特邀嘉賓

王軍四川省南充市委常委，市紀委書記、監委主任

劉樹明山東省濟南市監委委員、案件監督管理室主任

繆生惺福建省福鼎市委常委，市紀委書記、監委主任

領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。在作風建設方面，領導干部帶好頭是無聲的示范，各級領導干部如何自覺涵養過硬作風，更好發揮先鋒模范作用和表率引領作用？領導干部不但要嚴于律己，還要嚴負其責、嚴管所轄，如何進一步強化責任擔當，扛牢管黨治黨政治責任？當前，領導干部特別是“一把手”等“關鍵少數”在作風方面存在哪些易發多發問題？如何更加有效加強對“關鍵少數”的監督，從嚴查處風腐問題？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

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在作風建設方面，領導干部帶好頭是無聲的示范，各級領導干部如何自覺涵養過硬作風，更好發揮先鋒模范作用和表率引領作用？

劉樹明：黨員領導干部要按照習近平總書記“各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’”要求，自覺涵養過硬作風，確保自我革命這根弦繃得更緊。

要始終注重黨性錘煉。在作風問題上，起決定作用的是黨性，領導干部要把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，活到老、學到老、修養到老，從黨的創新理論中汲取黨性滋養。當前，要以正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，主動對照、時常省察，不斷增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，正確處理是和非、公和私、得和失的關系，通過立身固本，不斷增強對歪風邪氣的免疫力。

要始終注重求真務實。樹牢正確政績觀，牢記為民造福是最大政績，緊跟時代發展變化、職責任務要求，自覺加強各領域知識學習，不折不扣落實黨中央決策部署。用好調查研究這一傳家寶，強化群眾觀念和宗旨意識，在察實情、出實招、求實效上下功夫，推動工作落地有聲、群眾可感可及。

要始終注重擔當作為。堅持圍繞中心、服務大局，在深化改革的各項重點工作任務中，不等不靠、不推不拖，強化斗爭精神和斗爭本領養成，對復雜性、創新性、探索性工作，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以釘釘子精神推動破除體制機制障礙，凝聚推動高質量發展的強大合力。

要始終注重嚴于律己。嚴守紀律底線，遵守黨紀國法，深入貫徹中央八項規定精神，堅決杜絕違規收送禮品禮金、公款吃喝等問題。嚴守公私邊界，帶頭反對特權思想，絕不為自己謀取私利、為親屬朋友開綠燈搞特殊。始終保持清正廉潔，在面對各種誘惑時保持清醒頭腦，主動接受組織和群眾的監督。

王軍：黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨員干部特別是領導干部的作風建設，強調“在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用”，指出“領導干部在各個方面堅持以身作則、以上率下是一種有效的領導方法和工作方法”。領導干部自身硬氣才有公信力、以身作則才有感召力，必須在作風建設上當好表率、做好示范。

要深學細悟黨的創新理論。領導干部要正氣充盈、作風過硬，必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，提升思想境界、提高黨性修養、培育優良作風，做到在大是大非面前旗幟鮮明，在原則問題面前頭腦清醒，在各種誘惑面前不為所動，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

要沖鋒在前主動擔當作為。“關鍵少數”立志做事、求真務實，“絕大多數”就會立足崗位、履職盡責。領導干部要更加自覺樹立和踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀，始終站在黨和人民的立場上想問題、作決策、辦事情，始終保持奮發有為的精神狀態、恪盡職守的工作作風，帶頭講政治、抓發展、惠民生、保安全，主動站在改革發展的主戰場、急難險重的第一線、重大斗爭的最前沿，干凈干事、勇于擔事、盡心成事，用擔當凝聚人心，靠實績引領隊伍。

要遵規守紀嚴格持身守正。領導干部要視以權謀私、貪污腐敗為極大的恥辱，看重名節淡泊名利、看重事業遏制私欲，自覺遵守中央八項規定精神，帶頭反對特權思想、嚴格家風家教、弘揚新風正氣，在保持清清爽爽中把握交往邊界，在慎初慎獨慎微中嚴守紀律規矩，推動作風建設不斷取得新成效。

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領導干部不但要嚴于律己，還要嚴負其責、嚴管所轄，如何進一步強化責任擔當，扛牢管黨治黨政治責任？

王軍：習近平總書記強調，管黨治黨的主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等構成完整的責任鏈條，每一種責任都要嚴格落實。各級領導干部要深刻領悟習近平總書記重要講話精神，在管黨治黨責任鏈條中找準定位，切實知責于心、擔責于身、履責于行。

