當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日晚，據(jù)消息人士稱，在卡塔爾首都多哈進(jìn)行的新一輪加沙停火談判當(dāng)天取得了重大進(jìn)展。以方提交了一份新的從加沙地帶撤軍方案。根據(jù)該新方案，以色列作出了更多讓步，將在擬議的60天停火期間從加沙南部的“莫拉格走廊”撤軍。但一名以色列外交官表示，以色列并未承諾結(jié)束沖突，此次停火將是暫時(shí)的，在此期間將就實(shí)現(xiàn)永久停火進(jìn)行談判。

同樣是在16日，極端正統(tǒng)派政黨“聯(lián)合妥拉猶太教黨”（UTJ）與沙斯黨先后宣布退出內(nèi)塔尼亞胡政府，抗議政府未能落實(shí)對(duì)該派青年兵役豁免的承諾。UTJ和沙斯黨退出后，以色列現(xiàn)政府成為少數(shù)政府，以總理內(nèi)塔尼亞胡或考慮提前選舉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月16日，敘利亞大馬士革，以色列空襲了敘利亞國防部大樓。 本文圖均為 視覺中國 圖

與此同時(shí)，北部戰(zhàn)線驟然升級(jí)。15日至今，以軍持續(xù)空襲敘利亞，除蘇韋達(dá)地區(qū)外，更進(jìn)一步打擊敘首都大馬士革，直指新政府總統(tǒng)府及軍事總指揮部，邊境緊張加劇。

盡管在軍事上保持優(yōu)勢(shì)且獲得來自美國的堅(jiān)定支持，但內(nèi)外危機(jī)與和平僵局，將以色列現(xiàn)政府一步步推到了抉擇關(guān)頭。

“最右一屆”何以大廈將傾

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，以色列國內(nèi)政治危機(jī)日益加劇，執(zhí)政的利庫德集團(tuán)聯(lián)盟面臨的壓力不斷上升，兵役豁免爭(zhēng)議再度激化，成為撼動(dòng)執(zhí)政基礎(chǔ)的核心議題，如今成了倒閣的“最后一根稻草”。作為聯(lián)盟支柱的極端正統(tǒng)派、宗教猶太復(fù)國主義和利庫德“三足鼎立”格局隨著UTJ和沙斯黨的退出已瓦解。

極端正統(tǒng)派青年是否應(yīng)承擔(dān)國防義務(wù)，本就是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不定的問題。右翼民族主義和猶太教基要主義兩派就此持續(xù)博弈。極端正統(tǒng)派政黨普遍反對(duì)征召本派別青年入伍，認(rèn)為這將破壞其宗教與傳統(tǒng)生活方式。而作為聯(lián)盟主導(dǎo)的利庫德集團(tuán)內(nèi)部對(duì)此實(shí)則多有異議，大部分議員并不支持豁免特權(quán)的長(zhǎng)久存在。

兵役之爭(zhēng)升溫，與戰(zhàn)事緊密相關(guān)。由于多線均未能徹底休戰(zhàn)，以國防軍征兵需求不減，擴(kuò)招占人口五分之一左右且青年比例高的極端正統(tǒng)派是必然趨勢(shì)。自2023年以來，以政府已多次提出要全面動(dòng)員。民調(diào)顯示，以色列民眾多數(shù)也支持對(duì)極端正統(tǒng)派征兵，且該比例還在上升。《今日以色列》3月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，85%的以色列猶太人支持修改對(duì)極端正統(tǒng)派有特殊對(duì)待的征兵法。內(nèi)塔尼亞胡近期還視察并表彰了招募極端正統(tǒng)派男子的部隊(duì)，意圖展示其調(diào)和宗教與國家安全的能力。利庫德集團(tuán)多位議員表態(tài)力挺政府，指責(zé)反對(duì)派在戰(zhàn)時(shí)意圖推翻政府是破壞國家安全。然而，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部依然無法談成解決方案。

