新華社報(bào)道稱，7月17日，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）批準(zhǔn)成立以尤利婭·斯維里堅(jiān)科為總理的新內(nèi)閣。已經(jīng)擔(dān)任了超過5年總理的什梅加爾此前已經(jīng)在16日宣布辭職并解散內(nèi)閣。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月17日，烏克蘭基輔，烏克蘭新當(dāng)選總理尤利婭·斯維里堅(jiān)科在議會(huì)會(huì)議廳發(fā)表講話（圖/視覺中國(guó)）

斯維里堅(jiān)科是烏克蘭獨(dú)立34年以來繼尤利婭·季莫申科之后的第二位女總理。斯維里堅(jiān)科早前表示，新內(nèi)閣今后半年的首要任務(wù)是為軍隊(duì)提供高質(zhì)量保障、增加本土武器生產(chǎn)、提升軍隊(duì)技術(shù)能力。

這是自2022年初俄羅斯和烏克蘭全面沖突之后，烏克蘭政府最大規(guī)模的一次改組。上次改組是在2024年9月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基撤換了外交部長(zhǎng)庫列巴（Dmytro Kuleba）在內(nèi)的六名部長(zhǎng)和一名副總理。

此次調(diào)整包括了總理、兩名副總理、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)等多個(gè)職務(wù)。而外交部、財(cái)政部、社區(qū)和國(guó)土發(fā)展部、青年和體育部、退伍軍人事務(wù)部、內(nèi)政部、教育和科學(xué)部、衛(wèi)生部等部門均沒有人事變動(dòng)。

除了斯維里堅(jiān)科的任命外，較為重要的任命還有：

1）前總理什梅加爾替換烏梅羅夫，“降職”成為新任國(guó)防部長(zhǎng)；

2）數(shù)字轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)費(fèi)奧多羅夫（Denys Shmyhal）在繼續(xù)擔(dān)任原職之外，增加兼任第一副總理職務(wù)；

3）原經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)卡奇卡（Taras Kachka）出任負(fù)責(zé)歐洲和大西洋事務(wù)的副總理；

4）原經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)索博列夫（Oleksii Sobolev）掌管新組建的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)部；

5）原能源部長(zhǎng)加盧先科（Herman Halushchenko）轉(zhuǎn)任司法部長(zhǎng)；

6）原環(huán)境部長(zhǎng)格林丘克（Svitlana Hrynchuk）擔(dān)任新的能源部長(zhǎng)；

7）原內(nèi)閣副國(guó)務(wù)秘書烏柳京任社會(huì)政策、家庭和團(tuán)結(jié)部長(zhǎng)。

二號(hào)人物

澤連斯基在向最高拉達(dá)介紹新政府組成時(shí)表示，新政府的重點(diǎn)將是國(guó)防和外交。

他表示，針對(duì)前一目標(biāo)的政策包括了烏軍武器的進(jìn)一步國(guó)產(chǎn)化，改組官僚機(jī)構(gòu)，恢復(fù)烏克蘭人對(duì)國(guó)防的信心，讓烏克蘭“成為世界領(lǐng)先的安全捐助國(guó)和武器制造國(guó)之一”等等。

此外，他也提到烏克蘭經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變到更加自給自足。外交方面，新政府則將繼續(xù)加強(qiáng)同美國(guó)和其他盟友的關(guān)系。

對(duì)澤連斯基的這番表態(tài)，外界尤其是烏克蘭國(guó)內(nèi)抱有相當(dāng)?shù)囊蓱]。在《烏克蘭真理報(bào)》的留言區(qū)下，不少烏克蘭網(wǎng)友質(zhì)疑新政府換湯不換藥，也有人提到國(guó)防后勤腐敗、烏軍戰(zhàn)力不足、社會(huì)缺乏信心等嚴(yán)峻情況，更有人直接批評(píng)澤連斯基和他的重要政治盟友、總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克（Andriy Yermak）。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月4日，烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克發(fā)表講話（圖/視覺中國(guó)）

英文報(bào)刊《基輔獨(dú)立報(bào)》甚至在宣布新內(nèi)閣人選后刊出批評(píng)文章，配合一張澤連斯基面色陰沉的大頭照，抨擊新的政府組成凸顯澤連斯基本人不斷加強(qiáng)權(quán)力，質(zhì)疑烏克蘭政治是否正在走向“俄羅斯化”。

