債務轉換、數據流通、法向距離、消納、公用品牌……這些生僻的專業術語，是貴州省司法廳備案審查處日常工作中頻繁觸及的內容。正如貴州省司法廳黨委書記、廳長余敏介紹，“每個政府組成部門看似與我們無關，但其實都與我們有關”。

貴州省司法廳備案審查處成立于2020年5月，肩負著行政規范性文件合法性審核與備案審查的重任，既要精通法律條文，又要深諳政策精神，在維護國家法治統一、優化營商環境、保障群眾權益等方面發揮著重要作用。

筑牢法治防線

“光說不行，還要看怎么辦。要在守住法律底線的基礎上當好省委、省政府的參謀助手。”這一工作要求，道出了備案審查處的核心職責。作為行政規范性文件合法性的“守門人”，省司法廳建立“事前審查—備案審查—事后審查”的全鏈條工作機制，確保每一份涉及行政相對人權利義務的文件都經得起法律與實踐的檢驗。

事前審查環節聚焦“源頭防控”。對省政府及其辦公廳擬印發的文件、需報省政府同意的廳局文件，在提交常務會前進行合法性“體檢”。

這類審查涵蓋5大類文件，實行“一件六審”制度，每一份文件的合法性審查報告都要報送分管副省長審閱。2024年，共審核省政府辦公廳行政規范性文件49件，提出審核意見62條，均被采納。

備案審查環節堅持“有件必審”。按照規定，各廳局自行印發的文件需在30日內報備，省司法廳對接收的322件備案文件逐一審查，提出43條修改意見，全部得到糾正。針對基層“有件不備、備而不審”的問題，該處推動將“兩個100%”（送審率、報備率）納入《法治政府建設10個關鍵性結果性指標》，對逾期報備的13件文件予以通報，形成有力震懾。正如貴州省省長李炳軍在審議《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》時強調：“行政規范性文件合法與否，直接關系政府是否依法行政，直接關系老百姓的合法權益和政府形象。”

事后審查環節突出“閉環管理”。為杜絕文件“帶病上會”，建立合法性審核意見閉環制度，明確未經審核或不采納審核意見的文件不得進入省政府常務會審議。這一制度被納入省委深化改革意見在全省推行，有效防范了“文件違法導致后續違法”的連鎖風險。2024年，通過該制度攔截“問題文件”9件，從源頭上有效維護了法治統一。

彰顯法治溫度

“哪怕一分錢也要于法有據”，這是貴州省司法廳備案審查處對民生文件審查的態度。在前期物業管理費定價、醫療保障范圍等群眾關切領域，該處堅守法律底線，最大限度保障群眾利益。如在審查《健全貴州省重特大疾病醫療保險和救助制度的實施意見》時，針對國家未明確規定的救助群體范圍，積極支持將農村城市貧困群眾納入救助，讓政策紅利精準覆蓋最需要的人。

“法治是最好的營商環境”，審查工作直接服務于省委、省政府“高質量發展”戰略。在優化營商環境方面，堅決向“奇葩文件”說不。2024年開展的“不平等對待企業”專項清理中，共清理出3418件涉企文件，發現并廢止18件、修改5件不平等對待企業文件，全年辦理的重大改革、經濟發展類文件占比達42%。針對個別地方要求企業“必須在本地設立子公司才能結算工程款”等違法規定，通過備案審查予以糾正，推動破除地方保護主義，為貴州打造“國內一流營商環境”掃清制度障礙。

面對基層審查能力薄弱的現狀，創新“駐在式督導+案例實訓”模式。2024年覆蓋9個市州17個縣區，現場解答文件識別、程序合規等問題。關嶺縣“雙篩查雙審核機制”、西秀區“重大問題協商制度”等基層經驗，正是在這種精準指導下應運而生。通過“老帶新”“復盤機制”和全員通過法律職業資格考試等隊伍建設機制，將“不學習就審不了件”的難題轉化為持續提升審查水平的動力，2024年省級層面文件審查零失誤，實現“沒出過任何問題”的過硬業績。

勇立法治潮頭

今年，貴州省司法廳聚焦民營經濟、知識產權保護等改革任務，強化文件合法性審核；赴浙江、江蘇等地學習先進經驗，研究制定《貴州省行政規范性文件合法性審核閉環管理指導意見》；嚴格落實“兩個100%”指標，倒逼各地將審查責任落到實處。“要將工作主動融入黨委、政府中心工作，努力做到重點在哪里，保障就跟進到哪里。”貴州省司法廳副廳長寧茵說。

“上熱下冷”“有件不審”是當前基層文件監管的突出難題，但貴州省司法廳正以“守土有責”的擔當推動改變。按照省委、省政府“全國領先、成為樣本”的目標，已著手構建三大支撐體系：一是制度支撐，擬出臺針對基層的監管制度，將“閉環管理”“急件登記”等成熟做法下沉；二是技術支撐，優化備案云平臺功能，實現文件審查“數據化追蹤”；三是能力支撐，計劃全面推行合法性審核評查，開展全省業務培訓。

“從債務轉換的復雜條款到數據流通的前沿規范，從民生小事的一分一厘到改革大局的依法推進，不論大事小情，我們都要以專業守護法治初心，以法治思維和法治方式擔當起護航中國式現代化貴州實踐的重任。”貴州省司法廳黨委書記、廳長余敏表示。

本報記者 王家梁 本報見習記者 胡特旗 本報通訊員 袁萍

（法治日報）