作者簡(jiǎn)介

任保平

南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

發(fā)表于《China Economist》2023年第4期

摘要

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商品市場(chǎng)體系、要素市場(chǎng)體系、價(jià)格體系和市場(chǎng)制度體系是新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的新要求。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)高端要素市場(chǎng)化配置和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系。新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系需要推動(dòng)相應(yīng)的體制機(jī)制改革，應(yīng)形成有效市場(chǎng)、有為政府和有活力企業(yè)結(jié)合的體制機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，推動(dòng)與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的支撐體系。

關(guān)鍵詞

新發(fā)展階段；高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；體制機(jī)制改革；制度創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告指出，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系”(習(xí)近平，2022)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要支撐，也是新發(fā)展階段構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。自從1992年黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了30年的歷程。30年來中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了建立、完善、再到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的不同階段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系意味著中國(guó)開始從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行載體。因此，需要依據(jù)新發(fā)展階段的特征，進(jìn)一步研究建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的新要求、建設(shè)重點(diǎn)以及與此相適應(yīng)的體制機(jī)制改革路徑。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著四大問題：要不要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、怎么樣建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立什么樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、如何維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。自從黨的十四大明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，要不要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、怎么樣建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立什么樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題已經(jīng)得到解決，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立。進(jìn)入新發(fā)展階段，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的任務(wù)已被提上了議事日程，中國(guó)面臨著由建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變中的核心任務(wù)就是建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

自黨的十四大提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的30年來，曾經(jīng)有過三次關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。其一，十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等。其二，十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。其三，十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，并提出了要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系以及七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。同時(shí)，十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，突出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，將其作為“十四五”時(shí)期的任務(wù)之一，為最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造運(yùn)行載體。2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)提供了行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告在構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的任務(wù)，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革聯(lián)系起來，推動(dòng)從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)包括：從啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)造高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從低水平市場(chǎng)體系到高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀治理的轉(zhuǎn)變。而這一系列的轉(zhuǎn)變都圍繞著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系這一中心。

自從十九屆四中全會(huì)提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系以來，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了多方面的研究，在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵上形成了不同認(rèn)識(shí)，張存剛和王寧(2021)認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一市場(chǎng)，產(chǎn)品和要素在區(qū)域間流動(dòng)沒有壁壘，面向國(guó)外實(shí)施高水平的市場(chǎng)開放，具備抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的能力；政府保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，同時(shí)在壟斷、競(jìng)爭(zhēng)無序、區(qū)域市場(chǎng)壁壘方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度監(jiān)管干預(yù)，完善治理體系、提升治理能力；市場(chǎng)主體受價(jià)格信號(hào)激勵(lì)，自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)，誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)，后果自擔(dān)、優(yōu)勝劣汰。”王微和王青(2020)認(rèn)為

“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)體系之上的更高級(jí)的形態(tài)”。盛超迅(2021)認(rèn)為“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，能夠有效破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙”。本文認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的載體和基礎(chǔ)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與高水平對(duì)外開放的結(jié)合，包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面，一方面對(duì)內(nèi)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，另一方面對(duì)外實(shí)行高水平的對(duì)外開放。從理論上來看，高質(zhì)量發(fā)展要有與其相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系下產(chǎn)權(quán)才能得到有效保護(hù)，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的條件才能得以完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力才能趨于完善，市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力才能得到充分發(fā)揮。從實(shí)踐上來看，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)已經(jīng)初步完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到發(fā)揮，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)基本制度得以建立，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行提供了運(yùn)行載體。但是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度需要完善，應(yīng)筑牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，特別是完善產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。要素市場(chǎng)機(jī)制不完善，土地、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)存在障礙。市場(chǎng)環(huán)境還需優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還沒有形成。社會(huì)信用體系有待進(jìn)一步健全，市場(chǎng)體系運(yùn)行的規(guī)范性和秩序性還需要加強(qiáng)。這些現(xiàn)象表明在新發(fā)展階段中國(guó)建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)體系走向高標(biāo)準(zhǔn)。從政策上來看，新發(fā)展階段要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政策取向，新發(fā)展格局要實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，而雙循環(huán)則需要以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，消除體制機(jī)制約束，疏通阻礙建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的政策堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，把我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，推動(dòng)形成新發(fā)展格局。這一政策取向也要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)。

