*本文為《半月談》2025年第13期內(nèi)容

“哐當(dāng)哐當(dāng)，一路井蓋一路顛”“開(kāi)車(chē)跟過(guò)障礙似的，一會(huì)兒左一會(huì)兒右，簡(jiǎn)直像是蛇形走位”“我跟12345投訴過(guò)，鋪高路面不抬升井蓋，感覺(jué)車(chē)胎都要被顛爆了”……在基層治理中，城市井蓋引來(lái)不少“吐槽”。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，一些井蓋導(dǎo)致道路凹凸不平，成了群眾出行路上的“絆腳石”。

馬路“肚臍眼”擾民坑車(chē)

井蓋遍布大街小巷，日常管理卻不簡(jiǎn)單。半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然有的地方將井蓋綜合治理列為年度民生實(shí)事加以推進(jìn)，但一些市政道路上井蓋仍未得到妥善處置：有的高出路面，有的基座下沉，有的露出破洞，不僅影響城市形象，還會(huì)給群眾出行帶來(lái)不便，潛藏交通安全隱患。

“把一個(gè)小井蓋管好，把一條路修平整，到底有多難？”貴陽(yáng)一些市民向半月談?dòng)浾叻从?，凹凸不平的井蓋成了日常生活中“不大不小的困擾”，車(chē)輛一經(jīng)過(guò)就會(huì)顛簸異響，臨街居民也不堪其擾。

半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)城市隨機(jī)探訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)道路較為平整，但在部分路段，高高低低的井蓋并不鮮見(jiàn)。有的道路200米內(nèi)就有13處因井蓋沉降造成的“坑”；有的主干道上井蓋周邊瀝青碎裂，凹陷達(dá)數(shù)厘米。出租車(chē)駕駛員趙師傅說(shuō)，只要開(kāi)車(chē)在城里轉(zhuǎn)一圈，總要碰上幾個(gè)“避之不及”的井蓋?！耙赐蛊?、要么下沉，一旦車(chē)速較快，車(chē)子都要‘彈飛起來(lái)’，有的甚至因此爆胎?！?/p>

“汽車(chē)可能只是顛簸，如果電瓶車(chē)開(kāi)過(guò)去很容易失去平衡。”“在夜間和視線不佳的情況下，避無(wú)可避。”近期，一名自媒體博主也拍攝了其所在市區(qū)多條路段的爛路、爛井蓋現(xiàn)象，引發(fā)上千名網(wǎng)友關(guān)注評(píng)論。

一些井蓋為何不能和公路齊平，要么下降要么凸起呢？貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊志軍等專(zhuān)家分析，有些公路因抽用地下水等原因發(fā)生沉降，但井蓋沒(méi)有下沉形成凸起，有些井蓋長(zhǎng)期受車(chē)輛碾壓等外界壓力，造成凹陷。此外，井蓋材質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者施工工藝不到位，都可能導(dǎo)致井蓋與路面存在空隙。

部分受訪市民說(shuō)，如果井蓋安裝和道路鋪設(shè)過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制和監(jiān)管，或是日常維護(hù)缺失，都有可能導(dǎo)致井蓋周邊路面破損，導(dǎo)致路面不平整的問(wèn)題產(chǎn)生、加劇。

井蓋為何“認(rèn)親”難

井蓋按材質(zhì)可分為鑄鐵井蓋、水泥井蓋、復(fù)合井蓋等。由于質(zhì)材不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不明晰、需求用量大，過(guò)去一些廠家為省成本，會(huì)在材料、工藝上動(dòng)歪腦筋，造成一些井蓋承載能力差。

材料、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分原因是井蓋用途、樣式存在差異。一條普通的市政道路上，不同的井蓋下對(duì)應(yīng)著排水、電纜、光纜、排污等管道，權(quán)屬單位多達(dá)10余家。管理部門(mén)分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致遇事推諉扯皮、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)補(bǔ)齊等情況時(shí)有發(fā)生。

