3月19日，香港“基本法23條”立法正式通過！該法案可謂經(jīng)過了一個(gè)很不簡單的歷程。

2023年10月，香港特首李家超在前往北京述職時(shí)表示，香港將在2024年完成《香港特別行政區(qū)基本法》“第23條”（簡稱“基本法23條”）立法。

2024年1月30日，李家超正式宣布，即日起展開“基本法23條”立法——《維護(hù)國家安全條例草案》（簡稱“草案”）咨詢，歡迎廣大市民提意見。展示時(shí)間為1個(gè)月，至2月28日結(jié)束。

咨詢文件一共九章，其中前兩章解釋憲制責(zé)任、國家安全風(fēng)險(xiǎn)、立法原則、考慮因素等；第三至第七章則涵蓋五大類危害國家安全的行為，大部分是完善現(xiàn)行法律，也有新增罪行。

《香港特別行政區(qū)基本法》第23條原文：

“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/strong>

李家超表示，“草案”列明案件在香港審理，不會(huì)捕人送往大陸。

咨詢期結(jié)束后，港府一共收到13489份意見書，其中99%的議員和市民都表示支持立法，只有0.72%的人表示反對。因?yàn)椤痘痉ā肥菍儆趹椃ㄐ再|(zhì)的，沒有具體的懲罰措施，而“基本法23條”一旦成為法律后，就如同給一些反骨仔戴了一道“緊箍咒”，他們再干陽奉陰違、里通外國、包藏禍心等事，就要坐牢了，所以他們會(huì)反對。

反骨仔反對，英、美等自然會(huì)格外關(guān)注，也冒了不少雜音。而美國的一個(gè)不尋常的舉動(dòng)卻耐人尋味。

3月11日，美國駐華大使伯恩斯開始低調(diào)訪問香港，事先并沒有公布。伯恩斯是什么人，我想大家都知道。美國駐港澳總領(lǐng)館總領(lǐng)事梅儒瑞接待了伯恩斯，梅儒瑞也沒有透露伯恩斯此行的目的和具體行程。

3月11日當(dāng)天，伯恩斯在梅儒瑞的陪同下，首先到美國商會(huì)和董事會(huì)成員進(jìn)行了非正式閉門會(huì)議，然后參觀了芝加哥大學(xué)位于港島摩星嶺的香港校園。

3月12日，他到中環(huán)參加了外國記者會(huì)，在現(xiàn)場逗留了一個(gè)小時(shí)，然后去了“西九文化區(qū)”的M+博物館參觀。

伯恩斯為何突然在這個(gè)時(shí)刻訪港？

《南華早報(bào)》援引知情人士的話說，伯恩斯正從更廣泛的美中關(guān)系背景下聽取和收集商界和媒體代表的反饋意見，而23條只是有關(guān)香港角色和未來的一系列問題中的一個(gè)。

另有分析人士指出，伯恩斯此行由產(chǎn)業(yè)、官員、學(xué)術(shù)、文化、記者等五個(gè)領(lǐng)域收集美國駐港人員對“基本法23條”立法的意見，然后會(huì)凝聚成為美國對香港未來政策的方向，將來不排除連同西方盟國，取消香港在WTO中的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位，甚至將香港踢出WTO；對香港進(jìn)行科技方面完全脫鉤；把美元跟港元脫鉤，取消聯(lián)系匯率等。

那么，“基本法23條”立法要經(jīng)過哪些程序呢？

要經(jīng)過立法會(huì)“三讀”程序，詳見如圖：

港府就“基本法23條”立法可謂與時(shí)間賽跑。咨詢期結(jié)束后，3月8日，港府就草案進(jìn)行刊憲，并于當(dāng)日進(jìn)行首讀、二讀，當(dāng)天下午即舉行法案委員會(huì)會(huì)議，開始條文逐條審議工作。香港立法會(huì)“草案委員會(huì)”經(jīng)過連續(xù)6天、近40個(gè)小時(shí)的會(huì)議后，終于3月13日下午完成“逐條審議條文”工作，并提出40項(xiàng)條文修訂。次日，修訂案全部審議完成。

該草案長達(dá)212頁，涵蓋五類罪行，其中最重的“叛國罪”可判處終身監(jiān)禁。

3月19日，立法會(huì)恢復(fù)二讀辯論和三讀。會(huì)上，88名議員輪流發(fā)言，一邊倒的支持立法；只有主席梁君彥按慣例不予發(fā)言。議員發(fā)言一共用時(shí)六個(gè)半小時(shí)，至下午4時(shí)許，草案二讀程序全票通過，進(jìn)入全體委員會(huì)審議階段。全體委會(huì)員將審議港府提出的91項(xiàng)修正案。又經(jīng)過2個(gè)小時(shí)的審議和表決，至晚上7時(shí)許，草案三讀通過。至此，草案立法正式通過。在香港立法歷史上，還沒有哪一部法律審議速度有如此之快！現(xiàn)場李家超、鄧炳強(qiáng)等議員無一不是百感交集！