二、新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的新要求

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系包括高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、高效率的要素市場(chǎng)配置機(jī)制、高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、高水平的市場(chǎng)開放制度、高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制(馬建堂，2021)。其特征是統(tǒng)一開放、秩序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)充分、準(zhǔn)入暢通、制度完備和治理完善，而且與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的規(guī)范對(duì)標(biāo)，同時(shí)具有中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建(任保平，2020)。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的要求包括以下幾點(diǎn)。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)的商品市場(chǎng)體系

商品市場(chǎng)體系是市場(chǎng)體系的重要組成部分，也是市場(chǎng)體系發(fā)展的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包括生活資料市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，是實(shí)物商品和無形商品交易配置的主要場(chǎng)所和載體。經(jīng)過近三十年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)商品市場(chǎng)已經(jīng)得到充分發(fā)展，目前的主要任務(wù)是提高發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)商品市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括：

一是推進(jìn)商品市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快商品市場(chǎng)的數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)商品市場(chǎng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)是完善數(shù)字化交易基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)商品市場(chǎng)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的場(chǎng)景。借助數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)形成多向交互的市場(chǎng)交易，提高商品市場(chǎng)的交易效率。

二是擴(kuò)大商品市場(chǎng)開放。推動(dòng)中國(guó)商品市場(chǎng)與國(guó)際接軌，重點(diǎn)是交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國(guó)際商品市場(chǎng)接軌，形成多層次開放型商品市場(chǎng)體系，在更大范圍和更高層次上擴(kuò)大商品市場(chǎng)的開放，提高中國(guó)商品市場(chǎng)的開放水平和開放層次。

三是培育新型消費(fèi)體系。在新發(fā)展階段隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化為特征，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、線上線下融合等為主要形式的新型消費(fèi)不斷興起，改變了傳統(tǒng)商品市場(chǎng)的消費(fèi)模式，在商品市場(chǎng)上形成了新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，構(gòu)建新型消費(fèi)體系，發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)商品市場(chǎng)的現(xiàn)代化和數(shù)字化。

四是完善商品市場(chǎng)的法律體系。推進(jìn)商品市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)監(jiān)管的法制化進(jìn)程，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)法律體系。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系

要素市場(chǎng)化水平是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要標(biāo)志，在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系構(gòu)建的全局中處于戰(zhàn)略核心地位，是新發(fā)展階段建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系的目標(biāo)是形成統(tǒng)一開放完善的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，要素自主流動(dòng)、高效公平配置，通過市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等規(guī)則暢通要素流動(dòng)。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括：

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場(chǎng)。以制度、法律、規(guī)則為重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)金融市場(chǎng)建設(shè)，在制度和規(guī)則完善的基礎(chǔ)上讓市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)金融市場(chǎng)的發(fā)展。加快金融體制改革的步伐，“完善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，完善利率的形成機(jī)制”(王廣謙，2020)，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化金融市場(chǎng)資源配置功能，提高金融市場(chǎng)效率，優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大已有的各類金融市場(chǎng)規(guī)模，提升金融市場(chǎng)的整體效率和功能。提升金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，維護(hù)金融安全。

二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)中國(guó)從人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動(dòng)，提高人力資源的配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)市場(chǎng)的重點(diǎn)是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化，提升技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)效能，推動(dòng)技術(shù)要素與其他要素融合，以高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

三是高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素以后，形成了新興數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。目前中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于探索階段，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的核心是構(gòu)建起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)使用制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)收益分配制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安全制度等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架體系，構(gòu)建起數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)制度體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)制度體系是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。健全的產(chǎn)權(quán)制度、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度、保證公平競(jìng)爭(zhēng)的制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)制度體系的核心內(nèi)容，通過制度體系夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度。市場(chǎng)體系的核心在于公平競(jìng)爭(zhēng)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)制度體系的功能是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。其主要內(nèi)容包括：

一是健全的產(chǎn)權(quán)制度。健全的產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，有利于促進(jìn)各類資本的流動(dòng)重組。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求是健全的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。健全的產(chǎn)權(quán)制度包括健全的各類所有制產(chǎn)權(quán)界定制度、以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易制度。

二是有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證是現(xiàn)代企業(yè)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系需要高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，而這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體就是有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是現(xiàn)代公司治理的企業(yè)制度，通過提升符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系中高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體。

三是完善的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)制度是促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力的保證。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度的要求包括兩個(gè)方面：健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善市場(chǎng)主體一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度以創(chuàng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目標(biāo)，內(nèi)容包括要素價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制、要素流動(dòng)規(guī)則、要素配置機(jī)制等構(gòu)成的制度集合。通過完善的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性，使得各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)各類要素配置高效公平，同時(shí)有效解決行政性壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型壟斷。

