將【在公關(guān)】設(shè)為“星標(biāo)?”

第一時(shí)間收到公關(guān)知識(shí)

我是今晚直播的姚素馨

來(lái)自想聊熱點(diǎn)的啊嘿噠公關(guān)

在這個(gè)說(shuō)話不太需要基本事實(shí)，情緒上頭什么事都會(huì)發(fā)生的時(shí)代，還是想要保持一些做區(qū)分的意識(shí)、盤(pán)信息的能力、講道理的習(xí)慣。

孝感有人當(dāng)街脫制服，踹翻7旬賣菜老人。光看視頻，就挺讓人生氣的。

媒體報(bào)道里有說(shuō)是“城管”、“城管協(xié)管員”、“執(zhí)法人員”、“社區(qū)工作人員”，而在官方通報(bào)里，他被叫做“街道綜合執(zhí)法中心勞務(wù)派遣人員”。

所以，這人到底什么身份？官方公告是否特意使用“勞務(wù)派遣人員”說(shuō)法甩鍋？公眾又是否能夠分辨各類“工作人員”都是誰(shuí)，有什么權(quán)限？

01

先看這位工作人員是歸屬在哪里，也就是誰(shuí)給他開(kāi)工資。

一開(kāi)始的媒體報(bào)道里，大部分都說(shuō)他是城管。

注意，媒體報(bào)道用的城管是指他的工作崗位，并不是指工作部門。

城管也是一個(gè)職能部門，全稱城市管理綜合行政執(zhí)法局，洋氣一點(diǎn)的叫法是Urban Management And Law Enforcement。Enforcement出來(lái)，有多強(qiáng)制，自己去體會(huì)吧。

城管執(zhí)法范圍其實(shí)比我們想象的要廣一些，包括：市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等各方面需要出動(dòng)執(zhí)法的事宜。

城管這個(gè)職能部門里，有一部分人是城市管理執(zhí)法人員。他們屬于行政執(zhí)法類公務(wù)員，通過(guò)公務(wù)員考試并接受正規(guī)訓(xùn)練后，按照局、隊(duì)的執(zhí)法人員編制而調(diào)配。這才是我們口頭上經(jīng)常說(shuō)的“城管來(lái)了”里面的那個(gè)“城管”。

02

這次發(fā)通報(bào)的，其實(shí)是“孝南區(qū)廣場(chǎng)街道綜合執(zhí)法中心”。

街道綜合執(zhí)法中心是個(gè)什么東西呢？

往上拔高，是為認(rèn)真貫徹上面關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的決策部署；民間解釋，就是為了搞“網(wǎng)格化”管理。把日常的、雞毛蒜皮的、跨部門協(xié)調(diào)容易扯皮推諉的，都放一起處理來(lái)了。不以職能部門這種傳統(tǒng)職權(quán)劃分方式推進(jìn)，而以“塊塊”為范圍，綜合行政執(zhí)法。主打一個(gè)有事就地解決。

街道綜合執(zhí)法中心是從2022年下半年開(kāi)始著重推進(jìn)的。時(shí)間對(duì)應(yīng)的是口罩時(shí)代落幕階段。自己去體會(huì)吧。

各地具體實(shí)施地也不一樣，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。我們找了個(gè)武漢發(fā)布過(guò)的公告?？梢源笾驴聪?。

發(fā)現(xiàn)沒(méi)有，綜合執(zhí)法中心可以管的范圍，比城管大很多，還有城建、房管、交通運(yùn)輸?shù)鹊取?/p>

注意2點(diǎn)：

一是，綜合執(zhí)法中心作為街道辦事處下設(shè)機(jī)構(gòu)以街道辦事處名義依法行使法律賦予的和經(jīng)法定程序下放的行政處罰、行政檢查和行政強(qiáng)制權(quán)。都是“行政”范圍的權(quán)限。

二是，自實(shí)施之日起，街道綜合執(zhí)法中心依法開(kāi)展街道綜合行政執(zhí)法工作，各區(qū)相關(guān)行政主管部門不再實(shí)施已賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)（已立案未辦結(jié)的除外）。就是說(shuō)，權(quán)利移交了。

這也就是明確了放在街道一級(jí)的綜合執(zhí)法和還在區(qū)一級(jí)的城管，完全不是一個(gè)部門，不歸一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管，沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，權(quán)利也有明確劃分、不交叉。

03

聊完工作單位，我們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)個(gè)體是個(gè)什么“崗位”。

應(yīng)該都知道“協(xié)管員”這個(gè)詞吧，AKA背鍋王者。

最原始的“協(xié)管員”是協(xié)助城管，進(jìn)行城市的治理，城管協(xié)管員等。另外比較常見(jiàn)的是交通協(xié)管員、治安協(xié)管員。

