25日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，其中部署了逐步推行免費學前教育有關舉措。

會議指出，逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關長遠發展的重要惠民舉措。要指導各地盡快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。要加強動態監測評估，科學核算辦園成本，統籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。

據南都記者了解到，目前，免費學前教育試點正在全國推進。教育部認定的2024年學前教育普及普惠縣（市、區）共301個，仍有待進一步擴圍。

如長三角、珠三角部分城市已在試點 3 年免費，如浙江、福建廈門已實現 3-6 歲兒童全覆蓋。據了解，截至 2025 年，全國已有超 20 個省份啟動免費試點，覆蓋約 30% 的適齡兒童，重點在公辦園和普惠性民辦園。

專家呼吁：

“逐步推行免費學前教育”要落實

要算好成本賬、長遠賬、統籌賬

事實上，從政策層面看，逐步推行免費學前教育早有信號。2024年11月，《中華人民共和國學前教育法》正式通過，以法條形式固化了“大力發展普惠性學前教育”的目標，并提出“有條件的地方逐步推行實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本?！苯衲?月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步擴大免費教育范圍”。

在中國教科院教育戰略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓看來，從普惠發展到推行免費學前教育，是基于目前經濟社會發展水平所作出的決策部署，背后有多方面的考量。

“教育費用在我國家庭支出中占有非常大的比例，教育支出較高在很大程度上也抑制了居民的消費支出。逐步推行免費學前教育，在一定程度上還能促進居民的非教育消費，進而帶動更多產業的就業和發展?！鼻迦A大學教育學院副院長李鋒亮說。

全國政協委員、教科衛體委員會委員、中國民辦教育協會會長劉林在接受南都記者采訪時則指出，“逐步推行免費學前教育”要落實，應建立在“算好三本賬”的基礎上。免費教育優先推行的重點放在學前領域，并不是要求“一哄而上”，而是在地方財力允許、社會迫切需求的背景下逐步推行的。

一是要算好眼前的成本賬?！肮k園也好，民辦園也好，都應該本著實現公共財政效益最大化的精神，實事求是地核算幼兒園成本，既要把錢花在孩子身上，又要避免出現無謂浪費、虛報支出。在科學掌握各類園數據核算的基礎上，政府要合理調配公辦幼兒園的資源，特別是師資這塊要統籌好。

二是要算好長遠賬。特別是面對少子化浪潮，一定要動態掌握區域人口變化情況。“全國層面上少子化是趨勢，但對一部分區域來講，特別是對于仍以流入人口為主要增長源的部分大中城市，本地出生人口和外來流入人口在幼兒教育需求方面的細賬必須科學測算，合理布局規劃幼兒園?！?/p>

三是算好民辦和公辦的統籌大賬。劉林稱，國常會特別提到了統籌民辦公辦的補助問題，“實際上，這還是一個算大賬的問題?！?/p>

他表示，隨著普惠園特別是公辦園供給學位數量增長的情況下，確實同時存在部分家長對個性化、多樣化的幼兒教育仍有需求，總體上“幼兒園免費”不會對以滿足個性化需求與服務為主、質量和特色已經得到所服務群體充分認可的營利性民辦幼兒園有致命沖擊，但最大的挑戰在于普惠性民辦幼兒園何去何從。而中國人口出生變化曲線有其獨特性，從前一個時期學位短缺有“入園難”“入園貴”，到現在部分園“吃不飽”，未來免費政策實際落地后，可能會出現一部分普惠民辦園主動關停潮。

“在政策過渡期，實際上恰恰需要一部分民辦園發揮調節作用，政府在此時更應均衡統籌好民辦公辦間的關系，算好大賬。假設因補助統籌不到，大量民辦園關停的同時又新增公辦園，未來少子化更嚴峻后公辦園也沒孩子可招，又平添新的浪費。”

應對少子化沖擊

國常會部署再提“統籌考慮學齡人口變化”

昨日的國常會會議部署中也提到，要統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，堅持保基本保普惠原則，進一步完善學前教育投入機制，加強基礎設施建設，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質量水平。

南都記者觀察到，在學前教育領域，少子化的沖擊正持續顯現。此前記者曾從教育部《2024年全國教育事業發展統計公報》中獲悉，2024年全國幼兒園數量同比減少了2萬多所，在園兒童數量減少了500多萬，延續了自2022年以來的下降趨勢。而其中對應的普惠性幼兒園數量，也由2023年的23.64萬所減少至22.10萬所，超1.5萬所的降幅更是遠超此前一年9301所的銳減數量。

根據出生人口變化，我國2026年在園幼兒還會比2023年在園幼兒減少1200萬左右?！吧僮踊尘跋拢七M幼兒園小班化與免費學前教育，也就提上議事日程。因為適齡學生減少為小班化與推行免費創造了條件，也讓推行免費學前教育的財政壓力小了很多?！痹?1世紀教育研究院院長熊丙奇看來，要進一步提高學前教育普惠率，實施免費學前教育，就必須提高財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例。

“實施免費學前教育，關鍵在于要加強財政投入，新增的財政投入必須覆蓋免收的保教費，否則會導致學前教育質量下降。這就需要核算幼兒園辦學成本，確定各級財政分擔的比例?！靶鼙娼ㄗh，應讓民辦幼兒園幼兒也享受公辦幼兒園一樣的生均撥款，“生均撥款覆蓋民辦幼兒園保教費的，免繳保教費，生均撥款不能覆蓋保教費的，只需繳納差額部分。”

采寫：南都記者呂虹 發自北京