講好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍故事 筑牢我國北方生態(tài)安全屏障

——環(huán)境保護雜志社一行赴內蒙古四盟市調研生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作綜述

本刊訊 一元復始，萬象更新。內蒙古大地處處涌動著發(fā)展的熱潮，一批重點企業(yè)、重點項目穩(wěn)定生產運行，一批升級改造工程有力推進。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員駐場開展幫扶工作，已經成為內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進經濟高質量發(fā)展的生動縮影。

環(huán)境保護雜志社一行與鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊座談

奔赴執(zhí)法一線 深挖典型經驗

1月8日至12日，由環(huán)境保護雜志社和內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊組成的調研組先后赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市、烏蘭察布市，重點就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶、非現場執(zhí)法、執(zhí)法大練兵、優(yōu)化營商環(huán)境、執(zhí)法宣傳等方面工作開展走訪座談，深入了解基層執(zhí)法隊伍工作成效，深入挖掘基層執(zhí)法創(chuàng)新做法和典型經驗。環(huán)境保護雜志社觀察研究員楊愛群、活動部主任王建磊、網絡部主任楊紅亮、專題部主任于寶源，內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊四級調研員呼格吉勒圖一行分別與鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊支隊長張青生、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊支隊長段萬剛、烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊支隊長宋佰軍、烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊張世平圍繞如何講好生態(tài)環(huán)保執(zhí)法鐵軍故事等內容進行深入交流探討。鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長王冰、李存良，烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長錢軍、張春燕，烏海市生態(tài)環(huán)境局烏達區(qū)分局局長任永昌，烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊烏達大隊大隊長王波，烏海市生態(tài)環(huán)境局烏達區(qū)分局史玉龍，阿拉善盟烏斯太生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊大隊長孫壽山，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長王勃、副科長李景奇分別參加四盟市的調研活動。調研組一行還與鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局副局長于智忠就進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作宣傳水平進行座談交流。在調研座談中，王建磊、楊紅亮、于寶源分別介紹環(huán)境保護雜志社的發(fā)展歷程、辦刊思路和工作舉措，呼格吉勒圖作生態(tài)環(huán)境執(zhí)法宣傳工作動員，楊愛群為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法宣傳有關工作進行指導。

生態(tài)環(huán)境宣教工作是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的前沿陣地和重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境部于2023年印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》以及于日前印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》對有效深入推進生態(tài)環(huán)境領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法隊伍作風形象和依法行政水平，切實增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性和公信力具有重要意義，必將產生深遠影響?！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》印發(fā)后，《環(huán)境保護》雜志專門刊發(fā)封面專題，分別從執(zhí)法人員、行政相對人、法律專家等多個角度刊登系列文章，解讀《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂的亮點和特點，宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新理念，指導地方生態(tài)環(huán)境部門精準貫徹落實，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，《環(huán)境保護》雜志還開辟“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之行政處罰”專欄，采用“執(zhí)法問答”“典型經驗”等形式，解答執(zhí)法處罰實踐中的重點、難點、熱點問題，介紹各地在貫徹落實《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》中的創(chuàng)新做法，助力我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作全面推進。

環(huán)境保護雜志社一行與阿拉善盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊交流座談

創(chuàng)新執(zhí)法方式 提升執(zhí)法效能

五十載守正創(chuàng)新，再出發(fā)逐夢未來。創(chuàng)刊于1973年的《環(huán)境保護》雜志與第一次全國環(huán)境保護會議同年誕生，開創(chuàng)了中國環(huán)境保護宣傳事業(yè)之先河，見證了我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的每一個歷史時刻，記錄了我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的波瀾壯闊。新年伊始，《環(huán)境保護》雜志繼續(xù)以全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神為指引，深刻領悟其“四個重大轉變”“五個重大關系”“六項重大任務”中蘊含的思想方法和辯證邏輯，將“學術立刊，新聞興刊”為辦刊思路，大力實施學術傳播與新聞報道“雙輪驅動、兩翼齊飛”戰(zhàn)略，奮力講好生態(tài)環(huán)保執(zhí)法鐵軍故事，集中宣傳展示執(zhí)法鐵軍風采。

