乘改革長(zhǎng)風(fēng)，助中國(guó)之治

——黨的十八大以來(lái)檢察改革述評(píng)

改革是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)，每個(gè)時(shí)代的跨越都離不開(kāi)革新。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖，以巨大的政治勇氣和智慧推動(dòng)新時(shí)代的偉大變革，開(kāi)創(chuàng)了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。

伴隨著風(fēng)云激蕩的改革大潮，黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察事業(yè)也在改革創(chuàng)新中闊步向前——黨的十八大以來(lái)特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院黨組帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)檢察改革，提出并穩(wěn)健落實(shí)一系列新理念、新舉措，在改革中豐富、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，推動(dòng)人民檢察事業(yè)在新時(shí)代新征程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

司法體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，其路線圖來(lái)自于黨中央的頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮。

時(shí)間的羅盤回?fù)苤?013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為進(jìn)一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。

2014年10月，黨的歷史上首次以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題的中央全會(huì)——十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，在三中全會(huì)基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)公平正義的高度關(guān)切。?

改革如登山，抓住核心問(wèn)題就如同抓住攀登高峰的繩索。圍繞深化司法體制改革，習(xí)近平總書記深刻指出，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。?這一深刻論斷為檢察改革指明了方向。

改革征途中，人是最強(qiáng)大的引擎，是決定改革成敗的關(guān)鍵。2013年以來(lái)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高檢先后會(huì)同中組部、中政委、最高法等出臺(tái)《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》等文件，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，進(jìn)一步完善了相應(yīng)類別的人員比例、職務(wù)序列、管理規(guī)范，為建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化檢察官隊(duì)伍提供制度保障。

唯實(shí)唯先，善作善成。黨的十八大以來(lái)，最高檢緊緊圍繞“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，建立健全了檢察官權(quán)力清單、責(zé)任體系和監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督管理，持續(xù)深化落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的同時(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促使檢察官依法公正行使職權(quán)。

改革不是一蹴而就，要用釘釘子精神，一錘接著一錘敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。繼黨的十九大報(bào)告鮮明提出“全面落實(shí)司法責(zé)任制”后，再次強(qiáng)調(diào)要“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷看來(lái)，之所以在新要求中增加“準(zhǔn)確”二字，旨在把司法責(zé)任制綜合配套改革中的各項(xiàng)措施準(zhǔn)確、深入地落實(shí)到位。

如何做到全面準(zhǔn)確？新一屆最高檢黨組在深入調(diào)研、思考、分析之后，逐步提出針對(duì)性措施。

“要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法辦案權(quán)責(zé)配置，著力解決放而不管、制約不夠、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)開(kāi)展追責(zé)懲戒工作，構(gòu)建規(guī)范的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。”今年春節(jié)后，進(jìn)行研究部署。在此之前，最高檢黨組亦多次對(duì)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制提出要求、作出部署。

2023年7月，（下稱《改革規(guī)劃》），提出通過(guò)完善“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。其中，《改革規(guī)劃》明確提出“完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”。

最高檢檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任高景峰分析道，目前，檢察人員分類管理的格局已經(jīng)總體形成，后續(xù)重點(diǎn)是根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)化完善相關(guān)機(jī)制，暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道，合理配置辦案資源，形成優(yōu)進(jìn)劣退的良性循環(huán)。

聞令而動(dòng)，聽(tīng)令而行。按照《改革規(guī)劃》要求，各省級(jí)檢察院堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員管理制度、完善內(nèi)部制約監(jiān)督 制度等，推動(dòng)新一輪檢察改革走深走實(shí)。

近年來(lái)，重慶市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相統(tǒng)一，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，有效破解檢察官能進(jìn)不能出、能上不能下等難題，優(yōu)化檢察官成長(zhǎng)路徑，助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件：

——嚴(yán)把“入口關(guān)”，單設(shè)檢察官遴選委員會(huì)，不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯獎(jiǎng)勵(lì)，公平公正公開(kāi)組織6次遴選，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的2106名檢察人員選任為檢察官。

——打開(kāi)“退出門”，制定員額退出和任職回避辦法，把員額管理與案件質(zhì)量評(píng)查、司法責(zé)任追究等有機(jī)銜接，先后有326名檢察官退出員額，杜絕進(jìn)“保險(xiǎn)箱”、吃“大鍋飯”現(xiàn)象，讓檢察官既有壓力又有動(dòng)力。

