2023年7月，全國生態環境保護大會在京召開，習近平總書記強調，要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設。開展“無廢城市”建設，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，關系人民群眾身體健康，關系持續深入打好污染防治攻堅戰，關系美麗中國建設。自 2018年12月國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》至今，歷經5年探索，“無廢城市”建設工作取得積極成效。

進一步深化拓展對推進“無廢城市”高質量建設重要性的認識

“無廢城市 ”是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的全面展開和深化，是習近平生態文明思想的具體體現，是落實黨中央、國務院關于加強固體廢物污染防治決策部署的實際行動。各地要充分認識扎實推進“無廢城市”高質量建設的重要意義，不斷增強做好該項工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

扎實推進“無廢城市”高質量建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物環境管理工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，組織召開會議審議有關文件，親自部署推動改革進程。十年來，固體廢物環境管理領域頂層設計日趨完善、制度體系更加嚴密、利用處置能力大幅提升，認識高度、改革力度、實踐深度等發生了前所未有的深刻變化。針對影響人民群眾生產生活的“洋垃圾”污染，“垃圾圍城”，固體廢物、危險廢物非法轉移傾倒等突出問題，黨中央部署開展了禁止“洋垃圾”入境、生活垃圾分類、 “無廢城市”建設試點、強化危險廢物監管和利用處置能力等多項重大改革，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

為探索建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化，2018年年初，中央全面深化改革委員會將“無廢城市”建設試點列入年度改革工作任務；6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，開展“無廢城市 ”試點，推動固體廢物資源化利用；12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》， “無廢城市”建設試點正式啟動。進入“十四五”時期， 2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求，穩步推進“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進 “無廢城市 ”建設；12月，生態環境部會同17個部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，并篩選確定113個城市和8個地區開展“無廢城市”建設，“無廢城市”建設從局部試點向全國推開邁進。新征程上，“無廢城市”建設承載著更重要的使命，我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實把黨中央、國務院關于“無廢城市”建設的決策部署要求落實到實際行動中，加快“無廢城市”建設，引導全社會貫徹新發展理念，將“無廢”理念融入固體廢物治理全過程，實現固體廢物治理由重點整治向系統治理的重大轉變。

扎實推進“無廢城市”高質量建設是持續深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國的重要篇章

我國是人口大國、農業大國和制造業大國，產業鏈齊全、物流業發達，固體廢物種類多、數量大。當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，固體廢物增量和歷史存量仍將處于高位，減量化、資源化利用的任務依然十分繁重，風險防控壓力持續增加。此外，新能源行業產生的新興固體廢物帶來的環境問題日益顯現。與人民群眾日益增長的優美生態環境需要以及美麗中國建設目標相比，固體廢物治理體系和治理能力尚有較大差距。

從生態環境保護規律看，加強固體廢物治理既是切斷水、氣、土污染源的重要工作，又是鞏固水、氣、土污染治理成效的關鍵環節，也是深入打好污染防治攻堅戰進一步延伸深度、拓展廣度的重要體現。在藍天、碧水、凈土逐步成為常態的同時，“無廢”逐步成為生態環境從量變到質變的內在要求。

黨的二十大明確了美麗中國建設的路線圖、施工表，并提出堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全國生態環境保護大會將加快“無廢城市”建設作為持續深入打好污染防治攻堅戰的重要任務進行部署，進一步明確了“無廢城市”建設在生態文明建設和美麗中國建設中的戰略定位。新征程上，我們要以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進“無廢城市”建設工作，將“無廢城市”建設作為固體廢物領域落實美麗中國建設要求的實際行動，加快解決固體廢物污染突出問題，持續改善生態環境質量，增強民生福祉。

扎實推進“無廢城市”高質量建設是加快推動城市綠色低碳轉型、實現高質量發展的有力抓手

固體廢物帶來的問題歸根到底是發展方式和生活方式的問題。城市是現代經濟發展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執行者。目前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。構建廢棄物循環利用體系是推動發展方式綠色低碳轉型的重要內容。長期以來，我國對于法律確立的固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則落實不均衡，減量化、資源化的約束和激勵政策仍然不足，現有政策對產業綠色發展的倒逼作用十分有限。

開展“無廢城市”建設，從城市層面統籌固體廢物綜合治理、系統治理、源頭治理、協同治理，可以在突破源頭減量化不充分、過程資源化水平不高、末端無害化處置不到位等固體廢物污染防治瓶頸的同時，改變“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放生產生活方式，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。與此同時，開展“無廢城市”建設具有較大的減污降碳協同增效潛力，對生產生活方式的綠色化、低碳化也具有重要的引領和倒逼作用。

