21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道7月23日，國新辦舉行新聞發布會，介紹海南自由貿易港建設有關情況。發布會邀請海南省委書記、省人大常委會主任馮飛，海南省委副書記、省長劉小明，國家發展改革委副主任王昌林，財政部副部長廖岷，商務部部長助理袁曉明，海關總署副署長王令浚，介紹相關情況，并答記者問。

2020年6月，黨中央、國務院正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》。經過五年建設，自貿港政策制度體系初步建立，為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。

“經黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。接下來還有幾個月時間，我們將抓緊做好后續準備工作，幫助經營主體充分了解封關政策、開展相關業務測試。”王昌林在發布會上表示。

封關不是封島，是進一步擴大開放

王昌林指出，全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。所以說，封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

王昌林還表示，按照總體方案關于“分步驟、分階段建立自貿港政策制度體系”的要求，結合海南發展實際，會同有關方面制定了現階段的封關政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

二是實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行?？谛潞８?、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。有關政策文件稍晚時候將陸續對外公布，并于全島封關之日起施行。

貨物貿易實行“零關稅”

《海南自由貿易港建設總體方案》提出，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。近年來，海南先后出臺了原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備等三項進口“零關稅”政策，為后續封關運作積累了經驗。

廖岷在發布會上表示，為穩步推進海南自由貿易港全島封關，財政部認真總結前期的相關實踐經驗，也統籌考慮自由貿易港建設進度、產業情況以及監管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自由貿易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施，這樣海南自由貿易港進口“零關稅”制度體系將基本確立。

廖岷表示，封關后，貨物稅收政策主要有以下安排。在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業，還有自由貿易港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收。“零關稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿易港鼓勵類的產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。與封關運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：

一是“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點，將顯著提高開放的范圍和水平。

二是享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體，全島封關運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內的產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。

廖岷表示，上述政策有利于進一步降低市場主體生產成本，也將激發市場活力，大幅提升海南自由貿易港貨物貿易自由化便利化水平。后續，財政部將持續跟蹤了解有關政策實施情況，特別是市場主體的獲得感，適時優化調整政策內容，也將和海南省政府一起為市場主體增進服務。同時，也將加強管理，不斷推動海南自由貿易港建設，包括提升中國高水平對外開放取得新成效。

與內地人員往來無需額外證件

封關后，進出海南島是否會面臨不便，這樣的擔心是多余的。

王昌林回應記者提問表示，封關是為了開放，為了發展。準確講就是幾個關鍵詞，封關運作、擴大開放、加快發展。所以說，封關后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。

王昌林表示，對于需要接受查驗的貨物，為了避免在“一線”實施的開放舉措沖擊內地市場，需要在“二線”精準管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿易管理措施的貨物。下一步，為保障通關效率，主要將采取以下幾方面措施：

一是構建“一站式通關”模式。企業可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關、安檢等部門在“二線口岸”協同作業并下達放行指令，實現“一次申報、一次查驗、一站放行”。

二是實施“前推后移”。將原本在港口內實施的出島農產品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區域開展，避免造成擁堵。

三是加強智慧監管。充分利用大數據、人工智能等方法，加強海關、海事、邊檢、口岸運營單位等智能化建設，實現信息互通和監管互認。

四是強化信用管理。建設信用分級分類監管服務體系，對于信用等級較高的企業，減少查驗頻次，方便快速通關。

王昌林指出，總的看，封關后海南自貿港將繼續保持與內地之間的便捷往來。未來各類主體特別是廣大旅客，進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務。