此前，一位貴陽(yáng)市民曾向問(wèn)政平臺(tái)反映一井蓋缺失存在安全隱患，結(jié)果多家部門(mén)“你推我讓”，井蓋歸屬問(wèn)題遲遲難明確，修復(fù)工作無(wú)人開(kāi)展。根據(jù)后臺(tái)的辦理留痕顯示，這類(lèi)問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)上報(bào)到最終解決，歷時(shí)一月之久的情況不在少數(shù)。

行業(yè)人士介紹，城市井蓋涉及排水、給水、電力、通訊、燃?xì)?、照明?0多家企事業(yè)單位以及工信、水務(wù)、能源等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。發(fā)現(xiàn)破損或缺失的，屬于市政的井蓋會(huì)由市政部門(mén)修復(fù)，其他則由權(quán)屬單位維修。

值得注意的是，城市中為推進(jìn)道路整治，減少井蓋數(shù)量而出現(xiàn)的“綜通”井蓋，卻出現(xiàn)“多方共用、無(wú)人想管”的問(wèn)題。貴陽(yáng)市一位人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市政層面上井蓋管理缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，缺乏建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)保障，“綜通”井蓋的相關(guān)問(wèn)題尤為突出。

為此，她建議，在出臺(tái)相關(guān)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，保障基本投入之外，一些不屬于地方政府管轄的企業(yè)單位，如通信運(yùn)營(yíng)商等，對(duì)于與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的井蓋管道應(yīng)切實(shí)落實(shí)井蓋管理、維護(hù)責(zé)任，服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，杜絕各弱電管線單位相互推諉情況，提高對(duì)問(wèn)題井蓋的處置效率。

以設(shè)施更新推動(dòng)城市更新

2021年，國(guó)家六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，只有通過(guò)明確責(zé)任、推動(dòng)精細(xì)化管理、加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)同合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能有效解決相關(guān)頑疾。

武漢對(duì)擾民的人行道及窨井蓋逐步進(jìn)行改造

半月談?dòng)浾吡私獾?，近年?lái)一些地方也開(kāi)展井蓋綜合治理的專(zhuān)項(xiàng)工作，要求建立井蓋設(shè)施的巡查管理和維修責(zé)任制度，實(shí)施常規(guī)巡查管護(hù)。2023年，貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)開(kāi)展了為民辦“十件實(shí)事”之窨井蓋綜合治理工作，當(dāng)年共完成10萬(wàn)多個(gè)井蓋綜合治理的工作目標(biāo)。

2024年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，要求加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)文件，要求加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，持續(xù)推進(jìn)城市更新。

隨著城市發(fā)展，不少地方面臨窨井蓋等市政設(shè)施的更新和管理問(wèn)題。由于建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒(méi)有充分考慮未來(lái)發(fā)展需要，隨著年限增加，相關(guān)設(shè)施使用壽命會(huì)顯著縮短。貴州省政協(xié)委員陳菊麗指出，由于部分道路涉及多個(gè)行政轄區(qū)等原因，道路上的多種市政設(shè)施都存在歸屬權(quán)不明確、相關(guān)責(zé)任部門(mén)互相推諉的情況。

受訪專(zhuān)家和市民建議，針對(duì)已投入使用的市政設(shè)施，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地市政部門(mén)要聯(lián)合權(quán)屬單位開(kāi)展普查建檔，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提高預(yù)警能力。要以法治方式破除“多頭管理”，提高處置效率，可借鑒一些地方對(duì)民生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)權(quán)屬單位 24 小時(shí)內(nèi)無(wú)故未能完成修復(fù)、重置等工作，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法處罰。同時(shí)，要保障建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。每年要從城管工作經(jīng)費(fèi)中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。

原標(biāo)題 《一路井蓋一路顛：馬路上的“肚臍眼”為何填不平 》

半月談?dòng)浾撸?向定杰