烏克蘭內(nèi)外的許多顧慮和質(zhì)疑，都指向總統(tǒng)辦公廳主任安德烈·葉爾馬克。

葉爾馬克1971年出生于基輔，父母分別是猶太人和俄羅斯人，1995年他從基輔謝甫琴科國(guó)立大學(xué)的國(guó)際商法碩士畢業(yè)，此后先是從事了一段時(shí)間處理國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的法律工作，其后在2012年進(jìn)軍電影業(yè)，成為電影制片人。2011年他認(rèn)識(shí)了還是喜劇演員的澤連斯基，兩人隨后逐漸熟絡(luò)。2019年澤連斯基當(dāng)選烏克蘭總統(tǒng)后，葉爾馬克被任命為總統(tǒng)外交事務(wù)助理，又在2020年被任命為總統(tǒng)辦公室主任。

2022年戰(zhàn)事爆發(fā)后，葉爾馬克被認(rèn)為是幾乎每天都和澤連斯基待在一起，同樣在掩體休息、工作乃至健身。從烏克蘭政界到民間，越來越多人認(rèn)為他變成了澤連斯基身邊的“影子”，擁有一人之下萬人之上的影響力。

此次內(nèi)閣改組也被很多人認(rèn)為是葉爾馬克的安排。在改組前數(shù)周，不少烏克蘭政治人物都通過渠道向西方媒體放風(fēng)，聲稱葉爾馬克的權(quán)力變得越來越大。

其中，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊出報(bào)道，表示葉爾馬克策劃改組內(nèi)閣已久，“（他）正在完成他自認(rèn)為未竟的事業(yè)。（大多數(shù)）人都是他的?！痹S多報(bào)道也指出，葉爾馬克正在烏克蘭外交上扮演越來越重要的角色，包括參與制定外交政策，組織和平峰會(huì)及主動(dòng)赴美訪問游說等等。

早在去年的內(nèi)閣改組下，葉爾馬克就已經(jīng)被外界認(rèn)為其權(quán)力得到大大增強(qiáng)，成為國(guó)家的實(shí)際二號(hào)人物，包括外交系統(tǒng)在內(nèi)的政府內(nèi)閣降格為澤連斯基與葉爾馬克的指令執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此次新內(nèi)閣也在部分程度上反映出葉爾馬克的影響力。

年僅49歲的新總理斯維里堅(jiān)科，是一名來自東北部切爾尼戈夫地區(qū)的公務(wù)員，她2019年進(jìn)入中央政府，成為經(jīng)濟(jì)部的副部長(zhǎng)，隨后很快在2020年被招攬入總統(tǒng)辦公室，變?yōu)槿~爾馬克的副手。輿論認(rèn)為，這和去年瑟比哈替換庫列巴成為新外交部長(zhǎng)的任命模式類似——瑟比哈也曾擔(dān)任過總統(tǒng)辦公室的副主任。

“更加威權(quán)”

不過也有分析認(rèn)為，外界將人事變動(dòng)理解為葉爾馬克大權(quán)獨(dú)攬或許并不準(zhǔn)確，反而不如說是澤連斯基的權(quán)力進(jìn)一步鞏固。

政治新聞媒體POLITICO的一篇長(zhǎng)篇報(bào)道提及，葉爾馬克之所以有權(quán)力，是因?yàn)樗罱咏鼭蛇B斯基。但在澤連斯基之外，他缺少更個(gè)人化的權(quán)力。報(bào)道提到，一旦有官員是澤連斯基屬意的，那么就算葉爾馬克不喜歡并想要將其撤換，也往往難以成功，烏克蘭媒體曾經(jīng)多次傳出葉爾馬克想撤換烏克蘭國(guó)防部情報(bào)總局局長(zhǎng)布達(dá)諾夫（Kyrylo Budanov），但傳言屢次被證偽。一些媒體引述相關(guān)人士消息，稱澤連斯基較為信賴布達(dá)諾夫，屢次阻攔了相關(guān)的提議。

此次的內(nèi)閣換血，較此前《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》透露的規(guī)模要小，或也說明澤連斯基和葉爾馬克之間的真實(shí)權(quán)力關(guān)系。

澤連斯基在2019年作為政治素人勝選上臺(tái)后，一直被質(zhì)疑不夠強(qiáng)勢(shì)，施政受到烏克蘭國(guó)內(nèi)的寡頭、既有政治勢(shì)力等因素的牽制。2022年戰(zhàn)事全面爆發(fā)前，他的支持度也一度跌到低點(diǎn)。

