國新辦7月23日舉行新聞發布會介紹海南自由貿易港建設有關情況。國家發展改革委副主任王昌林表示，海南自貿港全島封關將于2025年12月18日正式啟動。下一步將按照黨中央、國務院決策部署，以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發展需要，不斷擴大開放度，持續完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

自2020年6月黨中央、國務院正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》以來，重點領域改革開放探索加快推進，一批標志性、引領性創新舉措陸續推出，自貿港政策制度體系初步建立，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利，貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放，企業和個人兩方面稅收優惠力度持續加大，以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。

王昌林介紹，全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，對于加快吸引全球優質要素集聚、促進海南自貿港高質量發展、為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

“目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段?！焙Ｄ鲜∥瘯?、省人大常委會主任馮飛說，所謂“型”就是海南自貿港政策制度體系已初步建立，“勢”主要體現在5年來準備工作的成效和發展態勢上，體現為開放力度越來越大、產業體系越來越優、發展環境越來越好、群眾的獲得感越來越強。

5年來，海南實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設外資企業8098家，年均增長43.7%。貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在瓊投資，經濟外向度提高到35%。免簽政策全國最優，共85個國家可免簽入境海南。

此外，海南的產業體系不斷優化，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業這四大主導產業占該省GDP比重的67%，5年來提高13.7個百分點?？諝?、河湖和近岸海域生態環境質量穩居全國一流。國家專門出臺海南自由貿易港法，給國內外以穩定預期，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制，讓企業在海南投資前景可期，童叟無欺。海南正成為中國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎。

據了解，為穩步推進海南自由貿易港建設，財政部、海關總署、稅務總局近日聯合印發《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內流通稅收政策的通知》《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》，明確海南自由貿易港全島封關時的貨物稅收政策。

政策規定，海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，與中華人民共和國關境內的其他地區之間設立“二線”。一是在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業，自由貿易港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位（以下稱享惠主體）經“一線”進口征稅商品目錄以外的貨物（以下稱“零關稅”貨物）免征進口稅收（包括進口關稅、進口環節增值稅和消費稅）。二是“零關稅”貨物及其加工制成品在島內享惠主體間流通時免于補繳進口稅收。三是對“零關稅”貨物及其加工制成品經“二線”進入內地，以及流通至非享惠主體和個人時補繳進口稅收。其中，對海南自由貿易港鼓勵類產業企業加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。

“零關稅”是海南自由貿易港政策制度體系的主要特征之一。在國新辦新聞發布會上，財政部副部長廖岷介紹，全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。享惠主體范圍明顯擴大，將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。同時，政策限制條件進一步放寬，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流通。上述政策有利于進一步降低經營主體生產成本，激發市場活力，大幅提升海南自由貿易港貨物貿易自由化便利化水平。

對于封關運作后如何實現“一線”放開、“二線”管住，海關總署副署長王令浚表示，海關總署研究制定了《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》和系列配套管理制度，“一線”進口方面進一步提高通關便利化水平，“二線”出島方面突出智能高效監管。比如，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關將對進口“零關稅”貨物、保稅貨物等按規定實施徑予放行。在“二線口岸”設置海關監管通道和非海關監管通道，大幅壓縮“二線”出島申報項目從105項壓縮至42項。下一步，海關將持續完善與全島封關相適應的海關監管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿易港高質量發展。

以開放促開放、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。商務部部長助理袁曉明表示，下一步將從持續提升制度型開放水平、持續發揮開放平臺疊加優勢、持續培育發展新動能3個方面支持海南自由貿易港建設，主動對接國際高標準經貿規則，聚焦貿易投資自由化便利化、擴大市場開放、市場公平競爭等深化制度創新，推動設立了全島自貿試驗區、全島跨境電子商務綜合試驗區、服務業擴大開放綜合試點等開放平臺建設，圍繞重點產業補鏈延鏈強鏈，進一步促進貨物貿易、服務貿易、數字貿易創新發展，積極培育新業態新模式，加速吸引產業集聚，助力構建現代化產業體系。

制度集成創新是推進高水平開放、推動改革落地的重要抓手。“下一步，我們將堅持把制度集成創新作為推動發展、破解難題的‘金鑰匙’。”海南省委副書記、省長劉小明說，海南將積極探索實踐并及時總結提煉封關運作在制度設計、管理體制、法治保障、監管模式等方面改革創新的做法，著力構建具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，對標高標準經貿規則，加強規則、規制、管理、標準相融相通，科學謀劃封關前后改革開放和高質量發展，積極謀劃培育推出更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的制度集成創新成果，讓海南自貿港的新動能、新優勢、新活力不斷涌現。（經濟日報記者 顧 陽 曾金華）