——在執(zhí)法幫扶上：鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊牢固樹立“執(zhí)法+服務”的執(zhí)法理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，做到對守法企業(yè)“無事不擾”，大力推行包容審慎執(zhí)法。烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊通過引入第三方專業(yè)環(huán)保公司，為轄區(qū)24家企業(yè)開展專業(yè)的環(huán)?！绑w檢”服務，查找企業(yè)存在的環(huán)境風險點位，進行生態(tài)環(huán)境治理幫扶指導，將幫扶指導貫穿于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管的全過程，解決企業(yè)“怎么干”“干什么”“如何干好”等難題，及時為企業(yè)紓困解難，著力優(yōu)化營商環(huán)境。烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊突出執(zhí)法精準化，在綜合分析全年工作安排和重點事項的基礎上科學制定執(zhí)法工作計劃，利用“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查手段，對企業(yè)開展精準化執(zhí)法檢查工作，并在檢查過程中，全面落實全過程記錄制度，規(guī)范調查取證流程。同時，持續(xù)規(guī)范縣級執(zhí)法隊伍案件辦理流程，提升全市辦案件辦理質量，對符合相關條件的，可免于處罰或從輕處罰，使執(zhí)法更有溫度，還通過輔導、建議、示范、提示、勸勉、糾錯、回訪等非強制性方式開展行政指導工作。

——在能力建設上：烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊以執(zhí)法練兵為抓手，提升監(jiān)管水平；以業(yè)務培訓為載體，夯實辦案基礎；以監(jiān)督幫扶為契機，歷練過硬本領，著力打造高素質執(zhí)法鐵軍隊伍。鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊大力推進智慧執(zhí)法，不斷提升“互聯網+監(jiān)管”執(zhí)法效能。同時，強化部門聯動機制，與多個部門建立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯動機制，強化協同保護意識。

——在專項執(zhí)法上：烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊全力打造鐵合金行業(yè)綠色發(fā)展新基地，助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展；通過“冬病夏治”，解決集中燃煤供熱企業(yè)歷史遺留頑疾，推動供熱行業(yè)環(huán)保水平取得質的飛越。鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊深入開展“雷霆斬污”生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，積極開展各類專項執(zhí)法行動，深入開展生態(tài)環(huán)境領域安全隱患排查整治工作，全力化解環(huán)境信訪糾紛。

——在亮點工作上：鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊創(chuàng)新執(zhí)法稽查模式，采用“綜合執(zhí)法稽查+非現場稽查+專案稽查”，建立重點突出、全員覆蓋、全過程監(jiān)管的稽查監(jiān)督網，通過系統抽查、企業(yè)回訪等形式，對監(jiān)管系統使用、處罰案卷質量、“三項制度”執(zhí)行情況展開稽查，倒逼執(zhí)法行為的規(guī)范。鄂托克旗生態(tài)環(huán)境五基協同暨環(huán)保管家智慧監(jiān)管平臺為鄂托克旗科學治污、精準治污提供了重要科技支撐。烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊建立“空天地一體”精細化監(jiān)控系統，著力加強對全市環(huán)境問題監(jiān)管，增強非現場監(jiān)管手段。該系統能夠通過激光雷達和高空視頻聯動，從中高空層面實現對烏海市揚塵重點管控區(qū)域顆粒物進行全時段的監(jiān)控；利用五顆極軌衛(wèi)星和一顆靜止衛(wèi)星，從天空層面對烏海市的PM2.5、PM10、NO2、甲醛、臭氧5項污染物因子，以及煤矸石自燃，揚塵源分布等，進行全時段全地域的監(jiān)控。阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局烏斯太分局在全國率先投用黃河水質指紋溯源系統；投用全區(qū)首套獨立焦化干熄焦系統；開工建設污水“零排放”項目；實現PM2.5、PM10等6項主要大氣污染物平均濃度全部下降。據介紹，阿拉善首個黃河流域水污染預警溯源監(jiān)管平臺投入運行，填補了我國黃河流域水污染預警溯源監(jiān)管方面的空白，為推進我國黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的科學化、精準化、智慧化發(fā)展提供強大技術支撐。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護各項法律、法規(guī)、政策、落地見效的基礎性工作，作用突出，成效顯著。此次，環(huán)境保護雜志社調研組赴內蒙古四盟市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一線開展調研，是繼走進山西、河北后的又一地區(qū)。同時，也是深入宣傳貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想的又一生動實踐。

