導(dǎo)讀

近日，在上海市規(guī)劃資源系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)人才實(shí)務(wù)培訓(xùn)第五課暨市規(guī)劃院2025年度高層次人才培訓(xùn)“浦江學(xué)堂”第四期上，德國ppas建筑師事務(wù)所合伙人、上海國土空間規(guī)劃（設(shè)計）大師張寧博士，以“城市更新的德國經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐”為題進(jìn)行深度分享。張寧博士結(jié)合其深厚的國際背景與豐富的本土實(shí)踐，系統(tǒng)解讀了德國城市更新的系統(tǒng)性支撐體系，并分享了在上海嘉定新城遠(yuǎn)香湖、黃浦外灘02單元等項目的創(chuàng)新探索。

本文字?jǐn)?shù)：2308字

閱讀時間：7分鐘

張 寧

德國ppas建筑師事務(wù)所合伙人、上海國土空間規(guī)劃（設(shè)計）大師、博士

01

城市更新：永恒的城市挑戰(zhàn)

張寧博士指出“更新是城市的永恒挑戰(zhàn)”。他引用了德國斯圖加特學(xué)派理論家Gerd de Bruyn的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)都市是“第二種秩序的人造物”，處于持續(xù)生長和完善的過程中，必然伴隨著新陳代謝與更新。無論是德國的多特蒙德鳳凰湖，還是上海的南京路外灘，都印證了城市需要連接過去、立足現(xiàn)在、面向未來。ppas始終秉持“以設(shè)計成就社區(qū)、場所與城市發(fā)展的全新可能”的理念，而應(yīng)對世界各地的更新挑戰(zhàn)，需要因地制宜的策略。

02

德國經(jīng)驗(yàn)：系統(tǒng)支撐下的精密更新

張寧博士對德國城市更新的特征進(jìn)行了分析總結(jié)。德國城市更新基于系統(tǒng)的需求監(jiān)測（Raumbeobachtung）。這項工作由德國聯(lián)邦建筑、城市和空間研究所（BBSR）主導(dǎo)，構(gòu)建宏觀（LRB，城市動態(tài)監(jiān)測）、中觀（IRB，城市結(jié)構(gòu)監(jiān)測）、微觀（片區(qū)信息收集）3個層面的全域監(jiān)測系統(tǒng)。其核心在于以社會數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)分析人口流動（增長或流失）、年齡架構(gòu)、家庭收入、移民比例等指標(biāo)，深挖空間問題的社會根源，而非僅關(guān)注物質(zhì)空間數(shù)據(jù)。這些監(jiān)測結(jié)果一方面直接用于指導(dǎo)政府資源投入方向，踐行“等值化發(fā)展”理念（如大規(guī)模資金投入收縮的東德地區(qū)）；另一方面檢測結(jié)果也是城市更新的重要指引，用于后續(xù)解決城市與社會發(fā)展面臨問題，提出應(yīng)對策略。

基于精準(zhǔn)的問題識別與監(jiān)測，德國通過針對性的促進(jìn)政策予以回應(yīng)。1971年頒布的《城市建設(shè)促進(jìn)法》（St?dtebauf?rderungsgesetz）奠定了國家層面系統(tǒng)性更新的法律基礎(chǔ)。面對多樣化的挑戰(zhàn)（城市遺產(chǎn)保護(hù)、兩德統(tǒng)一后的重建、中心城區(qū)衰落、城市結(jié)構(gòu)重組、社會融合需求、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等），德國以動態(tài)編制精細(xì)化專項促進(jìn)項目（如應(yīng)急項目、示范項目、社會城市計劃等）的形式予以應(yīng)對。每個項目都有多維度的支撐，如技術(shù)手冊指導(dǎo)基層操作，捆綁政策與資金引導(dǎo)方向，整合土地產(chǎn)業(yè)政策包，樹立實(shí)施標(biāo)桿的示范項目等。資金籌措方面，德國通過多口徑資金的創(chuàng)新性統(tǒng)籌使用，特別是在涉及社會目標(biāo)的更新中（如柏林Samariterviertel），融合城市建設(shè)資助、社會住宅資助、產(chǎn)業(yè)資助（如KMU促進(jìn)計劃）、空置房清理計劃（LEBE）等多種資金流，輔以租金限制、特定人群準(zhǔn)入等機(jī)制，確保社會融合目標(biāo)得以實(shí)質(zhì)落地。

