內蒙古自治區人民政府關于加快推動城市公共交通高質量發展的意見

內政發〔2025〕15號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為深入貫徹實施《城市公共交通條例》，加快推動城市公共交通高質量發展，結合自治區實際，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深化公共交通優先發展戰略，深入踐行人民城市理念，提升公共交通吸引力，結合地區產業布局、人口分布，建設結構更加合理、服務更加人本、運行更加高效、網絡更加融合、安全更具韌性的公共交通體系，推動城市交通綠色低碳發展，更好滿足人民群眾出行需求。

二、壓緊壓實主體責任

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府要切實履行本地區城市公共交通行業發展主體責任，確立公共交通在城市交通中的主導地位，加快推進城市公共交通行業改革，結合本地區實際研究制定推動城市公共交通高質量發展的政策措施，在國土空間規劃、財政政策、土地供給、基礎設施建設、路權信號、信息化建設等方面予以優先保障。〔責任單位：各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府，自治區交通運輸廳。以下各項任務均需各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府落實，不再列出〕

三、科學確定發展模式

各地區要立足本地區產業布局、人口分布、群眾出行特征等，合理確定城市公共交通發展區域、模式、目標和服務標準，組織編制城市公共交通規劃。完善步行和非機動車等慢行交通系統，并與城市公共交通系統有效銜接。根據城鄉融合和區域協調發展需要，統籌推進城鄉之間、區域之間公共交通一體化發展。大力發展呼包鄂烏城際公交，推動開行區域點對點直達城際公交。鼓勵以“一城一公交”、“公車公營”、“公交優先”等為目標開展城市公共交通改革試點。（責任單位：自治區交通運輸廳）

四、合理制定票制票價

城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價。各地區要按照“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的原則制定票價，并探索建立動態調整機制，在落實法定乘車優惠政策的基礎上，合理確定城市公共交通乘車優惠群體范圍。定制化出行服務實行市場調節價，遠郊等長距離線路可采用按里程計價方式。（責任單位：自治區發展改革委、交通運輸廳）

五、規范特許經營管理

各地區要在確定區域內實行公共交通特許經營制度，簽訂線路特許經營協議并明確運營期限。對已開通運營的公共交通線路，未實施線路運營權特許經營制度、未簽訂特許經營協議或已簽訂特許經營協議需進一步規范的，各地區要科學制定過渡方案，綜合運用經濟、法律、行政等手段，采取優先配置經營權、延長經營期限或貨幣退還等方式穩妥處理，并于2025年12月31日前與城市公共交通企業完成特許經營協議簽訂工作；對擬新開通運營的公共交通線路，要與公共交通企業簽訂特許經營協議后再開通運營。（責任單位：自治區交通運輸廳）

六、落實財政支持政策

各地區要根據城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發展所需經費，并納入本級預算，確保及時足額撥付。要在確定服務標準并開展服務質量評價的基礎上，因地制宜實施城市公共汽電車企業運營成本核算和補貼補償，平等對待不同所有制運營主體。要依法依規有序清償未撥付資金，根據財政狀況制定分階段清償計劃，有序推進清償工作。要加強對中央城市交通發展獎勵資金、中央和自治區配套的大規模設備更新和消費品以舊換新資金的規范管理，各級財政部門及時足額撥付資金，不得違規擠占、挪用。（責任單位：自治區交通運輸廳、財政廳）

七、嚴格執行配建標準

各地區要嚴格執行城市建設項目交通影響評價制度和公共交通設施配建標準，確保首末站、停車場和樞紐站的車均場站面積指標達到要求，推進公共交通設施與城市建設項目主體同步規劃、設計、建設、驗收和交付使用。在確保安全的前提下，允許現有的城市道路橋下空間免費或公益性收費提供給公共交通企業作為場站，以彌補城市中心區域公共交通場站供給缺口。（責任單位：自治區自然資源廳、發展改革委、交通運輸廳）

八、支持用地綜合開發

對符合規定條件的城市公共交通基礎設施用地，可以以劃撥、協議出讓等方式供給。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有城市公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。公共交通用地綜合開發收益可用于城市公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。鼓勵社會資本依法依規參與城市公共交通場站綜合開發。（責任單位：自治區自然資源廳、發展改革委、交通運輸廳）

九、保障路權信號優先

各地區要積極推進公交專用道設置，加大對違法占用公交專用道、違法停靠公交站等行為的查糾力度。要通過優化通行信號系統功能等方式，在信號控制中為公交車提供綠燈早啟或延長綠燈時間，在具備條件的路口允許公交車使用右轉道左轉，提升公交系統的整體運行效率。在重點城市內改建一批港灣式公交站，提高港灣式公交站設置比例。鼓勵公交“進醫院、進校園、進園區”，緩解路面交通壓力。鼓勵呼和浩特市進一步促進城市公交與軌道交通“兩網融合”，在城市外圍周邊軌道交通站點配套建設駐車換乘停車場，引導換乘公共交通進入城市中心區域。（責任單位：自治區公安廳、教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委）

十、推進智慧化、綠色化運營

各地區要定期開展公眾出行調查，推進大數據、云計算等新技術在公交線網優化、運營調度、服務監管、行業管理和出行服務等方面的應用，提高運行準點率和運行效率。推動公共交通實時信息服務向“多網融合”拓展，提升出行信息服務深度和廣度，讓群眾享受更加智能的綠色出行體驗。（責任單位：自治區交通運輸廳）

十一、提升群眾乘車便利性

各地區要不斷完善盲道、無障礙渡板、母嬰室等公共交通設施，持續提升老年人、兒童、殘疾人等群體出行服務；要積極開發大站快線、微循環、定制化等靈活多樣的服務模式，促進精準供需匹配；要加強輿論宣傳引導，不斷增強公眾對綠色出行、公交優先的認同感。（責任單位：自治區交通運輸廳）

十二、支持企業多元化經營

支持城市公共交通企業在保障基本公共服務的基礎上，依托行業優勢拓展廣告傳媒、商業租賃、汽車充電等業務，提升企業整體經營效益和可持續發展能力。壓實城市公共交通企業安全生產主體責任，保障城市公共交通運營安全。（責任單位：自治區交通運輸廳）

十三、保障從業人員權益

城市公共交通企業要按時足額發放工資、繳納社會保險，建立從業人員工資收入正常增長機制和向駕駛員傾斜的薪酬制度，定期組織體檢及心理健康輔導，設立就餐及休息場所，科學安排駕駛員工作時長。各相關部門要積極開展先進典型選樹活動。鼓勵將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、交通運輸廳、衛生健康委、總工會）

十四、加強工作機制保障

各盟市、旗縣（市、區）要加強對城市公共交通發展工作的組織領導，統籌協調解決城市公共交通工作中的重大問題，推動各項支持政策落地落實。自治區交通運輸廳要牽頭制定城市公共交通特許經營、運營服務成本規制、發展水平評價、服務質量評價等指南，做好城市公共交通行業發展服務工作，積極引導和鼓勵成立城市公共交通行業協會。（責任單位：自治區交通運輸廳、民政廳）

本意見自印發之日起施行。《內蒙古自治區人民政府關于城市優先發展公共交通的意見》（內政發〔2013〕108號）同時廢止。本意見未作具體規定的事項，按照《城市公共交通條例》及相關法律、行政法規的規定執行。

2025年7月17日

（此件公開發布）

▌來源：內蒙古自治區人民政府發布微信公眾號

編輯：董瑩

編審：趙宗杰 張革

終審：劉暢 雷建軍

總監制：肇慧茹