四是權(quán)威的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障市場(chǎng)體系各類主體平等準(zhǔn)入。在此基礎(chǔ)上完善市場(chǎng)退出機(jī)制、上市公司退市制度、企業(yè)破產(chǎn)制度，同時(shí)建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，保證市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施。

(四)高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系

高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系需要高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系，以保證高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的有效運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系的要求包括：

一是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，自覺運(yùn)用價(jià)格、工資、稅率、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)作用和政府作用的結(jié)合，不斷提高宏觀調(diào)控的質(zhì)量和有效性。

二是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系要實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各種政策手段的協(xié)調(diào)配合，提高宏觀經(jīng)濟(jì)的治理能力，完善宏觀調(diào)控的治理體系。增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性和針對(duì)性，形成共促建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

三是具有創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系能創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具、調(diào)控方式，提升宏觀調(diào)控的效率，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以宏觀調(diào)控效率的改善帶動(dòng)社會(huì)資源配置效率，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系和高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。

四是具有協(xié)調(diào)配套能力。高標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系能針對(duì)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求優(yōu)化政策供給，增強(qiáng)政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配套，在財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配套基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和人力資本政策，并進(jìn)一步完善各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各類政策的相互配合，提高各類宏觀政策的協(xié)調(diào)配套能力。

(五)高水平的市場(chǎng)開放

高水平開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，更高水平的開放需要以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系的開放為支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

一是提高開放的質(zhì)量和層次。以制度型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平市場(chǎng)開放，提高市場(chǎng)開放的質(zhì)量和水平，構(gòu)建高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新利用外資方式，提高招商水平，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，拓展市場(chǎng)對(duì)外開放的深度和廣度。

二是有序擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放。金融市場(chǎng)開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)，完善合格境外投資者制度。與國(guó)際接軌完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，在金融市場(chǎng)開放的同時(shí)完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與金融開放相配合，完善中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三是有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)開放是高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放要推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì)資本和外資開放，清除服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的壁壘，提升社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

四是打造開放層次更高的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是打造開放型經(jīng)濟(jì)、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化，通過營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化來帶動(dòng)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化和法治化，提升利用外資水平，加強(qiáng)境外投資服務(wù)和管理，為跨境要素流動(dòng)提供制度型基礎(chǔ)，使各類要素和產(chǎn)品服務(wù)跨境自由流動(dòng)。

(六)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量

市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要標(biāo)志，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要保障。

一是規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量。通過改善市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)供給和消費(fèi)平衡發(fā)展，完善法治保障，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為體現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，化解市場(chǎng)主體發(fā)展的難點(diǎn)問題，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。提升各類市場(chǎng)主體的滿意度，在供給側(cè)引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量革命，在需求側(cè)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。

二是完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要支撐，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快智能市場(chǎng)和各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)輸通道、交易平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通。加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合、聯(lián)通、對(duì)接，最終形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是完善高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的題中之義，提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提。把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的全過程，進(jìn)行重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制化設(shè)計(jì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和新發(fā)展階段的特征，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

三、新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與高水平對(duì)外開放的結(jié)合，高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，對(duì)外實(shí)行高水平的對(duì)外開放。新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

(一)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的基礎(chǔ)上，通過充分競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)分工所形成的全國(guó)一體化運(yùn)行的大市場(chǎng)體系(劉志彪，2022)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)使商品和要素資源能夠依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一體現(xiàn)在統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一的市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。在新發(fā)展階段，建立健全充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要任務(wù)主要包括如下幾個(gè)方面。

一是建設(shè)超大規(guī)模的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。發(fā)揮中國(guó)人口規(guī)模巨大、具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特征，加快市場(chǎng)規(guī)模建設(shè)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從生產(chǎn)端入手?jǐn)U大市場(chǎng)總需求規(guī)模。改變中國(guó)商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)發(fā)育不均衡的狀態(tài)，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先推進(jìn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)市場(chǎng)、人力資本市場(chǎng)，以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能和市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。打破市場(chǎng)、行業(yè)、區(qū)域壁壘，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要打破市場(chǎng)、行業(yè)、區(qū)域壁壘，著力解決市場(chǎng)分割、市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)主義，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

三是形成全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立中要著力消除各類市場(chǎng)分割和地方貿(mào)易保護(hù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制，掃清全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的障礙，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