中共中央、國務院印發的《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》提出深化“無廢城市”建設；中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出協同開展“無廢城市”建設；國務院印發的《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》均提出穩步推進“無廢城市”建設。新征程上，加快“無廢城市”建設，就是以高水平保護推動高質量發展，加快工業、農業農村綠色低碳發展，推動形成綠色低碳的生產生活方式，補齊基礎設施短板，培育發展新動能、新優勢；就是堅持系統觀念，在重點攻堅解決固體廢物治理突出問題的同時，注重協同治理、強化固體廢物治理與水、氣、土污染治理以及減污降碳的目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。

全國“無廢城市”建設穩步推進并取得明顯成效

“十四五”時期以來，生態環境部會同有關部門和地方加強組織領導，狠抓工作落實，推動固體廢物在減量化、資源化、無害化和低碳化等方面取得積極進展。

加強組織領導，強化工作落實

央地體制逐步建立，以頂層設計激發創新發展活力。

國家層面，生態環境部會同17個部門建立“無廢城市”建設部際協調機制，統籌推進建設工作，促進政策、資金、技術等資源要素集聚，形成工作合力；連續兩年組織召開“無廢城市”建設工作推進會，推動各地印發實施方案，扎實推進重點任務落實。中央財辦等部門印發《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》，推進“無廢鄉村”建設；工業和信息化部等八部門印發《加快推進工業資源綜合利用的實施方案》，鼓勵有條件的地區開展“無廢城市”建設，有條件的工業園區和企業創建“無廢工業園區”“無廢企業”；國家發展改革委等部門印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》，支持開展 “無廢城市 ”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實施模式。

省級層面，天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、海南、重慶、貴州15個省（市）全域或次第推進 “無廢城市 ”建設。上海將“高標準推進‘無廢城市’建設，統籌推進減量化使用、資源化利用和無害化處理”作為美麗上海建設的重要任務進行部署。重慶將高標準建設全域“無廢城市”納入美麗重慶建設重點任務，提出一體推進“九治”（治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉）。浙江將全域“無廢城市”建設作為高質量發展建設共同富裕示范區的一項重要任務。四川、重慶將“無廢城市”建設納入成渝地區雙城經濟圈建設“一號工程”。粵港澳啟動“無廢灣區”建設。西藏、江蘇、河北、海南等7地將 “無廢城市”建設推進情況納入對地方污染防治攻堅戰成效考核及高質量發展績效評價內容。

城市層面，113個地級及以上城市和8個特殊地區扎實推進 “無廢城市 ”建設，114個城市和地區成立了 “無廢城市 ”建設工作領導小組，約87%的城市和地區建立工作協調、信息通報、考核、簡報等工作機制。長春、哈爾濱、沈陽、大連聯合發布《東北四市“無廢城市”共建戰略合作協議》，深化跨市協同建設，推動固體廢物連片化治理。

聚焦重點領域，提升固體廢物治理能力

生態環境部每年印發“無廢城市”建設工作推進計劃，推動有關地方圍繞固體廢物管理重點領域和關鍵環節加快探索創新，解決一批共性、突出和難點問題。據不完全統計，有關城市和地區安排工程項目3200余項，涉及資金超1萬億元。

在工業領域，降低工業固體廢物處置壓力，推動優勢產業發揮示范引領作用。湖北、云南等地積極開展磷石膏污染全鏈條治理，利用政策引導，解決工業固體廢物突出問題；包頭利用一般工業固體廢物治理廢棄砂坑 9個，利用量超1000萬t。

在農業農村領域，提升主要農業固體廢物綜合利用水平。東營連續實施秸稈綜合利用重點項目，培育秸稈加工利用產業，秸稈資源化利用率達到95%；金昌構建尾菜處理機制，推廣飼料化、肥料化等技術，全面提升尾菜處理利用水平。

在生活源領域，促進生活源固體廢物減量化、資源化。上海持續推進生活垃圾分類工作，可回收物、濕垃圾分出量分別為219.4萬t和291.5萬t，生活垃圾分類達標率達到95%；臺州構建 “藍色循環 ”海洋塑料廢棄物治理模式，回收海洋塑料垃圾2254t，減少碳排放量約2930t，榮獲2023年聯合國“地球衛士獎”。

在建筑垃圾領域，加強全過程管理，提升建筑垃圾利用率。廣州啟動“無廢工地”建設項目試點，將建筑垃圾資源化綜合利用率從5%提高到95%。

在危險廢物領域，強化危險廢物監管和利用處置能力改革，開展危險廢物等專項整治行動，有效消除環境風險隱患。生態環境部組織實施國家“十四五”規劃危險廢物“1＋6＋20”重大工程，基本實現固體廢物管理信息系統全國“一張網”。

