山東出臺措施規范行政裁量權基準制定和管理工作　　全省行政裁量權基準制度年內普遍建立

為規范行政裁量權行使，全面推進嚴格規范公正文明執法，省政府辦公廳近日印發《關于規范行政裁量權基準制定和管理若干措施》（以下簡稱《措施》），提出確保到2023年底前全省行政裁量權基準制度普遍建立。

　　黨中央、國務院高度重視規范行政裁量權工作。2022年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次對規范行政裁量權基準制定和管理工作作出全面、系統的規定。

　　據省司法廳相關負責人介紹，行政執法量大面廣，直接關系企業群眾切身利益，關系政府公信力。行政裁量權雖然是法律賦予執法機關的權力，但如果規范不力、行使不當，極易產生執法不公。特別是在當前優化營商環境的大背景下，企業群眾迫切期望構建寬嚴相濟、公平合理的行政執法環境。通過制定行政裁量權基準，能夠將具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進行細化、量化，該嚴則嚴、該寬則寬，推動行政處罰過罰相當、行政許可便捷高效、其他行政執法行為規范有序，有助于穩定市場預期、滿足群眾期待，維護社會公平正義。

　　我省于2013年制定實施《山東省規范行政處罰裁量權辦法》，省級行政執法單位制定公布了處罰裁量權基準，涵蓋3486項行政處罰事項，占總數的92.8%。但從實際效果來看，處罰裁量權基準涵蓋的裁量情形還不夠全面、標準還不夠具體，處罰畸輕畸重、類案不同罰等現象還不可避免，與《意見》規定的各項要求相比，也存在一定差距。比如，僅規范了行政處罰裁量權，對于其他行政裁量權沒有涉及；再比如，行政裁量權基準制定主體、職責權限、基準內容等方面與新要求存在不一致的情況，在不同層級裁量權基準的效力、一般適用規則、調整適用情形等方面也沒有明確規定。因此，迫切需要制定新的文件，將《意見》中要求的各項任務落到實處，解決前期工作存在的普遍問題。

　　據介紹，新制定的《措施》提出了10條具體落實措施。主要內容包括：

　　嚴格規范裁量權基準制定的職責權限。明確區分行政裁量權基準制定主體和實施主體，強調根據《意見》規定的權責和工作需要依法制定，對省、市、縣三級行政機關的職責權限進行了細化明確。規定原則上由省級行政機關統一制定，下級行政機關直接適用，符合一定條件時可以補充制定，既避免裁量權基準“一刀切”、簡單化，也避免重復制定、基準過多過亂。

　　準確界定行政裁量權基準內容。針對實踐中存在的裁量權基準不明確、不具體、不全面的問題，按照《意見》規定，分別對行政處罰、行政許可、其他五類行政執法行為的裁量權基準內容進行細化規范，明確具體要求。

　　全面加強行政裁量權基準管理。圍繞裁量權基準的管理，要求嚴格制定公布程序，強化對基準的備案審查；要求規范基準適用，將裁量權基準嵌入辦案系統，便于執法人員操作，并明確了調整適用的情形和處理方式；要求通過多種手段加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查和動態管理，有效規范行政裁量權行使。