四是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制包括市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制兩個(gè)方面，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是資源配置的核心機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系要求以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)。建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，在價(jià)格變動(dòng)與供求變動(dòng)相互聯(lián)系和作用中實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制依據(jù)商品價(jià)格的變動(dòng)和商品供求變化的關(guān)系對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(二)推進(jìn)要素資源的市場(chǎng)化高效配置

深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)(王薇，2021)。要素資源市場(chǎng)化高效配置是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵步驟，也是實(shí)現(xiàn)聚集中高端要素、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的前提。經(jīng)過三十多年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架已經(jīng)建立，但是要素市場(chǎng)體系發(fā)育程度慢于商品和服務(wù)市場(chǎng)體系，在一定意義上限制了資源有效配置和合理流動(dòng)，制約了市場(chǎng)主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。在新發(fā)展階段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵突破點(diǎn)在推進(jìn)要素資源高效配置。

一是完善金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。完善投資者保護(hù)制度，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。完善企業(yè)上市和退市制度，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者。建立多層次的資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，在資本市場(chǎng)上健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

二是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)政策體系，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，破除制約勞動(dòng)者自由流動(dòng)的障礙，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。

三是完善土地市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。深化土地管理制度改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置土地資源，打破城鄉(xiāng)二元壁壘。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)體系和合理價(jià)格體系，以產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是完善技術(shù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合。圍繞創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合，促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)要素的有序流動(dòng)與合理配置。

(三)著力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要代表的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，也是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育要促成由不完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系向成熟完備的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素與其他要素組合的乘數(shù)效應(yīng)，形成良性互動(dòng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素確權(quán)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素循環(huán)暢通、配置高效，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)做出明確界定，有效保護(hù)數(shù)據(jù)交易中各主體權(quán)益，提高數(shù)據(jù)要素的配置效率和供給質(zhì)量，完善涵蓋數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素價(jià)格確定機(jī)制。完善數(shù)據(jù)要素收益分配制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素開放共享格局，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、傳輸和安全等基礎(chǔ)制度，健全數(shù)據(jù)要素安全保障機(jī)制。

二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。提高與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的銜接匹配。建立健全公開透明的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素平臺(tái)的反壟斷治理。

三是形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供求更高水平動(dòng)態(tài)均衡。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整合，打破市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)分割的不利局面，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)和高效率配置。建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系，開發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供求更高水平動(dòng)態(tài)均衡。

(四)創(chuàng)新高端要素市場(chǎng)化配置方式

進(jìn)入新發(fā)展階段，高端要素比重不斷提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系必須高度重視高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、高級(jí)人才和高水平服務(wù)等高端要素的市場(chǎng)化配置，通過創(chuàng)新高端要素市場(chǎng)化配置方式，提升高端要素的市場(chǎng)化配置水平和效率。因此，在新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)中要推動(dòng)高端生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置方式的創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)高端要素市場(chǎng)的培育。通過高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)高端要素市場(chǎng)的培育，通過高端要素市場(chǎng)集中優(yōu)勢(shì)科研力量開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),力爭(zhēng)在重大技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)上突破，實(shí)現(xiàn)科技的自立自強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

二是加大現(xiàn)代金融要素市場(chǎng)的培育。完善金融市場(chǎng)要素體系、金融市場(chǎng)組織體系、金融市場(chǎng)法治體系、金融市場(chǎng)監(jiān)管體系、金融市場(chǎng)環(huán)境體系和金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力于打造完善的金融要素市場(chǎng)，構(gòu)建金融要素市場(chǎng)體系,推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)需求銜接匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)金融支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是加大人才市場(chǎng)的培育。人才市場(chǎng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，在新發(fā)展階段實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)必須重視人才市場(chǎng)的培育與發(fā)展，讓市場(chǎng)在人才資源配置中起基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理配置和合理流動(dòng)。加快人才市場(chǎng)的充分發(fā)展，充分利用中國(guó)人才資源，實(shí)施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,著重解決高技能人才等短缺問題。加強(qiáng)人才市場(chǎng)政策法規(guī)體系、社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)。特別是要加強(qiáng)企業(yè)家人才市場(chǎng)的培育，企業(yè)家是最活躍的人力資本，企業(yè)家市場(chǎng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要標(biāo)志，遵循高級(jí)人才市場(chǎng)的規(guī)律，依法有序完善企業(yè)家人才市場(chǎng)。