在履責中深化嚴管嚴治。各級領導干部作為“關鍵少數”，要堅決扛起管黨治黨責任，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，做到既管思想、管工作，也管作風、管紀律，堅決糾正只抓業務不抓風紀、只管發展不治腐敗等問題，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。黨委(黨組)書記要始終做管黨治黨的書記，當好第一責任人，抓好班子、帶好隊伍，對黨負責，對本地區本部門本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責；持續把責任傳導給所有班子成員，壓給下級黨組織主要負責人，確保責任落實到位；堅持做到既掛帥又出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴教育管理監督，敢于直面問題、敢抓敢管，及時糾治苗頭性傾向性問題。紀委要堅決扛起監督責任，以督責問責推動履責盡責。要聚焦落實全面從嚴治黨“責任鏈”，督促黨委(黨組)書記切實履行第一責任人責任、領導班子成員落實“一崗雙責”，對在管黨治黨上不擔當的嚴肅問責，以失責必問、問責必嚴推動管黨治黨每一種責任落地落實。

繆生惺：各級領導干部作為“關鍵少數”，要堅決扛起管黨治黨責任，既要嚴于律己作表率，又要嚴負其責、嚴管所轄抓落實，著力營造風清氣正的政治生態，為縱深推進全面從嚴治黨提供堅強保障。

深化思想鑄魂。思想統一方能行動一致，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學習時強調，推進黨的自我革命，要在提高認識、增強黨性、規范權力運行、從嚴監督執紀、履行管黨治黨責任等方面進一步落實到位。各級領導干部要深學細悟，通過理論學習中心組領學、專題讀書班深學等形式，從思想深處認識到管黨治黨的重要性和自己應承擔的責任，從點滴抓起，從具體問題管起，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。

突出示范引領。領導干部要發揮“頭雁效應”，激發“群雁自覺”，引領作風建設，發揮表率作用。帶頭轉變作風，在深入貫徹中央八項規定精神學習教育中率先檢視整改，搞好開門教育；帶頭接受監督，如實報告個人有關事項，自覺接受組織監督和群眾評議；帶頭嚴治家風，嚴格約束親屬及身邊工作人員，廉潔齊家、從嚴治家，發揮好帶動作用。

擰緊責任鏈條。管黨治黨是各級黨組織和黨員領導干部共同的政治責任。黨委(黨組)書記要履行好全面從嚴治黨第一責任人職責，自覺把管黨治黨作為分內之事、應盡之責，切實守好自己的“責任田”，敢抓敢管、嚴抓嚴管，加強對干部的日常教育監督管理，對于苗頭性傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，把全面從嚴治黨政治責任擔負起來，同時，把責任傳導給班子成員和下級黨組織“一把手”，層層抓落實。班子成員要切實履行好“一崗雙責”，把分管部門和單位的黨建工作抓實抓好抓到位，確保不漏人、不缺項、不掉鏈。

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當前，領導干部特別是“一把手”等“關鍵少數”在作風方面存在哪些易發多發問題？這些問題違反了哪些紀法規定？

劉樹明：“一把手”是“關鍵少數”中的關鍵，但在監督實踐中，對“一把手”不敢監督、監督缺位、監督乏力等問題仍不同程度存在，“一把手”等“關鍵少數”頂風違紀行為時有發生。結合近年來查辦案件情況看，領導干部特別是“一把手”等“關鍵少數”在作風方面主要存在以下易發多發問題。

在享樂主義、奢靡之風方面。2022年以來，濟南市查處的縣處級領導干部享樂主義、奢靡之風問題中，排在前幾位的是違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝、違規發放津補貼或福利、違規接受旅游安排，這幾類問題合計占查處的縣處級領導干部享樂主義、奢靡之風問題的94.4%。從表現形式看，隨著持續嚴懲嚴治，一些問題改頭換面、花樣翻新、轉入地下，有的將吃喝轉移到內部食堂、“一桌餐”、高端會所等場所；有的用物流快遞、提貨券等方式收送禮品；有的以講課費、咨詢費、專家評審費等名義變相收送禮金；有的以調研培訓、考察學習、黨建活動等名義“借殼”旅游，對這些隱形變異的趨勢要引起高度警惕。

在形式主義、官僚主義方面。從濟南市2022年以來查處的縣處級領導干部形式主義、官僚主義問題看，不擔當不作為問題突出，占形式主義、官僚主義問題的89.3%，主要體現在履職盡責、服務經濟社會發展和生態環境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為問題。從表現形式看，有的“一把手”管黨治黨主體責任落實不到位，開展工作不堅決、不主動；有的政績觀扭曲，不重實效重包裝，甚至弄虛作假；有的不作為、亂作為造成重大損失。

風腐交織現象凸顯。二十屆中央紀委四次全會強調，風腐交織是現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。從我市查處市管干部貪腐案件看，很多領導干部都是在“小事小節”上放任自流，最終演變成了在“大是大非”上胡作非為，藏在一頓飯、一條煙、一張卡里的“四風”問題，往往是領導干部墮落的開始，背后很可能隱藏著“關系網”和“利益鏈”。