環(huán)境保護雜志社一行與烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊交流座談

監(jiān)督有力度，幫扶有溫度

企業(yè)既是市場經濟的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體，在構建現代化環(huán)境治理體系當中，落實企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護的主體責任尤為重要。調研組一行在鄂爾多斯、阿拉善、烏海、烏蘭察布調研期間，還先后到鄂托克旗東辰匯通礦業(yè)有限責任公司、鄂托克旗巴音烏素煤、內蒙古廣匯煤炭有限責任公司、內蒙古鄂托克旗金歐煤業(yè)有限責任公司、鄂爾多斯電冶集團硅基合金創(chuàng)新工廠、內蒙古君正能源化工集團股份有限公司、內蒙古東源科技集團有限公司、內蒙古五新化工有限公司、內蒙古慶華集團慶華煤化有限責任公司、烏蘭察布瀚藍固廢處理有限公司和內蒙古烏蘭察布東陽光化成箔有限公司，調研綠色礦山建設、企業(yè)轉型升級、綠色低碳發(fā)展等有關情況。調研中了解到，內蒙古君正能源化工集團股份有限公司所屬內蒙古君正化工有限責任公司的2×45000KVA(礦熱爐容量)高品質硅鐵產能減量置換技術升級改造項目、300萬噸/年焦化整合升級配套項目、年產55萬噸焦爐煤氣/電石爐尾氣制甲醇綜合利用項目各項工作均在有序推進中。其中，2×45000KVA(礦熱爐容量)高品質硅鐵產能減量置換技術升級改造項目，總投資3.5億元，占地面積51577㎡。該項目是對原有硅鐵產能的減量置換，通過置換提升硅鐵冶煉生產工藝和裝備水平，能耗指標達到國家限額標準先進值，自動化水平和污染物排放指標均達清潔生產先進水平。在企業(yè)生產調度指揮中心，記者看到幾名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員忙碌的身影。烏海市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊烏達大隊的執(zhí)法人員對記者說，我們正在以“執(zhí)法與宣傳、執(zhí)法與服務”相結合的模式開展執(zhí)法幫扶工作，重點對企業(yè)污染物排放情況進行檢查和督導，在嚴格執(zhí)法的同時注重指導服務，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，幫助企業(yè)紓困解難，護航綠色低碳發(fā)展。站在執(zhí)法人員身旁的企業(yè)環(huán)保負責人則面露笑容的告訴記者，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員不斷探索為我們企業(yè)解決實際困難的途徑和方法，為我們企業(yè)送政策、送技術、送服務，幫助解決生產中遇到的生態(tài)環(huán)境難題，規(guī)范企業(yè)正常運行。

我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展始于宣傳，強于執(zhí)法，成于督察，根于文化。日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。意見要求，“十四五”深入攻堅，實現生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態(tài)環(huán)境根本好轉。《意見》還指出，深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及實施國家環(huán)境守法行動，實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系?！兑庖姟愤€要求，開展美麗中國建設全民行動,培育弘揚生態(tài)文化,宣傳美麗中國建設生動實踐以及強化宣傳推廣，通過全國生態(tài)日、六五環(huán)境日等多種形式加強生態(tài)文明宣傳?！兑庖姟窞榻窈笠粋€時期的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和宣教工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

環(huán)境保護雜志社一行與烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊座談

內蒙古橫跨三北，是我國北方面積最大種類最全的生態(tài)功能區(qū)，在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中，是東北森林帶北方防沙帶和黃河重點生態(tài)區(qū)的主要組成部分，是北方地區(qū)的“水塔”“林網”，是三北地區(qū)乃至全國的擋沙墻和碳匯庫。下一步，《環(huán)境保護》雜志在全面宣傳貫徹落實《意見》精神的過程中，愿與內蒙古生態(tài)環(huán)境系統持續(xù)聯動，堅決守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈，把我國北方重要生態(tài)安全屏障，構筑得牢不可破，把祖國北疆這道風景線，打造得更加靚麗。

文/本刊記者 于寶源