(五)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的治理體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系以競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備和治理完善為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系應(yīng)該是有治理保障的市場(chǎng)體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系需要更加成熟和更加定型的市場(chǎng)治理體系支撐，完善的市場(chǎng)治理體系包括以下幾個(gè)方面。

一是制度治理。通過產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。形成以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基石。通過完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，把競(jìng)爭(zhēng)政策放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的位置。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面保證市場(chǎng)主體的平等地位。

二是政府治理。深化放管服改革，提高政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的能力。推進(jìn)行政審批制度改革，降低制度性交易成本。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破市場(chǎng)分割，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與市場(chǎng)治理的良性互動(dòng)，構(gòu)建政府與各類市場(chǎng)主體多元共治的治理格局。

三是法治治理。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，依法保障企業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、投資者權(quán)益，在法治的軌道上推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，保證各種市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑起保障高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的法律治理體系。

(六)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系

信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要原則，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系離不開健全的社會(huì)信用體系。

一是建設(shè)覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。健全和完善國(guó)家信用信息共享平臺(tái)，不斷完善企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照信用數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效整合企業(yè)和個(gè)人信用信息，形成完整的動(dòng)態(tài)的全國(guó)企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。

二是推動(dòng)信用信息市場(chǎng)應(yīng)用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)交易關(guān)系和交易行為主要表現(xiàn)為信用關(guān)系。探索信用信息向市場(chǎng)合法合理開放的內(nèi)容，確保市場(chǎng)主體合法獲取公共信用信息。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，提供專業(yè)、多元的信用服務(wù)，加強(qiáng)信用信息推廣應(yīng)用。

三是推進(jìn)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)性法制建設(shè)。加快社會(huì)信用體系地方立法的進(jìn)程，用法律形式增強(qiáng)社會(huì)信用的強(qiáng)制性和規(guī)范性。推進(jìn)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)性法制建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)的制度體系、法律法規(guī)體系，完善將社會(huì)信用體系建設(shè)納入地方立法的渠道和程序。

四是建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范制度。信用獎(jiǎng)懲是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)中規(guī)范獎(jiǎng)懲措施，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲手段，確保獎(jiǎng)懲機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)范使用。

四、新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的體制機(jī)制改革

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷得到發(fā)揮，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)制度規(guī)則基本確立，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)階段，目前高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制約因素在于體制機(jī)制，深化體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過機(jī)制體制改革形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素配置的質(zhì)量和效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要努力破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

(一)形成有效市場(chǎng)、有為政府和有活力企業(yè)相結(jié)合的體制機(jī)制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系首先要形成有效市場(chǎng)、有為政府和有活力企業(yè)相結(jié)合的體制機(jī)制，明晰政府、市場(chǎng)和企業(yè)在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中的功能界限。

一是有效市場(chǎng)。有效市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是讓市場(chǎng)機(jī)制能夠充分有效發(fā)揮作用，價(jià)格機(jī)制能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，對(duì)資源配置和社會(huì)生產(chǎn)、交換等活動(dòng)起到有效調(diào)節(jié)作用，能夠有效地實(shí)現(xiàn)效率的提升。有效市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、法制監(jiān)管有序、社會(huì)信用健全。

二是有為政府。有為政府的標(biāo)準(zhǔn)是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效調(diào)配資源，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。有為政府要強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能、宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能，有效克服市場(chǎng)失靈，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。有為政府要定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺(tái)，讓市場(chǎng)主體自主抉擇。有為政府要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。有為政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧與全面進(jìn)步。

三是有活力企業(yè)。有活力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是指擁有核心技術(shù)、知名品牌和創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，具有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。企業(yè)有活力是經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力的體現(xiàn)，企業(yè)有活力也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)有活力的特征是產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有開發(fā)力、資產(chǎn)有增值力、市場(chǎng)有應(yīng)變能力和職工有凝聚力。

(二)以產(chǎn)權(quán)制度改革形成有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)制度

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求是形成有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)制度,包括各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度健全和以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度健全。有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度，表現(xiàn)為通過公司治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善的要素市場(chǎng)制度，表現(xiàn)為統(tǒng)一的要素價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制、要素流動(dòng)規(guī)則和要素配置機(jī)制，通過完善的市場(chǎng)制度使得各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)自主有序、配置高效公平。權(quán)威的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障市場(chǎng)體系各類主體平等準(zhǔn)入(任保平，2020)。在新發(fā)展階段，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系要以產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)。一是完善有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)界定和配置制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)各類所有制企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬做出清晰界定。以有效激勵(lì)為目標(biāo)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率。