王軍：從監督執紀實踐來看，少數領導干部作風問題依然禁而未絕。

有的脫離實際、脫離群眾，搞隨意決策、機械執行；有的熱衷于造聲勢、出風頭，貪圖虛名，做表面文章；有的搞文山會海，開會次數多、發文數量大，制發配套文件簡單照搬，上下一般粗；等等。對這些形式主義、官僚主義行為，《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定，對直接責任者和領導責任者根據情節輕重，給予警告直至開除黨籍處分。《中國共產黨問責條例》第七條規定，在涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，造成惡劣影響的，應當予以問責。

有的生活奢靡、貪圖享樂，追求“高檔次”。比如，違規接受管理和服務對象安排的宴請，吃高檔菜肴、上高檔煙酒；違規出入私人會所吃喝；熱衷于收送高檔煙酒、珍稀藥材、天價茶葉等名貴特產和禮品禮金；違規接受管理和服務對象安排的旅游活動、健身娛樂等安排，對此，《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條、第一百零一條、第一百零二條、第一百五十條等都明確了對相應行為的處分。同時，根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條規定，向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，都將受到嚴肅處理。

有的揮霍公款、鋪張浪費。如，違規配備、購買、更換、裝飾和使用公車，違規興建辦公樓或者搞豪華裝修，違規用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用，搞超標準公務接待等，對這些行為，《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十六條、第一百一十七條、第一百一十九條等明確了處分規定。同時，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第五十七條規定，本地區、本部門、本單位鋪張浪費、奢侈奢華問題嚴重，應當依規依紀依法追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部的責任。

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領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督，如何更加有效加強對“關鍵少數”的監督，從嚴查處風腐問題？

劉樹明：加強對領導干部的監督要注意以下兩點。

堅持黨性黨風黨紀一起抓。結合正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育，推動完善“第一議題”和理論學習中心組學習制度，教育引導領導干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、錘煉黨性。加強政績觀教育，及時發現和糾正相關問題。瞄準領導干部隊伍中存在的漂浮癥、慵懶癥、官僚癥、麻痹癥，著力糾治搞“花架子”、當“太平官”等問題。

從嚴從實監督執紀。嚴管上加壓，深化落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，綜合運用黨內談話等方式，強化黨內監督。嚴查上用力，落實風腐同查同治工作機制，緊盯金融、國企、能源等權力集中、資金密集、資源富集領域，健全風腐同查同治工作機制，細化實化“必問必核”事項，深挖領導干部違規吃喝收禮等不正之風背后潛藏的利益交換等腐敗問題。嚴治上求長效，深化一體推進“三不腐”，加強個案剖析和類案分析，制發紀檢監察建議書，推動從個案查處到系統治理，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。

繆生惺：領導干部是黨和國家事業發展的“領頭雁”，其作風形象直接影響政治生態。對領導干部特別是“一把手”需以更高標準、更嚴舉措強化監督，從嚴查處風腐問題。

健全監督制度體系。緊盯“一把手”和領導班子，健全權力清單、責任清單和負面清單，督促嚴格執行民主集中制，規范“三重一大”決策制度，嚴防“一言堂”。健全日常監督機制，定期開展談心談話、述職述廉，對領導干部工作作風、生活作風進行常態化“體檢”，建立領導干部“廉政檔案+年度廉潔畫像”，將違規吃喝、違規收送禮品禮金等違反中央八項規定精神問題列為重點監督事項。

凝聚多元監督合力。上級黨組織要扛牢主體責任，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，上級“一把手”要定期同下級“一把手”開展監督談話，對發現的苗頭性傾向性問題進行教育示警。領導班子成員之間要互相監督、開展批評和自我批評。紀檢監察機關要履行好監督專責，緊盯“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”，強化政治監督，對于管黨治黨不力、濫用職權、以權謀私等問題動真碰硬，堅決查處。要充分發揮巡視巡察作用，把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監督重點，全方位了解關于“一把手”風腐問題的信訪舉報、網絡輿情等信息，制定監督重點清單。同時，要堅持開門監督，傾聽群眾呼聲，善于從群眾的“抱怨”和“牢騷”中發現問題線索。

堅持標本兼治。建立風腐同查快速響應機制，對領導干部違反中央八項規定精神問題線索優先處置，對違規吃喝、收送禮品禮金等“四風”問題深挖背后是否存在利益輸送。緊盯“關鍵少數”、重點崗位，整合警示教育資源，量身定制教育內容，強化“身邊案”震懾效應。管好領導干部“八小時外”社交圈生活圈，探索“廉政家訪+家屬助廉”模式，邀請領導干部家屬參加警示教育等，引導家屬共建廉潔家風。

(本報記者 劉一霖)