內(nèi)塔尼亞胡

此外，人質(zhì)問題和司法壓力也削弱了政府權(quán)威，引發(fā)對(duì)其能力和公正兩方面的質(zhì)疑。

一方面，以色列民間對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡政府至今仍未能將全部人質(zhì)帶回始終存在批評(píng)聲。7月12日，以色列數(shù)千民眾在特拉維夫等地發(fā)起示威，敦促政府加快營救仍被哈馬斯關(guān)押的人質(zhì)并做出保障性承諾。7月13日，內(nèi)塔尼亞胡在社交媒體上傳了一段視頻，指出所謂大多數(shù)以色列民眾支持人質(zhì)交易的民意調(diào)查是“捏造的”。而以色列“人質(zhì)與失蹤家屬論壇”組織在回應(yīng)該視頻時(shí)指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡“謊稱全面協(xié)議無法達(dá)成”，認(rèn)為“這違背了人民的意愿”。該問題也早已成為反對(duì)派攻擊政府無能的重要抓手。

另一方面，內(nèi)塔尼亞胡再上被告席，成為影響執(zhí)政穩(wěn)定的又一因素。他個(gè)人因涉嫌三項(xiàng)腐敗案件，被指控賄賂、欺詐和背信棄義等罪名，成為以色列歷史上首位作為被告親自出庭的現(xiàn)任總理。盡管此前因以伊沖突升級(jí)及其出訪美國而庭審暫緩，但本周審理重啟，再次將案件推向公眾視野。

此外，隨著加沙局勢(shì)而加劇的國際輿論壓力亦須緩解。以色列近期對(duì)敘利亞的空襲也可視為其對(duì)所受到的“種族滅絕”指控的間接回應(yīng)。敘以兩國的德魯茲社區(qū)均指責(zé)近日在敘蘇韋達(dá)地區(qū)發(fā)生的新政權(quán)與德魯茲人之間的暴力事件升級(jí)為“屠殺”。內(nèi)塔尼亞胡和以防長(zhǎng)卡茨發(fā)布聲明，宣布空襲是出于與以色列德魯茲人的“兄弟情誼”，舉起“維護(hù)少數(shù)派”大旗；僑民事務(wù)和打擊反猶太主義部部長(zhǎng)阿米凱·齊克利則宣稱以色列是“中東唯一保護(hù)少數(shù)群體免遭伊斯蘭迫害的國家”。加強(qiáng)對(duì)人道主義相關(guān)問題的關(guān)注，也有助于以色列近期從歐洲爭(zhēng)取更多支持以施壓伊朗。

“沒有和平伙伴”的執(zhí)念

然而，即便戰(zhàn)爭(zhēng)壓力下內(nèi)政失調(diào)，以色列與沖突各方的和談進(jìn)程仍是遲遲無法推進(jìn)。在國內(nèi)聯(lián)盟裂解、人質(zhì)問題升級(jí)與司法壓力交織的背景下，內(nèi)塔尼亞胡政府不僅在內(nèi)部妥協(xié)的空間受限，在外部也越來越難找到有效的對(duì)話對(duì)象。這或多或少源于一種在右翼至中間陣營日益根深蒂固的共識(shí)：“沒有和平伙伴”。

右翼陣營內(nèi)，源于澤耶夫·雅博京斯基的“鐵墻”理論被頻繁引用，即先通過絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)建立威懾，促使敵人坐下來談判，這也被用于合理化先發(fā)制人的打擊。而本-格維爾和斯莫特里赫等內(nèi)塔尼亞胡政府高官都曾以辭職威脅反對(duì)停火談判。同時(shí)，過去以推動(dòng)巴以和談為重要議題的左翼式微，在議會(huì)僅是艱難立足，對(duì)政府影響愈弱。左翼和中左翼陣營部分政治人物也不再以推動(dòng)談判為重點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利、性別平等、環(huán)保等議題。

如今，以色列政府內(nèi)恐怕已無人明確提出，究竟能與何人談一樁關(guān)于和平的長(zhǎng)久交易。無論是周邊還是地區(qū)范圍內(nèi)皆是如此。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月17日，約旦河西岸杰寧，軍車在街道上巡邏。

一方面，哈馬斯被以色列定位為必須清除的恐怖組織，絕非直接談判對(duì)象。哈馬斯自2007年執(zhí)掌加沙以來即被以色列視為恐怖組織，其在2023年10月發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊后，更被定性為“必須徹底鏟除的敵人”。以方明確表示，哈馬斯在戰(zhàn)后任何形式的政治存在都不被接受，主張其武裝與行政體系必須完全抹除。