二是完善有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)交易制度。建立和完善高效透明的多層次產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的順暢流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)解決交易前資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、交易過程不透明、交易價(jià)格不合理、交易后資金不到位等問題。

三是完善有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)和全面保護(hù)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣公平地不可侵犯，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益，增強(qiáng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。

(三)推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

只有在各種要素都進(jìn)入市場(chǎng)系統(tǒng)并在市場(chǎng)上自由流動(dòng)的情況下，市場(chǎng)決定資源配置才能成為現(xiàn)實(shí)(洪銀興，2014)。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化對(duì)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、提高資源配置效率、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

一是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。三是清除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置(任保平，2020)。四是健全要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，拓展要素交易平臺(tái)功能，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，研究制定要素市場(chǎng)交易管理制度，提升要素交易的監(jiān)管水平。五是深化重點(diǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的改革。深化金融領(lǐng)域改革，通過金融創(chuàng)新建立多層次的資本市場(chǎng)，為企業(yè)提供多元化的投資場(chǎng)所和投資工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等形式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，支持符合條件的社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)各類金融創(chuàng)新。深化社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域改革，有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。降低醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入多元化的市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。

(四)推動(dòng)與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的制度創(chuàng)新

市場(chǎng)制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的有力保障，因而需要以制度的創(chuàng)新和完善提高制度供給質(zhì)量。新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要建設(shè)多元主體共同參與的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)制度體系。

一是加快建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中有效處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要手段，可以減少企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出各環(huán)節(jié)的顯性和隱形壁壘，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)生正向的激勵(lì)作用，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

二是明確市場(chǎng)與政府的界限。鞏固競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷問題，加強(qiáng)反壟斷法律法規(guī)的修訂工作，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管流程，從根源上打破行政壟斷。

三是完善制度化、法治化的政府宏觀調(diào)控體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等數(shù)字化新模式，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，確保政府調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)的影響保持在合理閾值內(nèi)。

四是健全新經(jīng)濟(jì)背景下的行業(yè)規(guī)范和倫理道德等非正式制度。形成對(duì)市場(chǎng)正式制度的有力補(bǔ)充，使得各主體成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系構(gòu)建的積極貢獻(xiàn)者和實(shí)踐者，減少負(fù)的外部性，助力于形成市場(chǎng)激勵(lì)相容、良性競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。

五是推動(dòng)高水平開放的制度創(chuàng)新。完善外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度，完善外商投資管理制度，深入實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則融通，深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作，促進(jìn)制度型開放。推動(dòng)企業(yè)開展國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。

(五)完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系必須維護(hù)市場(chǎng)安全，包括維護(hù)市場(chǎng)主體安全、市場(chǎng)客體安全和市場(chǎng)交易安全，保障各種市場(chǎng)交易活動(dòng)的順利開展，為此新發(fā)展階段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系需要完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制。

一是高度重視市場(chǎng)體系安全問題。依據(jù)國(guó)內(nèi)外重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的安全管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)安全，重視防范和化解重大市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)對(duì)大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的安全管理，對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，超前研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善現(xiàn)代金融與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置的制度體系。加強(qiáng)食品安全、藥品安全、設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品安全、消費(fèi)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)安全，著力維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行安全。

三是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式安全監(jiān)管體系。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全，為了引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)和保障消費(fèi)者權(quán)益，需要建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管體系。提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(六)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的支撐體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一個(gè)有機(jī)整體，具有整體性、系統(tǒng)性和完備性特征，需要完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的支撐體系，這些支撐體系包括如下幾個(gè)方面。

一是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字化、智能化的智慧物流，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。完善商品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，做好傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造；依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化，完善智能市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈；完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)治理支撐體系。為了保證高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的安全、規(guī)范、有序運(yùn)行，需要建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)治理支撐體系。圍繞全面推進(jìn)綜合協(xié)同治理、大力維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系，優(yōu)化市場(chǎng)治理環(huán)境，提高市場(chǎng)治理的科學(xué)性和有效性。加大“互聯(lián)網(wǎng)+治理”系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范治理行為。推進(jìn)市場(chǎng)治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化和治理手段現(xiàn)代化。

三是完善基本公共服務(wù)支撐體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)需要高水平公共服務(wù)體系做支撐，包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會(huì)福利體系。為此需要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，既滿足擴(kuò)大消費(fèi)，又滿足人民需要。

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China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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