“表哥”“表姐”，曾是社區(qū)工作人員對(duì)于繁雜報(bào)表工作的自我調(diào)侃。如何讓基層人員從重復(fù)填報(bào)、多頭報(bào)送等問(wèn)題中解脫出來(lái)，將更多精力投入到服務(wù)群眾上？

成都的做法是創(chuàng)新建設(shè)“報(bào)表通”，通過(guò)“統(tǒng)報(bào)表、建數(shù)倉(cāng)、搭場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)為基層“減負(fù)、賦能、增效”，更好地保障基層抓落實(shí)、服務(wù)群眾。

紅星新聞?dòng)浾吡私獾剑?022年以來(lái)，成都市從新津區(qū)開(kāi)始探索，到全市推廣，再到兩次“百日攻堅(jiān)”集中突破，最后擴(kuò)展擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)下發(fā)基層報(bào)表全量管理，有效解決了基層報(bào)表填報(bào)負(fù)擔(dān)重、數(shù)據(jù)回流不足等問(wèn)題。目前，成都已實(shí)現(xiàn)全市23個(gè)區(qū)（市）縣、市縣兩級(jí)部門(mén)、261個(gè)鎮(zhèn)（街道）和3045個(gè)村（社區(qū)）“報(bào)表通”共性業(yè)務(wù)全面貫通。

“統(tǒng)報(bào)表”

以3.9萬(wàn)條報(bào)表樣本數(shù)據(jù)打底

地處成都中心城區(qū)的牛市口街道，有200多個(gè)小區(qū)院落，其中80%是老舊院落，面臨院落安全管理難度大、走訪服務(wù)工作量大、治理難度大等問(wèn)題。此前，社區(qū)工作人員有時(shí)一天需填寫(xiě)各級(jí)報(bào)表10余張、耗時(shí)2至3小時(shí)。

而這正是改革面臨的首要問(wèn)題：要給基層減負(fù)，當(dāng)務(wù)之急是弄清報(bào)表情況。為此，成都市自下而上“摸底數(shù)”，組織了15個(gè)涉及基層報(bào)表的重點(diǎn)市級(jí)部門(mén)，下沉全市23個(gè)區(qū)（市）縣蹲點(diǎn)調(diào)研，了解基層報(bào)表填報(bào)負(fù)擔(dān)和數(shù)據(jù)回流需求；發(fā)動(dòng)全市261個(gè)鎮(zhèn)（街道）、3045個(gè)村（社區(qū)）自下而上開(kāi)展報(bào)表梳理，形成3.9萬(wàn)條報(bào)表樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)整理后得到基層報(bào)表底賬230余張。

自上而下“減存量”。據(jù)了解，成都采取專班集中攻堅(jiān)方式，組織30個(gè)市級(jí)部門(mén)以基層報(bào)表底賬為基礎(chǔ)，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展存量報(bào)表清理、認(rèn)領(lǐng)，并由社會(huì)工作、政法、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依據(jù)基層履職事項(xiàng)清單對(duì)報(bào)表進(jìn)行必要性、合理性審核，清理超過(guò)職責(zé)范圍和需要專業(yè)能力的報(bào)表，規(guī)范“匯總”“留痕”類報(bào)表，整合部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)與部門(mén)之間的報(bào)表，大幅壓減下發(fā)基層的存量報(bào)表。

嚴(yán)格審核“控增量”。據(jù)介紹，成都市堅(jiān)持“業(yè)務(wù)引領(lǐng)”原則，完善線上審核流程，部門(mén)新增報(bào)表從線上發(fā)起，由機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)工作、政法部門(mén)分別負(fù)責(zé)下發(fā)至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格員層級(jí)報(bào)表的準(zhǔn)入審核，未通過(guò)準(zhǔn)入審核的報(bào)表納入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)下發(fā)基層報(bào)表從注冊(cè)審核、到下發(fā)填報(bào)、到回收利用全流程管理。同時(shí)，綜合考慮部分報(bào)表時(shí)間要求較緊的情況，開(kāi)發(fā)上線緊急性報(bào)表下發(fā)功能。

▲為減輕基層報(bào)表負(fù)擔(dān)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，新津新增20余個(gè)多元化應(yīng)用場(chǎng)景

技術(shù)賦能“減填報(bào)”。記者了解到，成都市發(fā)揮“技術(shù)支撐”作用，市城市運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)辦（公共數(shù)據(jù)部門(mén)）強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范性審核，對(duì)可從本部門(mén)和橫向部門(mén)完全獲取數(shù)據(jù)的報(bào)表不予下發(fā)，對(duì)可部分獲取數(shù)據(jù)的報(bào)表則預(yù)填部分?jǐn)?shù)據(jù)后帶數(shù)下發(fā)，對(duì)同一部門(mén)數(shù)據(jù)需求接近的報(bào)表進(jìn)行整合壓減，并采取智能填充、自動(dòng)計(jì)算、下拉勾選等措施降低填報(bào)量。

“建數(shù)倉(cāng)”

打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)共性業(yè)務(wù)全面貫通

只有數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島被打破，社會(huì)治理效能才能得到提升，“報(bào)表通”也因此應(yīng)運(yùn)而生。