慢慢地，協(xié)管范圍不斷擴(kuò)大，各個(gè)行政管理部門，往基層派人或者從事基層工作，都用起了協(xié)管員，包括社區(qū)協(xié)管員、工會(huì)協(xié)管員、婦聯(lián)協(xié)管員。

協(xié)管員都不在正式的行政編制或事業(yè)編制當(dāng)中，屬于勞務(wù)派遣，是正經(jīng)的臨時(shí)工。

協(xié)管員解決的是有些部門編制不夠、人手緊張的問(wèn)題。協(xié)管員被賦予的行權(quán)范圍也非常有限的。這個(gè)可以參照警察與輔警的關(guān)系。

除了直接留在部門工作，協(xié)管員還會(huì)被派駐到街道。

這就造成了另外一個(gè)問(wèn)題，協(xié)管員隸屬于各個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，街道辦根本調(diào)不動(dòng)，無(wú)法形成合力。

早在2013年，北京西城區(qū)開(kāi)始做改革，讓協(xié)管員統(tǒng)一歸街道管理。

這個(gè)管理辦法明確2點(diǎn)：

一是，“協(xié)管員不再分類”，也就是到了街道之后的都是綜合協(xié)管員。

二是，由街道直接調(diào)配。這次事發(fā)的是湖北省孝感市孝南區(qū)廣場(chǎng)街道，他們那里的協(xié)管員與街道的具體歸屬管理方式，我們沒(méi)有查到。

04

有了上面這些知識(shí)儲(chǔ)備，現(xiàn)在我們可以來(lái)看，踹人那位應(yīng)該怎么稱呼。

正宗“城管”肯定不是了。出面的是街道綜合執(zhí)法中心，街道綜合執(zhí)法中心里面壓根沒(méi)有“城管”。

那踹人那位是不是協(xié)管員？

不知道。

前面已經(jīng)說(shuō)了，雖然綜合執(zhí)法和城管不是一個(gè)部門、職權(quán)也完全不同，但是他們都可以招聘“協(xié)管員”。

下圖南京的一個(gè)街道招城管協(xié)管員。說(shuō)明那里應(yīng)該也是實(shí)行“協(xié)管員統(tǒng)一歸街道管理”。街道的管理包括，不用等城市管理局派下來(lái)，還可以自己招。

下圖是大亞灣的一個(gè)街道招綜合行政執(zhí)法協(xié)管員。

再看通報(bào)，用詞是非常不自己人的說(shuō)法“廣場(chǎng)街道綜合執(zhí)法中心勞務(wù)派遣人員”，連個(gè)“協(xié)管員”都不給。在公關(guān)看來(lái)，可能也有一點(diǎn)小心思在。

05

上述其實(shí)不太難懂。真的會(huì)把人搞暈的其實(shí)是能不能穿制服的問(wèn)題。

從我們找到的各個(gè)街道綜合執(zhí)法中心開(kāi)會(huì)或者實(shí)際工作狀態(tài)，一線人員確實(shí)都穿這種藍(lán)藍(lán)的制服。

來(lái)仔細(xì)瞧一眼踹人之前，這位脫的是什么衣服。

我們?cè)谵k公室討論了很久，衣服有撒區(qū)別。

肩章有白的、黃的、黑的……emmmm……好復(fù)雜。

在公關(guān)社群（掃描底部二維碼可以加入）討論之后，有同學(xué)說(shuō)，不看肩章，其實(shí)看袖標(biāo)。

好吧，有知道的可以在評(píng)論區(qū)留言告訴我們。

06

不過(guò)，在實(shí)際操作中，很多是城管和綜合執(zhí)法中心，他們總是黏在一起的。

比如，在一個(gè)地址辦公。

比如，一起搞公眾號(hào)。

怎么個(gè)意思呢，大家自行體會(huì)吧。

07

再說(shuō)一下踹人的那位街道綜合執(zhí)法中心勞務(wù)派遣人員。

很多媒體報(bào)道中，都有說(shuō)老人其實(shí)在之前對(duì)他又打又罵。

估計(jì)他也是忍無(wú)可忍之后決定，就算不干了，也要先干你一頓。

然而，所有身穿制服的身份，都是巨大枷鎖和輿情爆點(diǎn)。我們?cè)诮o企業(yè)做了關(guān)于危機(jī)培訓(xùn)時(shí)，都很強(qiáng)調(diào)身份對(duì)于輿情的加持作用。特別是制服會(huì)把“個(gè)體”消減，并且大幅度抬升群體屬性。

先脫制服，有卸身份的作用。翟天臨扮演的醫(yī)生在要打病人之前，也先脫了白大褂。

作為公關(guān)，我肯定往死里說(shuō)身份加持的嚴(yán)重性，作為溫婉賢良的女性，我也肯定說(shuō)哎呀，有話好好說(shuō)，不要打人么。

但是，總有人吧，欠打。

更多熱點(diǎn)，今晚直播再聊。

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