在減污降碳協同增效領域，落實重點行業碳達峰實施方案。天津等地推進鋼鐵短流程生產工藝，噸鋼綜合能耗、碳排放量減半，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量減少七成；吉利控股集團采用太陽能供能加氫制甲醇技術有效回收工業尾氣中的二氧化碳，為新能源汽車提供優質能源，探索減污降碳領域經濟增長點。

強化要素保障，提高固體廢物管理水平

在政策供給方面，河北、山東、浙江、云南等省份將“無廢城市”建設納入地方固體廢物污染環境防治條例，廣東率先出臺建筑垃圾管理條例，湖北率先出臺磷石膏污染防治條例，上海正在制定“無廢城市”建設地方性法規。

在融資模式探索方面，生態環境部聯合國家開發銀行開展“無廢城市”建設融資試點工作，探索多元融資模式；江蘇推出“環保貸”“環保擔”業務，已入庫相關項目148個，總投資額達277.8億元；三門峽協調金融機構為 12個“無廢城市”建設重點工程項目提供資金支持13.2億元。

在智慧監管方面，重慶實施電子轉移聯單制度，重點單位實施全過程危險廢物“一物一碼”精細化可追溯管理；深圳首創視頻遠程執法超3萬次。

在“無廢細胞”建設方面，各地以機關、學校、工廠、園區、鄉村、景區等為對象，出臺多個種類的“無廢細胞 ”建設指南和評價標準，累計建設 “無廢細胞 ”2萬余個。中石化等企業開展“無廢集團”建設，試點企業危險廢物產生強度和填埋率同比分別降低28%和36%，綜合利用率同比提升42%，直接經濟效益超1.6億元。

在宣傳推廣方面，構建“1＋N”宣傳矩陣工作機制，聯合新華網開展“無廢城市”市長訪談錄，持續宣傳各地建設工作。雄安新區率先編制“無廢城市”系列教材，并將其納入新區15年教育體系。中國環境出版集團等單位開展“科普少年行無廢進校園”系列活動，全網覆蓋 500萬人以上。杭州創新開展 “無廢亞運 ”行動，將“無廢理念”融入賽前籌備、賽中舉辦、賽后利用全過程，打造“無廢賽事”品牌。加強國際合作交流，利用首個國際 “零廢物日”、中國國際進口博覽會、中國國際環保展覽會、香港國際環保博覽等重要場合廣泛宣傳“無廢”文化，講好中國故事。

當前“無廢城市”建設面臨的困難和挑戰

“無廢城市”建設是一項系統性工程。當前，面對新形勢、新使命和新要求，“無廢城市”建設工作仍面臨不少挑戰，任重道遠。

各方重視程度還需加大

地方層面，一些地方對“無廢城市”建設工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。有些城市黨委、政府申請時積極性很高，但在建設過程中遇到困難后的解決方法不多、推動力度不大。部分省份對城市的指導幫扶力度還不夠。一些地方相關部門在工作過程中依然存在職責不明、責任不清等問題，齊抓共管格局未真正形成。企業層面，一方面，受限于資金、技術等多方面因素，部分企業在優化升級“無廢”產業鏈條方面存在動力不足問題；另一方面，部分固體廢物資源化利用項目前期投入較高、回報周期長、經濟效益低，社會主體參與度不高、社會資本吸引力不強。公眾層面，社會公眾參與體系尚未充分建立，工作推進上呈現“上熱、中溫、下冷”的情況，“無廢”生產生活方式還未完全形成。

“去存遏增”強度還需加大

一方面，固體廢物源頭減量工作任務依然艱巨。我國平均每年新產生固體廢物 110多億t，歷史堆存量達 600億～700億t，去存量、遏增量的壓力較大。全國尾礦庫近萬座，約1/3分布在長江流域，1/3環境風險隱患還比較突出。另一方面，部分開展“無廢城市”建設的地區固體廢物減量化和資源化利用仍需加強。從生產端來看，產業結構仍然偏重，部分地區固體廢物產生強度仍在提高；從收集端來看，分類收集體系尚不健全、網絡布局不融合、收集貯存過程不規范；從處理端來看，一些地方固體廢物利用處置設施還存在不少短板，需要進一步優化提檔升級。

支撐保障力度還需加大

在資金投入上，亟須拓寬資金支持渠道。受經濟下行壓力和疫情等影響，部分地區項目建設資金短缺，融資難度大；中西部地區對于固體廢物收集處置項目建設的配套資金難以落實，歷史遺留固體廢物處置缺少專項資金。在技術創新上，重點領域固體廢物資源化技術供給不足，大宗工業固體廢物資源化程度不高，綜合利用率不到60%；高值化利用產品少，煤基固體廢物、赤泥、磷石膏、鋼渣、廢鹽等資源化利用率仍在低位徘徊。在智慧監管上，基層固體廢物環境監管力量較為薄弱，數字化、信息化在固體廢物監管領域應用的廣度和深度不夠，監管效能不高；危險廢物利用處置需求與能力布局匹配情況仍需優化，“吃不飽”“吃不下”“吃不了”現象并存。在推動固體廢物減污降碳政策協同上還需進一步加強。在人才培養上，仍需升華人才培養理念、創新培養模式，培育“新工科”創新型和解決復雜工程問題的固體廢物處理與處置專業技術人才。在設施選址上，固體廢物資源化利用、危險廢物無害化處置等項目受制于“鄰避效應”和經濟效益相對較低等因素，設施的選址和用地保障還存在一定程度的困難。

