城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，在引導(dǎo)人口和要素布局、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進城市群建設(shè)，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

日前召開的中央城市工作會議提出，著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。這一重要部署，明確了下一階段城市群和都市圈發(fā)展的思路：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，破解傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)展帶來的“大城市病”，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，在更大范圍上實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、要素資源自由流動與治理機制協(xié)同聯(lián)動，從而提升城市綜合承載力。

“組團式、網(wǎng)絡(luò)化”布局，即依托中心城市輻射，通過以點帶面、以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)等舉措，在特定區(qū)域內(nèi)打造多個城市或功能節(jié)點，形成以“中心城市—都市圈—城市群”為縱軸、大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動與城鄉(xiāng)深度融合為橫軸的跨地區(qū)、多中心、多層級網(wǎng)絡(luò)型城市區(qū)域格局。

“強城、建圈、組群”是城市發(fā)展基本規(guī)律。讓不同類型城市發(fā)揮各自承載功能，不同人群找到適宜的工作生活空間，需從多方面持續(xù)發(fā)力。

強化規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極探索中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的空間動力機制。建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)同保障機制，健全跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作機制，統(tǒng)籌布局人口、產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)等重大事項，創(chuàng)新城市群治理新模式。

加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進建設(shè)互聯(lián)互通、便捷高效的“鐵水公空”立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造“1小時通勤圈”，以交通融合帶動要素集聚，最大限度發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型功能。統(tǒng)籌布局5G、數(shù)據(jù)中心、新能源充電設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施等，探索數(shù)字智慧城市群建設(shè)。

深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同梯次培育。以國家重大生產(chǎn)力布局為抓手，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，推動區(qū)域創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動生長，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)能級躍升。引導(dǎo)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理分工，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索利益共享機制。加快建設(shè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)都市圈，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動形成梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推進公共服務(wù)共建共享。統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關(guān)系，深化政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作，推動準入標準一體化、市場監(jiān)管一體化、要素市場一體化，在更大區(qū)域建立更為優(yōu)良的營商環(huán)境，促進各類生產(chǎn)要素自由流動。著力構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”，統(tǒng)籌推動醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、文旅等公共服務(wù)更加便利可及，讓群眾早日實現(xiàn)“家門口辦全域事”。此外，還需擴大“跨省通辦”事項范圍，完善社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

現(xiàn)代化城市群和都市圈不是一朝一夕能夠建成的，必須尊重要素聚集規(guī)律，充分考慮中心城市輻射帶動能力和實際發(fā)展水平，科學(xué)確定規(guī)劃范圍，合理把握工作節(jié)奏，因地制宜、久久為功，保證城市群和都市圈建設(shè)行穩(wěn)致遠。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）