澤連斯基曾一度被質(zhì)疑不夠強(qiáng)勢(shì)（資料圖）

但戰(zhàn)爭(zhēng)在某種程度上“挽救”了澤連斯基的總統(tǒng)任期，守住基輔后他的支持度暴增。而因?yàn)榻鋰?yán)令和烏克蘭國(guó)內(nèi)的難民潮導(dǎo)致選舉組織困難，本應(yīng)于2024年3月舉行的烏克蘭大選至今一直懸置。其間，澤連斯基更是通過了《反寡頭法》，還在今年2月禁止了前總統(tǒng)波羅申科離開烏克蘭和在媒體露面，并凍結(jié)了他的資產(chǎn)。

總統(tǒng)任期延長(zhǎng)和未能如期舉行大選，引致了國(guó)內(nèi)外部分批評(píng)。一方面澤連斯基政府的人員儲(chǔ)備近乎耗盡，已無法為內(nèi)閣提供大量新鮮血液；另一方面，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也在今年就任后指責(zé)烏克蘭應(yīng)該重新大選。

此次更換內(nèi)閣，或可以理解為對(duì)特朗普的指責(zé)的一種回應(yīng)。而通過新的任命，澤連斯基的權(quán)力或許愈加穩(wěn)固。

據(jù)《烏克蘭真理報(bào)》報(bào)道，新總理斯維里堅(jiān)科在多年公務(wù)員生涯中以非常善于理解和執(zhí)行上級(jí)意志而著稱，甚至可以在不認(rèn)同澤連斯基命令的基礎(chǔ)上繼續(xù)推行下達(dá)的政策。報(bào)道指出，澤連斯基選擇她的理由之一，是希望自己的政令可以更為通暢地傳達(dá)執(zhí)行。為此，斯維里堅(jiān)科的總理權(quán)力也較之前的更大。此外，原總理什梅加爾接受“降職”去做國(guó)防部長(zhǎng)，也凸顯出政治人物沒有選擇，必須向澤連斯基靠攏的整體基調(diào)。

烏克蘭國(guó)內(nèi)的部分批評(píng)文章表示，澤連斯基的內(nèi)閣任命有違背烏克蘭憲法第114條之嫌。該條目規(guī)定，烏克蘭內(nèi)閣將由總理提名總統(tǒng)批準(zhǔn)。但此番澤連斯基親自對(duì)最高拉達(dá)解釋內(nèi)閣人選，令外界質(zhì)疑是否議會(huì)和執(zhí)政黨都在決策中被繞開，烏克蘭從而走向更加強(qiáng)人主導(dǎo)的總統(tǒng)制。

然而，在這些批評(píng)之外，面臨內(nèi)外交困局勢(shì)困難的2025年，烏克蘭人對(duì)澤連斯基的支持反而有所回升?；o國(guó)際社會(huì)學(xué)研究所的民意調(diào)查顯示，澤連斯基仍然是當(dāng)前幾乎僅有的具有凈支持度（支持率大于反對(duì)率）的烏克蘭政治人物，而他的信任率在2024年一度跌到52%之后，又于2025年上半年回升到超過65%，并一度達(dá)到74%。與此同時(shí)，今年5月的民調(diào)顯示，41%的烏克蘭人認(rèn)為國(guó)內(nèi)政治正在走向“更加威權(quán)”。

換血換來什么？

加強(qiáng)權(quán)力的趨勢(shì)看起來不可避免，那么對(duì)澤連斯基來說，這些換血能改變什么？

首先是烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上的頹勢(shì)。雖然進(jìn)入2025年夏天，烏克蘭仍然守住了一直處于淪陷邊緣的東線城市和戰(zhàn)略重鎮(zhèn)波克羅夫斯克，但在東北部的蘇梅-庫爾斯克方向，俄軍已經(jīng)反攻進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)；此外，烏克蘭雖然成功執(zhí)行了包括打擊俄羅斯轟炸機(jī)在內(nèi)的多次特種作戰(zhàn)行動(dòng)，但俄羅斯升級(jí)的更大規(guī)模無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊，也日益突破烏克蘭的防空體系，基輔在夏天屢遭無人機(jī)和導(dǎo)彈命中，對(duì)士氣和居民生活都帶來了很大影響。

