兩極分化，且內(nèi)部暗藏地雷，各種需求相互競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)吵不休。就在處于后疫情時(shí)代的成員國(guó)努力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之際，大幅上漲的歐盟預(yù)算對(duì)于他們來(lái)說(shuō)“高昂”“混亂”且“不透明”。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，這份預(yù)算草案準(zhǔn)備了數(shù)月之久，但馮德萊恩團(tuán)隊(duì)卻嚴(yán)格保密。公布前幾個(gè)小時(shí)，該草案引發(fā)罕見的內(nèi)部阻力，各成員國(guó)紛紛批評(píng)馮德萊恩的“極度集權(quán)”、“橡皮圖章”式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。批評(píng)人士稱，多年來(lái)，她的封閉決策使得歐盟政策缺乏靈活性，容易出現(xiàn)失誤，各方對(duì)其不滿已醞釀良久。

“我從未見過(guò)這么糟糕的情況，”一名參與過(guò)過(guò)去三次預(yù)算談判的歐盟成員國(guó)高級(jí)外交官表示，“直到最后一刻，沒(méi)有人知道他們將得到什么，也沒(méi)有人知道他們將付出多少。”

據(jù)透露，在15日晚至16日清晨的談判期間，有一名委員質(zhì)問(wèn)馮德萊恩：“為什么我們只聽取匯報(bào)？”還有歐盟官員表示：“各委員們基本上是被要求在這件事上蓋章……這不是管理歐盟委員會(huì)正確方式。”

馮德萊恩駁斥了對(duì)她管理風(fēng)格的批評(píng)。她在預(yù)算公布后告訴記者：“我一個(gè)接一個(gè)地與每一位委員交談。有很多爭(zhēng)論……并不是每個(gè)人都滿意。”

但歐盟官員們表示，混亂的幕后談判，以及歐盟委員會(huì)各委員們?cè)趶男露愂找?guī)模到貧困地區(qū)支出水平等各方面的眾多反對(duì)意見，為歐盟與歐洲各國(guó)政府的殘酷談判奠定了基礎(chǔ)。

馮德萊恩與歐盟各成員國(guó)代表舉行會(huì)議 視頻截圖

預(yù)算須得到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致同意后在2027年底前通過(guò)。報(bào)道稱，最新提案啟動(dòng)了漫長(zhǎng)的審批流程，歐洲議會(huì)和各成員國(guó)將參與討論。同時(shí)，這也拉開了歐洲議會(huì)和各成員國(guó)之間激烈且曲折爭(zhēng)論的序幕。

因農(nóng)業(yè)與較貧窮成員國(guó)地區(qū)資金需求相互競(jìng)爭(zhēng)，歐盟預(yù)算爭(zhēng)論由來(lái)已久。當(dāng)前長(zhǎng)期預(yù)算支持約50項(xiàng)歐盟基金，涵蓋研究到能源項(xiàng)目，主要由成員國(guó)出資，富裕經(jīng)濟(jì)體為主要凈貢獻(xiàn)者。

“大多數(shù)政府不愿再給歐盟比現(xiàn)在多一分錢，但歐洲議會(huì)卻提出相反的要求，”Politico EU寫道，“烏克蘭沖突引發(fā)了對(duì)國(guó)防投資的急切需求，但歐盟卻從農(nóng)民手中奪走資金，這本身就是危險(xiǎn)的。”

除德國(guó)外，荷蘭財(cái)政大臣埃爾科·海寧也表態(tài)稱：“擬議的預(yù)算太高。”報(bào)道指出，許多成員國(guó)政府可能會(huì)爭(zhēng)取比歐盟委員會(huì)提議的規(guī)模更小的預(yù)算，或設(shè)定不同的優(yōu)先事項(xiàng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，馮德萊恩因在疫情期間與輝瑞公司首席執(zhí)行官的“短信門”事件，在歐洲議會(huì)面臨不信任投票，并被警告這是她“絕對(duì)的最后機(jī)會(huì)”。她還被指控與極右翼議員聯(lián)手推動(dòng)立法，無(wú)視幫助她獲得第二任期的中間派團(tuán)體。盡管通過(guò)不信任投票，馮德萊恩面臨的爭(zhēng)議未休。

歐爾班9日推文截圖

“馮德萊恩該走了。”9日，匈牙利總理歐爾班在社交媒體X平臺(tái)發(fā)文，并配了張馮德萊恩走出紅色框架的圖片。歐爾班堅(jiān)持認(rèn)為，馮德萊恩應(yīng)該被免職。

Politico EU提到，馮德萊恩作為歐盟委員會(huì)主席的第二任期開局并不順利，預(yù)計(jì)接下來(lái)為期兩年的歐盟預(yù)算談判，將是她最艱巨的任務(wù)之一。