作為濕地守護者，它以立法為筆勾勒生態畫卷，讓世界遺產永葆生機；作為海洋耕耘者，它以全國首創條例激活藍色動能，讓海洋經濟與生態共生；作為生命守護者，它用“小快靈”法規織就急救網絡，讓心臟驟停有了“重啟鍵”……

2015年獲批地方立法權以來，鹽城聚力經濟社會高質量發展、生態文明建設、民生和社會治理、傳承弘揚紅色文化等重點領域，先后制定22部順應民心、反映民意、貼近民生的地方性法規，為推進市域治理體系和治理能力現代化提供了堅強保障。

為世界遺產立法護航

守住綠水青山，打開金山銀山

鹽城黃海濕地是太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態保護最好的海岸型濕地。對鹽阜人民來說，這是大自然最好的饋贈。有17個物種被列入IUCN（世界自然保護聯盟）物種紅色名錄。

現代快報記者了解到，鹽城市人大常委會積極策應市委市政府關于申報世界自然遺產的決策部署，在深入調研、全面評估、充分論證的基礎上，跟進啟動立法工作，深入沿海6個縣（市、區），實地察看黃海濕地內的所有自然保護區、濕地公園、濕地保護小區，與基層干部群眾、濕地保護專家、科研技術人員、一線養護工人座談交流，先后組織召開8次座談會、論證會，獲取了詳實的第一手資料，全面掌握了各方的立法訴求，探索了一條濕地保護與利用雙贏的發展之路，為經濟發達、人口稠密地區保護自然生態提供了創新典范。

2019年9月1日，《鹽城市黃海濕地保護條例》正式施行，以最嚴密法治保護濕地資源和生態環境，維護黃海濕地生態功能完整性和生物多樣性，為黃海濕地成功申報世界自然遺產提供了有力保障；同時，也為做好申遺后續文章，既守住綠水青山之“根”，又打開金山銀山之“門”，做美生態、經濟“雙面繡”提供了重要依據。

以法治激活“藍色動能”

全國首部設區市海洋經濟條例施行

21世紀是海洋時代，開發利用海洋資源、科學發展海洋經濟，是面向未來的戰略抉擇。鹽城作為江蘇沿海大市、淮河生態經濟帶出海門戶，擁有海岸線582公里，管轄海域面積1.89萬平方千米，沿海灘涂面積4550平方千米，發展潛力巨大，發展機遇無限。為策應市委、市政府關于加快建設海洋強市的決策部署，鹽城市人大常委會將《鹽城市海洋經濟促進條例》作為重點立法項目，用法治力量激活鹽城海洋經濟“新質”動能，這是全國首部設區的市級海洋經濟綜合性地方性法規，已于2025年1月1日起正式施行。

該條例堅持發展與保護并重，從海洋綠色低碳產業培育、建立海洋生態產品價值實現機制等方面進行規定，在零碳產業園、新型電力系統建設、海洋碳匯交易等領域先行先試。加強海洋生態保護，落實生態補償資金，鼓勵社會公眾參與。針對污染海洋環境、破壞海洋生態的行為，支持檢察機關、符合法律規定的社會組織依法提起訴訟，以法治方式守護海洋經濟綠色發展。

用“小快靈”織密生命防護網

全國首部AED領域立法抓住搶救的“時間窗口”

據國家心血管中心統計，我國每年心源性猝死者高達55萬人，平均每天1500人死于心臟驟停，每分鐘就有1人因為心臟驟停突然倒地。鹽城用一部“小快靈”立法，抓住生命搶救的“時間窗口”，《鹽城市人民代表大會常務委員會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》（以下簡稱《決定》）雖然只有短短11條、1600多字，卻針對現實中“不能救、不會救、不敢救”的問題對癥下藥，充分發揮立法引領作用。這是全國首部AED領域地方性法規，也是鹽城市首部“小快靈”立法。

盡管《決定》“身材瘦小”，卻蘊含了“大智慧”。據了解，在制定過程中，鹽城市堅持突出重點內容，抓住關鍵環節，需要幾條就定幾條，必須務實管用，能解決實際問題，決不刻意追求“塊頭小”，該有的內容一條也不能少，一個字也不能少，既作出相應規范，又給政府工作留下一定的空間，也防止形勢發生快速變化，避免剛制定不久就要進行修改，增強立法的嚴肅性。

“小快靈”法規之所以能托起“大民生”，關鍵就在于它精準回應群眾急難愁盼，更把立法過程變成了凝聚民心的民主實踐。鹽城市通過問卷調查、座談訪談、赴基層立法聯系點調研等方式，線上線下相結合，事前事后相貫通，既注重專業性又增強廣泛性，27000多人次參與問卷調查、征求意見。三次發布公告向社會公開征集意見建議，6個基層立法聯系點、6場座談會，以及專門召開聽證會、論證會、專家咨詢會，100多名基層司法所負責人、律師、法官、醫務人員、人大代表、群眾代表等積極參與，提出意見建議。

2023年9月1日《決定》正式施行，鹽城市政府將配置自動體外除顫器列入2024年為民辦實事項目，截至目前，已在全市公共場所配備4724臺AED設備，依托紅十字會等有關部門開展急救培訓15萬多人次，“人人懂急救，人人會急救”的氛圍愈加濃厚，至今已成功搶救2名心臟驟停患者，為保障人民群眾生命安全構架起一道堅強有力的“防護網”。

通訊員 胡平 現代快報/現代+記者 徐蘇寧

（通訊員供圖）