——積極開(kāi)展清廉檢察院建設(shè)，強(qiáng)化司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”，讓檢察官履職辦案更有底氣。

在完善司法辦案權(quán)責(zé)配置和司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制方面，近日，最高檢印發(fā)修訂后的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，讓司法責(zé)任制的“牙齒”更鋒利，倒逼檢察人員依法履職、促進(jìn)公正司法。

先立后破

提升“四大檢察”監(jiān)督能效

人民檢察院恢復(fù)重建40多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在全面依法治國(guó)歷史進(jìn)程中，因應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化、法律規(guī)定和檢察職能調(diào)整而不斷變遷，成為人民檢察事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度發(fā)展歷程的一個(gè)“縮影”。

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出，“建立覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系”。

2018年2月，最高檢設(shè)立了23年的反貪污賄賂總局完成了歷史使命，正式摘牌，四級(jí)檢察院反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察人員全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。

“反貪等部門轉(zhuǎn)隸了，但歷史的責(zé)任、法治的擔(dān)當(dāng)，使我們應(yīng)該更有信心尋找、開(kāi)啟新時(shí)代檢察工作新局面，新的更加燦爛的陽(yáng)光已經(jīng)透進(jìn)并照耀在檢察事業(yè)的新征程上，我們應(yīng)該找到打開(kāi)檢察工作新局面的新鑰匙。”面對(duì)黨的十九屆三中全會(huì)明確提出的“推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革”新任務(wù)，最高檢黨組謀劃推進(jìn)。

重組專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)、單設(shè)民事檢察機(jī)構(gòu)、單設(shè)行政檢察機(jī)構(gòu)、專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、充實(shí)完善刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)職能、專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)……2019年1月，最高檢推開(kāi)新的發(fā)展之窗，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后的“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”自信地推介給公眾。

伴隨改革“精裝修”的持續(xù)深入，新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”駛?cè)肴鎱f(xié)調(diào)充分發(fā)展的高速公路。新征程上，如何讓“四大檢察”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，闊步走上檢察工作現(xiàn)代化之路？

緊緊圍繞習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，新一屆最高檢黨組明確提出，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本價(jià)值追求，最高檢黨組緊緊扭住憲法法律賦予的法律監(jiān)督這個(gè)根本職責(zé)，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、改革思維，深化一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，推動(dòng)刑事檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)，民事檢察實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，行政檢察實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督，公益訴訟檢察精準(zhǔn)規(guī)范，“四大檢察”相互融通，形成合力，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”持續(xù)把習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐推向深入。

刑事檢察作為檢察機(jī)關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著追訴犯罪、訴訟監(jiān)督等重要職能，關(guān)系著國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮審前過(guò)濾把關(guān)、指控證明犯罪作用，推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，取得顯著成效。新一屆最高檢黨組進(jìn)一步提出，構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系、中國(guó)特色輕罪治理體系、刑事訴訟制約監(jiān)督體系等三大體系，為刑事檢察工作的現(xiàn)代化明方向、定舉措。

“犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)在我國(guó)進(jìn)入了‘輕罪時(shí)代’，由此呼喚社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)在今年全國(guó)兩會(huì)上指出。

見(jiàn)微知著，睹始知終。新一屆最高檢黨組提出，適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，還要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。這成為司法機(jī)關(guān)推進(jìn)輕罪治理體系改革的根本遵循。

“醉駕”是典型的輕微犯罪。2023年12月，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，建立醉駕案件快速辦理機(jī)制，為當(dāng)下日益增多的輕罪案件綜合治理提供可以參考的模板，為推進(jìn)我國(guó)輕罪治理現(xiàn)代化發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

輕罪案件辦理要突出快的要求、守牢質(zhì)的底線，又要直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，四川省成都市檢察院以醉駕、盜竊等常見(jiàn)多發(fā)的簡(jiǎn)案為切入點(diǎn)，探索建立“簡(jiǎn)案優(yōu)質(zhì)辦”機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)公安、檢察、法院之間的協(xié)作配合，在各刑事訴訟環(huán)節(jié)推動(dòng)簡(jiǎn)案又好又快辦理，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保 護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。”習(xí)近平總書記深刻指出。