扎實推進“無廢城市”高質量建設邁上新臺階

今后5年是美麗中國建設的重要時期，也是“無廢城市”建設的關鍵時期。推進“無廢城市”高質量建設要深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實把習近平總書記在全國生態環境保護大會和中央經濟工作會議上的重要講話精神貫徹落實到實際行動中，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進減量化、資源化、無害化，推動城市發展方式綠色低碳轉型，為全面推進美麗中國建設貢獻力量。

堅持高位推動，提高政治站位

一是強化頂層設計，在三個五年規劃期內，分步驟推動全國所有地級城市開展“無廢城市”建設，推動各地加快落實重點任務和工程項目，打造一批標志性成果。二是加強組織領導，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。將實施方案轉化為施工圖，及時調整優化廢物清單、任務清單、項目清單、責任清單，強化調度、督導和幫扶，推動將建設成效納入當地黨委、政府績效考核。三是堅持上下聯動，省、市和相關部門要高效協同，將“無廢城市”建設與其他重大工作任務深度融合、協同推進，促進政策、資金、技術等資源要素集聚。四是堅持全民參與，切實加強面向社會公眾的宣傳教育，做優做強“無廢細胞”，營造共創“無廢”氛圍。從娃娃抓起，把“無廢”生活方式轉化為全體公民自覺行動。

堅持標本兼治、注重系統施策

“無廢城市”建設涉及領域多、范圍廣、體量大，要發揚釘釘子精神，聚焦解決難點、堵點、痛點問題，打幾場漂亮的攻堅戰，既要久久為功，更要突破攻堅。在工業方面，加強綠色低碳技術改造，提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平；著力突破磷石膏、赤泥等大宗工業固體廢物和新能源新興固體廢物綜合利用關鍵共性技術；持續開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決；積極推進重點行業“無廢園區”“無廢工廠”建設。在農業方面，推進農業發展全面綠色轉型，提高農業固體廢物綜合利用水平；用好用活“千萬工程”經驗，深化“無廢鄉村”建設，持續開展農村人居環境整治，打造一批宜居宜業的美麗鄉村標桿。在生活方面，堅決制止餐飲浪費行為，引導消費者合理消費；大力推進垃圾分類和資源化利用，加快構建廢舊物資循環利用體系，推動快遞外賣包裝源頭減量和循環利用，盡快補齊農村地區生活垃圾收運處置設施短板；進一步加強塑料污染全鏈條治理。在建筑方面，實施綠色建筑創建行動，提高裝配式建筑占比，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。在風險防控方面，深入推動危險廢物監管和利用處置能力改革，著力推進危險廢物“1＋6＋20”重大工程建設，提升危險廢物信息化管理水平。在減污降碳協同增效方面，強化大氣、水、土壤污染防治工作與固體廢物治理工作的協同；落實《甲烷排放控制行動方案》，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制；研究明確固體廢物循環利用在重點產品碳足跡中的貢獻。

堅持點面結合，強化要素集聚

“無廢城市”建設項目種類多、責任主體多、商業模式多、收益差距大、統籌難度大、投融資要求高。一是多渠道籌措建設資金。充分發揮有效市場和有為政府作用，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。發揮國家開發銀行等政策性銀行作用，深化政銀合作，更好發揮社會資本的市場配置作用。推動利用中央財政資金激勵“無廢城市”建設成效突出的地區；鼓勵有條件的省份或城市統籌地方財政資金，加大對“無廢城市”建設重點工程項目的資金投入力度。二是加強技術攻關與推廣應用。加強固體廢物資源化利用技術研究，突破一批固體廢物領域資源化利用關鍵技術瓶頸。強化企業創新主體地位，發揮國家生態環境科技成果轉化平臺作用，推動固體廢物利用處置技術成果共享與轉化，促進固體廢物高值化、清潔化、低碳化利用，積極開展國際合作與技術交流。強化數字技術賦能固體廢物綜合治理，推動數字技術在固體廢物產生端、回收端、利用處置端的多場景應用，構建全過程閉環監管體系。

原標題：生態環境部黨組成員、副部長郭芳在《環境保護》發表署名文章《深入學習貫徹全國生態環境保護大會精神 扎實推進“無廢城市”高質量建設》