在重慶市墊江縣桂溪街道，有一個特殊的“橋梁”，它一頭連著立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，一頭系著萬千群眾的所思所盼，這就是重慶市人大常委會桂溪街道人大代表之家基層立法聯(lián)系點。而讓這座“橋梁”高效運轉(zhuǎn)、暢通無阻的，正是桂溪街道探索推行的“五步工作法”。“五步工作法”以基層立法聯(lián)系點為核心，通過一系列扎實舉措，讓基層立法更接地氣、更聚民智，成為全過程人民民主在基層的生動實踐。

基層立法聯(lián)系點是民意匯聚的“主陣地”，“五步工作法”中的“廣覆蓋”為其匯聚民智打下堅實基礎(chǔ)。街道構(gòu)建的“固定點+流動組+線上圈”三維收集網(wǎng)絡(luò)，讓基層立法聯(lián)系點的觸角延伸到每個角落。固定接待點每月20日準(zhǔn)時開啟，像東街社區(qū)的張大懷這樣的居民，能在這里直接向立法信息采集員提出對法規(guī)草案的疑問；20支流動采集組深入西歐商圈、紅光社區(qū)食堂等重點區(qū)域，將聯(lián)系點“搬”到群眾身邊；“桂溪e家”微信小程序、立法工作微信群等線上平臺，更讓居民隨時隨地都能為立法建言獻(xiàn)策。今年以來，僅線上就收到200余條建議，基層立法聯(lián)系點真正成為了群眾參與立法的便捷通道。對《重慶市物業(yè)管理條例》實施過程征集意見時，流動采集組走進(jìn)多個無物業(yè)小區(qū)，退休教師湯繼德反映“樓棟公共區(qū)域維修責(zé)任劃分模糊”，線上平臺也收到30余條關(guān)于“物業(yè)服務(wù)費調(diào)價程序”的建議，這些來自基層的聲音為條例修訂提供了鮮活素材。

“分層級”的精細(xì)分類，讓基層立法聯(lián)系點收集的建議更具價值。“群眾提的意見五花八門，得像串珠子一樣按類別理順，才能讓每條建議都有分量。”人大桂溪街道工委工作人員譚曉紅這樣形容分類工作的重要性。基層立法聯(lián)系點化身精準(zhǔn)“篩選器”，將收集到的意見細(xì)致分為“民生類、治理類、產(chǎn)業(yè)類”三大類，對市人大常委會交辦的草案意見單獨建賬，確保每條意見都能精準(zhǔn)“對號入座”。在梳理《重慶市居民委員會選舉辦法（草案）》的意見時，立法信息采集員先對收集到的106條意見進(jìn)行“瘦身”，剔除95條重復(fù)表述，再聯(lián)合司法所、法律顧問聚焦“老舊小區(qū)業(yè)委會選舉難”“流動人口參選流程煩瑣”等桂溪街道特有的治理場景深入分析，最終提煉出“簡化流動人口參選證明材料”“明確老舊小區(qū)樓棟代表選舉規(guī)則”等11條直指核心的建議。這樣的分類梳理在實際工作中成效顯著。這一過程，讓基層立法聯(lián)系點收集的民意從零散變得系統(tǒng)，從模糊變得清晰，為立法提供了更有針對性的參考。此前收集到居民關(guān)于社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見時，基層立法聯(lián)系點通過分類梳理，從50余條零散建議中，精準(zhǔn)鎖定老舊小區(qū)“搭建桑榆之家”“增設(shè)老年日間照料中心”“開辟兒童游樂專區(qū)”的迫切需求。這些建議被立法聯(lián)系點整理提交給上級人大法工委，希望納入相關(guān)法規(guī)修訂考量范圍。如今，紅光社區(qū)已建成1個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站，南街社區(qū)建成1個兒童匯書園，西街、松林社區(qū)分別建成1個桑榆之家，讓居民真切感受到立法建議轉(zhuǎn)化帶來的變化。這一過程，讓基層立法聯(lián)系點收集的民意從零散碎片變?yōu)橄到y(tǒng)方案，從模糊訴求變?yōu)榍逦ㄗh，為立法工作提供了極具針對性的基層參考。