為確保城市設(shè)計的可實(shí)施性，德國構(gòu)建了一套精密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施管控工具箱（RBGA）。框架規(guī)劃 (Rahmenplan)將城市設(shè)計的核心構(gòu)想（如關(guān)鍵界面活力、標(biāo)志性高點(diǎn)、核心功能控制點(diǎn)）進(jìn)行抽象提煉，為后續(xù)工作奠定框架基調(diào)。在此基礎(chǔ)上，通過分階段逐步深化的建造規(guī)劃 (Bebauungsplan)（從區(qū)域規(guī)劃控制，到土地出讓協(xié)議條件，最終形成深度管控的建造B-Plan）來確?！熬取?，以建造B-Plan作為最終法定規(guī)劃。對于非核心區(qū)域，則依靠建筑造型指引 (Gestaltleitlinie)來規(guī)范屋頂形式、立面元素等，在保證整體協(xié)調(diào)的同時允許個性表達(dá)。為確保城市設(shè)計的貫徹落實(shí)，德國設(shè)立了設(shè)計顧問委員會 (Ausschuss)制度。這個由規(guī)劃師、建筑師、景觀師和政府代表組成的跨界委員會，從規(guī)劃階段就介入，持續(xù)跟蹤至建筑落成，負(fù)責(zé)競賽評審、方案審查，確保最初的設(shè)計意圖得以落實(shí)，并能靈活處理實(shí)施中出現(xiàn)的彈性問題。

03

中國實(shí)踐：德國經(jīng)驗(yàn)的在地化探索

張寧博士分享了其團(tuán)隊將德國系統(tǒng)性思維融入上海兩大典型項目的實(shí)踐。

在嘉定新城遠(yuǎn)香湖中央活力區(qū)項目中，團(tuán)隊面臨的挑戰(zhàn)是在已建成區(qū)中進(jìn)行“織補(bǔ)式”更新，以激活新舊空間結(jié)構(gòu)。團(tuán)隊提出了“點(diǎn)”（軌交樞紐與門戶）、“谷”（Bright Valley活力通廊，提供垂直連接與共享空間）、“軸”（文化魅力軸）、“島”（凸顯中心的Vertical Garden地標(biāo)）、“環(huán)”（串聯(lián)安藤忠雄、馬清運(yùn)等大師作品的2.8公里Culture Loop文化環(huán)）、“片”6大空間要素，構(gòu)建了嘉定“新三件套”（環(huán)、塔、谷）的愿景。為了增強(qiáng)設(shè)計的可實(shí)施性，團(tuán)隊借鑒了德國精細(xì)化管控思路，在控規(guī)中創(chuàng)新性地引入了“街區(qū)內(nèi)部廊道引導(dǎo)”“關(guān)鍵空間活力功能”“不同標(biāo)高密度管控”等圖則控制要素，有效保障了設(shè)計理念的實(shí)現(xiàn)。該項目榮獲上海市優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計一等獎。

第二個案例是黃浦區(qū)外灘02更新單元項目，ppas以“三師聯(lián)創(chuàng)”中的責(zé)任建筑師介入項目，與規(guī)劃師、評估師之間形成了充分的溝通，保障了項目更加貼近落地。該項目旨在破解外灘地區(qū)長期存在的“主街光鮮、背街局促”“立面璀璨、內(nèi)院雜亂”“功能單一、活力不均”等核心問題。團(tuán)隊提出的核心理念是打造“玉玲瓏之心”——構(gòu)建一個“多孔結(jié)構(gòu)”，打開封閉的歷史街區(qū)，形成完整的公共空間系統(tǒng)。具體策略包括：以內(nèi)院為核心重整街坊，識別并改造12個Block內(nèi)大小各異的內(nèi)院，形成迎賓中心、藝術(shù)市集、創(chuàng)想露臺、綠映中央等4種特色類型，顯著提升公共空間品質(zhì)與可達(dá)性（內(nèi)院公共區(qū)域面積從極小規(guī)模增至約1.3公頃）；建立層級化步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過“巷弄 (Gasse)”“通廊 (Passage，要求7*24小時開放)”“街道”3層結(jié)構(gòu)，并輔以特殊材質(zhì)和標(biāo)志設(shè)計強(qiáng)化主脈絡(luò)，將步行友好空間從510米大幅拓展至2.5公里；探索社會目標(biāo)的空間融合，團(tuán)隊借鑒德國城市更新經(jīng)驗(yàn)，為了實(shí)現(xiàn)城市更新的社會目標(biāo)，通過全民共享居住空間的設(shè)計、小型更新資金池設(shè)立、提供保障就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃增加社區(qū)凝聚力的活動等策略，對與空間相關(guān)的措施開展了系統(tǒng)梳理，圍繞更新目標(biāo)反復(fù)討論落地可能與實(shí)施便捷，最終形成了一套措施體系化與可度量的設(shè)計成果。這一探索最終贏得了國際認(rèn)可，榮獲2025年德國國家設(shè)計獎（GDA）金獎，成為城市空間與基礎(chǔ)設(shè)施類別唯一金獎，也是全球11個金獎項目中唯一的中國項目。

本文來源：規(guī)劃上海SUPDRI

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