烏克蘭在國(guó)防上面臨壓力，而對(duì)于約50%的政府預(yù)算要投入國(guó)防的烏克蘭而言，國(guó)防部長(zhǎng)的職能變得尤為重要，有必要重整整個(gè)國(guó)防體系，包括在國(guó)際形勢(shì)更不確定的情況下加強(qiáng)自造武器。這或許是由前總理轉(zhuǎn)任國(guó)防部長(zhǎng)的其中一項(xiàng)考慮。

第二項(xiàng)要?jiǎng)?wù)則是鞏固美國(guó)的支持。特朗普上臺(tái)后，美烏關(guān)系一度緊張。不過，近期美國(guó)對(duì)烏克蘭的不滿已經(jīng)有所緩解，部分援烏軍火恢復(fù)了供應(yīng)，特朗普也開始批評(píng)俄總統(tǒng)普京，并威脅對(duì)俄100%關(guān)稅向莫斯科施壓。在這一過程中，此前參與主導(dǎo)美烏礦產(chǎn)資源協(xié)議的新總理斯維里堅(jiān)科，已經(jīng)和特朗普身邊權(quán)力不斷上升的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特打過交道。她也因此被認(rèn)為是更有機(jī)會(huì)幫助改善烏美關(guān)系的人選。

新內(nèi)閣的數(shù)項(xiàng)調(diào)整即是針對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)。除了身兼數(shù)字轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)的第一副總理費(fèi)奧多羅夫?qū)⒇?fù)責(zé)加強(qiáng)軍工經(jīng)濟(jì)和國(guó)防采購的信息化能力外，新總理斯維里堅(jiān)科也將被賦予更大的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)。

斯維里堅(jiān)科曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)部時(shí)的副手卡奇卡，如今被拔擢為負(fù)責(zé)歐洲和大西洋事務(wù)的副總理，以鞏固和歐洲關(guān)系，維持歐洲的援烏態(tài)勢(shì)，她當(dāng)時(shí)的另一名副部長(zhǎng)索博列夫，現(xiàn)在則被安排掌管合并的巨無霸經(jīng)濟(jì)部門——經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)部，預(yù)期將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)一些新的政策。

《烏克蘭真理報(bào)》的分析指出，這些安排反映出澤連斯基和葉爾馬克信任斯維里堅(jiān)科會(huì)遵從指示：“新總理將掌控政府所有文件、與合作伙伴的談判，甚至掌控整個(gè)經(jīng)濟(jì)……她的前任做夢(mèng)也想不到會(huì)有這樣的事。”

對(duì)普通烏克蘭人來說，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、征兵逃兵等問題都擺在眼前，但更經(jīng)久不衰的則是腐敗問題。2024年年底的調(diào)查顯示，35%的烏克蘭受訪對(duì)象認(rèn)為過去一年國(guó)內(nèi)腐敗問題沒有好轉(zhuǎn)，49%認(rèn)為腐敗問題在惡化。而從2023年到2024年，認(rèn)為腐敗在烏克蘭“非常普遍”的受訪對(duì)象從43%增加到了60%。

葉爾馬克也被質(zhì)疑保護(hù)多名疑似涉及弊案的親信，包括現(xiàn)任總統(tǒng)辦公廳副主任塔塔羅夫（Oleh Tatarov）等人。

就在7月11日，烏克蘭的相關(guān)部門還突襲了烏克蘭社會(huì)組織“反腐敗行動(dòng)中心”活動(dòng)人士沙布寧（Vitaliy Shabunin）的住所，指控他逃避兵役和欺詐。沙布寧指責(zé)這是政治打擊，并稱澤連斯基政府“邁出了走向腐敗獨(dú)裁主義的第一步”。

放在戰(zhàn)時(shí)背景下，諸如腐敗的問題因涉及烏克蘭的對(duì)外形象和“俄羅斯信息戰(zhàn)”而時(shí)有爭(zhēng)議，各方對(duì)此也常常諱莫如深。新的戰(zhàn)時(shí)政府，多大程度上能突破桎梏緩解這些問題，尚不明朗。

而對(duì)烏克蘭人來說，更迫切的問題或許是在戰(zhàn)與和之間如何恢復(fù)信心?；o國(guó)際社會(huì)學(xué)研究所在2025年5月到6月的民調(diào)問及烏克蘭人：“您如何看待10年后烏克蘭的未來？”結(jié)果顯示，認(rèn)為國(guó)家會(huì)變成廢墟、人們會(huì)大批出逃的受訪者，從2022年10月的5%上漲到了47%；認(rèn)為國(guó)家會(huì)繁榮并加入歐盟的受訪者，則從88%下降到了43%。