“多維度”的三方研判是基層立法聯(lián)系點守住立法質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵。基層立法聯(lián)系點并非簡單收集意見就了事，而是組織“代表+專家+群眾”三方共同研判。在西山村的立法意見論證會上，針對《重慶市村民委員會選舉辦法（草案）》，各方圍繞“打工人員多，選舉參會率如何提高”等問題展開熱議。對于《重慶市電動自行車充電設(shè)施安全管理規(guī)定（草案）》，結(jié)合實際經(jīng)驗評估建議可行性，最終有一條建議被市人大常委會采納。基層立法聯(lián)系點通過這樣的多方論證，讓每一條建議都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)推敲，確保了立法建議的高質(zhì)量。在《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例（草案）》論證中，縣人大代表李錦富結(jié)合本村土地流轉(zhuǎn)案例，法律顧問從產(chǎn)權(quán)界定角度分析，村民代表則擔(dān)憂“集體收益分配公示周期”，三方碰撞出“明確集體資產(chǎn)經(jīng)營決策村民參與比例”“細(xì)化閑置廠房租賃收益分配機(jī)制”等22條建議上報給市人大希望納入草案修訂，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。

“閉環(huán)式”反饋讓基層立法聯(lián)系點的工作更有溫度，也激發(fā)了群眾參與立法的熱情。紅光社區(qū)居民肖福看到自己的意見被寫進(jìn)條例，激動不已，這正是基層立法聯(lián)系點“雙軌反饋”機(jī)制的成果。對采納的意見公開公示，未采納的說明原因，滿意度低的進(jìn)行二次溝通，像針對《重慶市臺灣同胞投資促進(jìn)條例（草案）》的反饋，就有37名群眾收到上門回訪。這種反饋機(jī)制讓群眾感受到自己的聲音被重視，也讓基層立法聯(lián)系點與群眾之間形成了良好的互動循環(huán)。此前在征集《重慶市村鎮(zhèn)供水條例（草案）》意見時，村民劉義軍提出“山區(qū)供水管道維護(hù)責(zé)任應(yīng)明確到戶”的建議，經(jīng)研判被立法聯(lián)系點采納上報，如今村里管道搶修響應(yīng)速度提升40%，村民們真切感受到立法參與帶來的變化，參與立法的熱情愈發(fā)高漲。

“常態(tài)化”改進(jìn)讓基層立法聯(lián)系點的服務(wù)效能持續(xù)躍升。街道堅持每季度召開復(fù)盤會，將“數(shù)智立法應(yīng)用操作不熟練”“部分采集員法規(guī)解讀能力不足”等問題擺上臺面，靶向施策——針對操作問題，邀請技術(shù)團(tuán)隊開展3期專題培訓(xùn)，讓采集員們熟練掌握線上意見分類標(biāo)記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能；圍繞解讀能力，聯(lián)合司法所開發(fā)“法規(guī)要點通俗解讀手冊”，把專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂的“家常話”。同時，緊扣民生熱點動態(tài)調(diào)整信息收集重點，在紅光社區(qū)食堂建設(shè)期間，聚焦“老年助餐服務(wù)規(guī)范”收集建議；隨著明月山鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)推進(jìn)，將“鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施管理”納入采集范疇。年底即將形成的《年度立法信息采集工作白皮書》，系統(tǒng)梳理了社區(qū)食堂運營、農(nóng)房改造等8類場景的立法建議，為后續(xù)工作提供精準(zhǔn)指引。這種持續(xù)優(yōu)化的機(jī)制，讓基層立法聯(lián)系點始終與群眾需求同頻、與社會發(fā)展同步，保持著旺盛的生命力。

桂溪街道的“五步工作法”，讓基層立法聯(lián)系點的作用得到充分發(fā)揮。它像一座堅固的橋梁，將群眾的心聲順暢傳遞到立法機(jī)關(guān)，讓立法更貼近實際、更符合民心。下一步，隨著“五步工作法”的不斷深化，基層立法聯(lián)系點必將為更多法律法規(guī)的制定貢獻(xiàn)基層智慧，讓法治的陽光溫暖每一個角落。

通訊員 冷巖松