另一方面，約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)（PA）的代表性也受到以色列質(zhì)疑。美以兩國多年以來一直譴責(zé)巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)放“烈士津貼”是資助“恐怖分子”的“殺戮基金”。2023年，時(shí)任以色列常駐聯(lián)合國代表吉拉德·埃爾丹在接受以色列公共廣播公司采訪時(shí)曾宣稱，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)被視為“我們的敵人”，并在2024年離任之際強(qiáng)調(diào)其“目前的形式”不具備接管加沙的能力。國際社會(huì)雖存在由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管戰(zhàn)后加沙的呼聲，但其離開加沙時(shí)日已久，群眾基礎(chǔ)或顯不足。

在北部戰(zhàn)線上，以色列同樣秉持“無信任基礎(chǔ)則無和談”。15日以軍對(duì)敘發(fā)動(dòng)空襲后，齊克利在社交平臺(tái)發(fā)文，矛頭直指敘新政權(quán)，稱必須將其“消滅”。此次空襲實(shí)際上也是為了維護(hù)以色列單方面劃定的“非軍事區(qū)”，禁止軍隊(duì)和武器進(jìn)入敘南部戈蘭高地與以接壤的區(qū)域。無論政權(quán)更迭，以色列始終對(duì)黎巴嫩和敘利亞兩個(gè)存在領(lǐng)土爭(zhēng)議的北部鄰國保持了高度警惕，往往優(yōu)先采取軍事而非談判手段保證安全。

與伊朗之間的互信缺失，或可看作“沒有和平伙伴”在地區(qū)層級(jí)的延伸。雙方高層重要人物多次抨擊對(duì)方的政權(quán)合法性。此前在美國斡旋的“24小時(shí)”輪流停火推出幾小時(shí)后，即出現(xiàn)雙方互相指責(zé)違反協(xié)議發(fā)射導(dǎo)彈的情況。此類“短命機(jī)制”持續(xù)削弱了對(duì)地區(qū)外交協(xié)調(diào)能力的信心，也進(jìn)一步加深了以色列在安全上“無伙伴”“必須自行解決”的核心判斷。

以色列與伊朗的“十二日戰(zhàn)爭(zhēng)”以美國下場(chǎng)空襲伊朗而暫告一段落。以色列分析人士將這一事件稱為內(nèi)塔尼亞胡的“高光時(shí)刻”，提升了以國內(nèi)對(duì)于“戰(zhàn)勝”對(duì)手的信心。就連反對(duì)黨領(lǐng)袖之一亞伊爾·拉皮德都將此視為對(duì)特朗普、內(nèi)塔尼亞胡乃至自由世界的成功，并稱“這正是必須發(fā)生的事”。在此種廣泛共識(shí)下，“和談”支持者們?nèi)找姹灰暈椴磺袑?shí)際。

和平，不再缺席談判桌，而是被擠出了議程本身。

何去何從

極端正統(tǒng)派的退出，導(dǎo)致以色列議會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)尷尬的“少數(shù)政府”局面。特別是關(guān)鍵聯(lián)盟成員沙斯黨的11名議員退出，使得現(xiàn)政府在議會(huì)120席中僅剩下50席。作為少數(shù)政府，它不僅隨時(shí)可能被反對(duì)派推翻，還難以推進(jìn)自身議程，即便在戰(zhàn)時(shí)也很難充分發(fā)揮力量。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月17日，加沙城，流離失所的巴勒斯坦人搭建的帳篷營地綿延不絕。

意料之中又雪上加霜的是，極端正統(tǒng)派退出后，掉轉(zhuǎn)矛頭抨擊現(xiàn)政府，并在兵役問題上繼續(xù)施壓。猶太教極端正統(tǒng)派聯(lián)盟主席戈?duì)柕驴酥Z普夫的高級(jí)顧問莫蒂·巴布奇克對(duì)媒體稱，政府未能通過兵役豁免法案的責(zé)任在于其內(nèi)塔尼亞胡。沙斯黨最高精神領(lǐng)袖、首席拉比伊扎克·約瑟夫稱內(nèi)塔尼亞胡為“一只瞎眼的狐貍”，意指后者在兵役問題上搞不清方向。

在多重的壓力與緊迫的時(shí)間之下，爭(zhēng)取支持以持續(xù)執(zhí)政，成為內(nèi)塔尼亞胡和利庫德集團(tuán)的當(dāng)務(wù)之急。無論是否解散議會(huì)、提前大選，都必須最大限度、最快速度爭(zhēng)取來自政治精英和普通選民的支持。

