
文 | 空紙
編輯 | 空紙
前言
在全球化與區域一體化不斷深化的背景下,如何在國家層面推動高質量對外開放,成為擺在中國面前的重要命題。
海南自由貿易港作為中國深化改革開放的重要試驗田,自2018年啟動以來,經過五年多的探索與實踐,已在制度建設、營商環境優化、產業融合等方面取得顯著進展。
2025年12月18日,這一中國首個全島封關運行的自貿港將迎來歷史性轉折點。
封關不僅標志著海南進入“境內關外”的全新運行模式,也意味著我國將邁入更高層次、更大范圍的制度型開放階段。

邁入“境內關外”新時代
2025年7月23日,國務院新聞辦公室正式發布消息,海南自由貿易港的封關運作時間經黨中央批準,定于2025年12月18日。
這一決定的公布,不僅是對前期制度建設和基礎條件的充分認可,更昭示海南自貿港即將從試驗階段全面轉入實質性運行階段。
所謂“封關”,是指海南全島將被視為一個“境內關外”的特殊海關監管區,即貨物、人員、資金、數據等要素在海南島與中國其他地區之間(即“二線”)的流動將受到監管,但與境外的“第一線”則更趨自由和便利。
這種模式在國際自由港實踐中并不陌生,如新加坡、香港和迪拜等地都曾應用類似機制,以強化貿易便利性和吸引全球資源集聚。
但值得特別指出的是,“封關”并非“封閉”,更不是孤島化。相反,它意味著海南在法律和制度層面享有更大自由度,通過零關稅、低稅率、簡化審批等手段,增強對全球要素的吸引力。
對海南而言,這一歷史節點不僅意味著區域屬性的重大變化,也預示著責任與挑戰的同步加重。

制度創新持續深化
海南自由貿易港之所以能夠率先進入封關階段,離不開過去五年來在政策、制度和體制層面的持續創新。
自2018年中央政府提出建設海南自由貿易試驗區以來,政策頂層設計經歷了數次迭代:2020年發布《海南自由貿易港建設總體方案》,2021年通過《海南自由貿易港法》,為封關運行奠定了堅實法治基礎。
截至2025年初,海南已推出19批、158項制度集成創新成果。這些改革不僅限于行政管理領域,還涵蓋貿易投資便利化、金融開放、人才引進、生態保護等多個維度。
例如,“極簡審批”制度通過流程壓縮和責任下沉,大幅提高了企業開辦效率;“一碼通全島”數字平臺實現了跨部門政務服務協同;外資登記“五位一體”模式則簡化了企業設立流程,縮短了營商周期。
特別值得一提的是,加工增值內銷免征關稅政策帶來的深遠影響。傳統加工貿易常受關稅、物流、監管等因素制約,導致產業鏈分散、附加值低。
而這一政策使得企業在海南加工后,將產品銷售至中國內地可享受關稅豁免,有效提升了海南在制造業價值鏈中的話語權。截至2025年4月,該政策已為企業免征關稅達6.5億元,帶動產業鏈本地化、延伸化發展。
同時,海南自貿港還在推進金融開放方面邁出重要步伐。
包括跨境資金自由流動試點、數字人民幣在貿易結算中的試用、綠色金融政策支持等措施,正在逐步構建一個與國際市場深度對接的開放型金融生態體系。

推動外資集聚與消費升級
海南自貿港封關的深遠意義,不僅僅在于制度和監管模式的變革,更體現在其對內外需求的深度激活作用。
在當前我國“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的戰略指引下,海南封關運行無疑是雙循環格局下的重要支點。
一方面,封關后海南與國際市場的聯通效率將顯著提升。海南已實現85國人員免簽入境,建立起更加靈活的簽證、通關與數據服務機制。
這將有助于吸引大量國外旅客、商務人士和投資者進入海南,不僅推動旅游、會展、服務業快速發展,也有助于構建“離岸經濟+境內消費”的新增長模式。伴隨國際航線拓展和免稅品類增加,海南有望成為繼香港之后的又一全球購物與服務中心。
另一方面,海南封關也有助于內需潛力的進一步釋放。數據顯示,自自貿港建設啟動以來,海南的新增市場主體數量已超過過去30年總和,且實際使用外資年均增長36%。
居民對免稅商品、跨境服務、國際教育醫療等高端服務的需求不斷增長,而海南正是承接這些高質量生活服務需求的理想區域。隨著封關后更大范圍的“零關稅”商品覆蓋,消費者可在海南實現“買全球、享便利”。
同時,海南在文化、醫療、教育等領域也在加快引入國際優質資源。
2024年落地的國際醫學中心項目引入了多家歐洲醫療機構,設立符合國際標準的治療科室,為國內居民提供更豐富的醫療選擇;而國際學校、境外職業資格認證等政策突破,也讓海南逐步成為國際人才的集聚地。
這種從消費層面帶動結構優化的方式,也體現了海南自貿港高質量發展的核心理念。

結語
海南自由貿易港的封關不僅是一項具體的時間安排,更是一場標志性的國家戰略轉折。
它昭示著中國在應對外部環境不確定性和內部發展動能轉換過程中,以制度創新為突破口,推進高水平開放的堅定決心。
通過“境內關外”的監管模式、零關稅等政策組合,海南將在全球自由貿易版圖中占據更加重要的位置。與此同時,封關的實施也對海南的治理能力、基礎設施配套和服務體系提出更高要求。
未來的海南,不僅是區域經濟的新引擎,更是中國走向制度型開放的重要窗口。封關是海南的躍升起點,更是中國深化改革、擁抱世界的前沿信號。


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