記者了解到，成都市按照“以統(tǒng)促通、以通促用”的思路，建設(shè)全市統(tǒng)一的“報(bào)表通”系統(tǒng)，規(guī)范系統(tǒng)功能定位、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)框架，實(shí)現(xiàn)全市23個(gè)區(qū)（市）縣、市縣兩級(jí)部門(mén)、261個(gè)鎮(zhèn)（街道）和3045個(gè)村（社區(qū)）“報(bào)表通”共性業(yè)務(wù)全面貫通，并形成了一套完整的工作體系。

形成需求導(dǎo)向確定清單。據(jù)了解，在蹲點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分類整理，成都確定回流數(shù)據(jù)需求150余項(xiàng)并明確數(shù)源單位。在組織數(shù)源單位進(jìn)行多輪磋商之后，形成了回流數(shù)據(jù)清單，明確回流數(shù)據(jù)項(xiàng)（字段）和更新頻率。

構(gòu)建四級(jí)數(shù)倉(cāng)賦能基層。據(jù)介紹，依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，成都構(gòu)建了“市—區(qū)（市）縣—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級(jí)數(shù)倉(cāng)，將基層自行維護(hù)的臺(tái)賬數(shù)據(jù)匯總利用，全面打通數(shù)據(jù)縱向通道，有效解決了數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向治理數(shù)據(jù)。據(jù)了解，依據(jù)基層報(bào)表清單和回流數(shù)據(jù)清單，成都制定213項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)簽、編制465個(gè)字段報(bào)表字典、明確195項(xiàng)重要數(shù)據(jù)來(lái)源清單。按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”原則，組織數(shù)源單位對(duì)自然人、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)展治理，有效解決了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，全面提高數(shù)據(jù)可用性。

分類分級(jí)回流數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，根據(jù)數(shù)據(jù)回流清單，成都逐項(xiàng)明確數(shù)據(jù)回流層級(jí)，推動(dòng)109類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和高頻數(shù)據(jù)按層級(jí)回流，包括臨時(shí)救助人員、高齡補(bǔ)貼人員等53類自然人數(shù)據(jù)，企業(yè)法人、“九小場(chǎng)所”等13類法人數(shù)據(jù)，自建房、D級(jí)危房等5類房屋數(shù)據(jù)，以及應(yīng)急管理等38類其他數(shù)據(jù)。

▲通過(guò)利用區(qū)級(jí)殘聯(lián)、民政的老年人數(shù)據(jù)回流，篩選出困難群體后形成數(shù)字臺(tái)賬，牛市口街道提供主動(dòng)上門(mén)等精細(xì)化服務(wù)

“搭場(chǎng)景”

基層服務(wù)更精準(zhǔn)，部門(mén)走訪更高效

“‘報(bào)表通’推廣應(yīng)用之后，幾乎減少了我們90%的工作量。”武侯區(qū)漿洗街街道智慧蓉城運(yùn)行中心運(yùn)行維護(hù)部部長(zhǎng)石剛透露的這一數(shù)據(jù)，直觀顯示出“報(bào)表通”的實(shí)際成效。同時(shí)，場(chǎng)景的搭建和推廣也是“報(bào)表通”得到進(jìn)一步應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)。

記者了解到，為解決基層用數(shù)“最后一公里”問(wèn)題，成都市各區(qū)（市）縣結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮“報(bào)表通”縱向數(shù)據(jù)貫通能力，以小切口、微創(chuàng)新發(fā)力基層應(yīng)用場(chǎng)景打造，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)體驗(yàn)和用戶黏性。目前，23個(gè)區(qū)（市）縣已累計(jì)打造困難人員幫扶、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景40余個(gè)。

在困難人員幫扶方面，武侯區(qū)漿洗街街道打造殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)場(chǎng)景，建立了轄區(qū)“失業(yè)殘疾人信息庫(kù)”和“企業(yè)殘疾人用工信息庫(kù)”。基于這兩個(gè)信息庫(kù)，系統(tǒng)自動(dòng)從街道2476名殘疾人中初步篩選出230名符合企業(yè)用工需求且未就業(yè)的走訪幫扶對(duì)象。

街道工作人員根據(jù)篩選結(jié)果，精準(zhǔn)開(kāi)展上門(mén)走訪和就業(yè)匹配，促進(jìn)有就業(yè)意愿的殘疾人中3/4成功就業(yè)。

▲資料圖

在企業(yè)服務(wù)方面，崇州市基于“報(bào)表通”沉淀的上級(jí)回流法人數(shù)據(jù)和本地匯集的企業(yè)數(shù)據(jù)，建立五大行業(yè)走訪企業(yè)名錄庫(kù)，梳理要素保障、市場(chǎng)拓展、金融需求、行政審批等領(lǐng)域21項(xiàng)問(wèn)題清單，一鍵生成走訪企業(yè)問(wèn)需清單。通過(guò)“報(bào)表通”將清單推送至對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行處置，部門(mén)按清單進(jìn)行走訪并將收集的訴求情況自動(dòng)匯總上報(bào)，極大地提高了走訪精準(zhǔn)度和效率。

在安全生產(chǎn)方面，四川天府新區(qū)新興街道創(chuàng)新利用“報(bào)表通”系統(tǒng)支撐開(kāi)展電動(dòng)車安全巡查，通過(guò)“報(bào)表通”系統(tǒng)后臺(tái)快速比對(duì)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)匹配出戶主數(shù)據(jù)2331條、網(wǎng)格數(shù)據(jù)8045條，減少90%上門(mén)摸排“跑腿”工作量。

紅星新聞?dòng)浾?王俊峰

編輯 于曼歌