由此，“安全先生”（內(nèi)塔尼亞胡知名綽號(hào)之一）對(duì)“妥協(xié)”與“戰(zhàn)果”之間的取舍，已不言自明。前者需要冒著失去右翼選民民心和聯(lián)盟內(nèi)部極右翼盟友支持的風(fēng)險(xiǎn)，后者尚有可商榷之處。分析人士總結(jié)，成果可以是解救更多人質(zhì)，也可以是達(dá)成有利的停火協(xié)議，抑或取得顯著的軍事勝利等等。

就人質(zhì)解救而言，“恩德培行動(dòng)”般凝聚民心的成果難以復(fù)刻。一方面，加沙地帶形勢(shì)復(fù)雜、信息混亂且安全風(fēng)險(xiǎn)極高，以色列國防軍難以通過單方面行動(dòng)解救被分散關(guān)押的其余人質(zhì)。另一方面，以方消息稱未解救人質(zhì)已死亡半數(shù)左右。

就軍事勝利而言，各戰(zhàn)線缺乏穩(wěn)定可聲明的戰(zhàn)果。在南部，也門導(dǎo)彈襲擊持續(xù)。以伊?xí)簳r(shí)停戰(zhàn)，仍充滿不確定性。在加沙，“完全消滅”哈馬斯難以一蹴而就。兩年來，以色列國防軍沉重打擊了加沙地帶哈馬斯等組織的武裝力量，然而難以做到根除。就在7月初，前（預(yù)備役）少將伊扎克·布里克甚至對(duì)以媒公開表示，哈馬斯武裝分子的數(shù)量“現(xiàn)已恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平”。而北部邊境近日局勢(shì)緊張加劇。

于是，停火成為近期最有希望的選項(xiàng)。加沙地帶看似達(dá)成停火協(xié)議的曙光漸增。在雙方直接談判渠道缺乏的情況下，外部壓力成為關(guān)鍵助推。美國總統(tǒng)特朗普宣稱加沙很快就要“有好消息”了，似乎對(duì)于斡旋以色列與哈馬斯之間的停火充滿信心。以色列在莫拉格走廊問題上也表現(xiàn)出更多的靈活性，內(nèi)塔尼亞胡方面曾主張以色列國防軍持續(xù)掌控該走廊，將加沙南部的汗尤尼斯和拉法地區(qū)一分為二，但近期出現(xiàn)妥協(xié)撤軍的風(fēng)聲。

然而，美以均缺乏進(jìn)一步參與和維持成果的動(dòng)力。特朗普無論是暫緩軍事援助、對(duì)以色列施壓，還是投入經(jīng)濟(jì)和外交資源、以更優(yōu)厚條件說服哈馬斯，都可能引發(fā)部分美國選民的不滿，失去努力打造的“和平斡旋者”形象給美國帶來的短期紅利。以色列方面更無法信任或維持與其眼中“恐怖分子”之間的協(xié)議，仍傾向于尋求替代方案。

7月初，以防長(zhǎng)卡茨提出“人道主義新城”方案。該方案基于以色列對(duì)安全的全面控制權(quán)，主張?jiān)诩由衬喜拷ㄔO(shè)一座大型人道主義城市，初步預(yù)計(jì)容納約60萬巴勒斯坦人，未來可能進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，計(jì)劃還涉及對(duì)加沙其他地區(qū)的“清理”措施，以確保以色列的安全。

該方案或許源于對(duì)以色列可能面臨長(zhǎng)期“治安戰(zhàn)”、將平民與戰(zhàn)區(qū)隔離開來的考慮，本質(zhì)上反映了對(duì)前景的悲觀態(tài)度。以前總理埃胡德·奧爾默特13日接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)則將該計(jì)劃稱為“集中營”，他表示支持2023年10月7日后針對(duì)哈馬斯采取的初步行動(dòng)，但批評(píng)現(xiàn)政府這是“公開且殘酷”地放棄停火談判。

從7月上半月發(fā)生的一系列事件來看，以色列內(nèi)部政局波動(dòng)壓縮對(duì)外回旋余地，“沒有和平伙伴”的認(rèn)知更使戰(zhàn)后安排難以啟動(dòng)，和平構(gòu)想不斷退化為秩序管理。即便外部強(qiáng)力介入，也難以改變現(xiàn)狀。內(nèi)塔尼亞胡政府接下來為爭(zhēng)取國內(nèi)支持的抉擇，或許將帶來一線停戰(zhàn)曙光，但能否如其著作所言實(shí)現(xiàn)“持久的和平”仍有待觀察。

（王利莘，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）