新征程上，民事檢察如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)新發(fā)展？新一屆最高檢黨組提出，民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，更加注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

完善正、副卷一并 調(diào)閱制度是政法領(lǐng)域全面深化改革的明確要求，是加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使，提升監(jiān)督的有效性。2023年6月，最高檢與最高法會(huì)簽《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立這項(xiàng)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院和人民檢察院的協(xié)作配合、共同維護(hù)司法公正和提高司法效率提供了制度保障。

2023年11月，最高檢會(huì)同最高法聯(lián)合印發(fā)，著眼于解決實(shí)踐中存在的檢法兩院程序銜接不暢、再審檢察建議實(shí)質(zhì)糾錯(cuò)作用發(fā)揮不充分等突出問(wèn)題，對(duì)檢察院制發(fā)再審檢察建議的標(biāo)準(zhǔn)與程序、對(duì)法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強(qiáng)化檢法兩院之間的協(xié)作配合等問(wèn)題作出重點(diǎn)規(guī)定，進(jìn)一步完善人民檢察院法律監(jiān)督與人民法院內(nèi)部糾錯(cuò)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再審檢察建議案件化、規(guī)范化辦理，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)民事案件中感受到公平正義。

“行政檢察站位要高、視野要寬，方向要明確、路子要走穩(wěn)。”新一屆最高檢黨組提出“行政檢察重在強(qiáng)化履職，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督”。

一段時(shí)期以來(lái)，行政訴訟經(jīng)年反復(fù)、爭(zhēng)議實(shí)體問(wèn)題始終未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)的“程序空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象尤為突出。為進(jìn)一步解決在訴訟程序終結(jié)后，當(dāng)事人缺乏有效救濟(jì)途徑、合理訴求得不到重視和滿足等問(wèn)題，最高檢創(chuàng)新工作模式，改革監(jiān)督方式，推行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作取得顯著成效。

探索行政違法行為監(jiān)督，“雙向銜接”無(wú)疑是高頻詞。 新一屆最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙向銜接制度，既要做好行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線索的“正向銜接”，防止有罪不究、以罰代刑，也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)“反向銜接”的重任，依法向行政機(jī)關(guān)移送行政處罰線索，消除追責(zé)盲區(qū)，維護(hù)法律權(quán)威。

2023年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部分工，不起訴案件的反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接，消除追責(zé)盲區(qū)，打破“不刑不罰”怪圈。

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的孕育和引領(lǐng)下，檢察公益訴訟從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)、從初創(chuàng)開(kāi)拓到發(fā)展完善，成為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。

訴前程序是檢察公益訴訟的一個(gè)重要程序。新一屆最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，公益訴訟辦案中，重在以可訴性來(lái)提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，對(duì)于檢察建議解決不了問(wèn)題的，敢于通過(guò)訴的確認(rèn)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”。新一屆最高檢黨組強(qiáng)調(diào)“公益訴訟檢察要以專門立法為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)”。

近幾年來(lái)，公益訴訟檢察法定辦案領(lǐng)域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等“4+10”個(gè)領(lǐng)域，在法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

2023年9月，檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》一類項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案），公益訴訟檢察迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“深化對(duì)‘四大檢察’的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比等‘三個(gè)結(jié)構(gòu)比’的研究分析、科學(xué)運(yùn)用，持續(xù)推動(dòng)‘四大檢察’整體朝著更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加充分的方向健康發(fā)展。”在新一屆最高檢黨組的帶領(lǐng)下，檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)改革，各項(xiàng)工作迸發(fā)出新的活力。

守正創(chuàng)新

做實(shí)人民群眾能體驗(yàn)得實(shí)惠的

檢察為民

“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終牢記檢察院是“人民”檢察院，把堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貫穿檢察履職全過(guò)程。新征程上，新一屆最高檢黨組進(jìn)一步提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求檢察人員善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系、善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神、善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，把“三個(gè)善于”融入檢察履職辦案全過(guò)程各環(huán)節(jié)，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

“以人民為中心絕不是一句口號(hào)。檢察機(jī)關(guān)要以群眾涉法涉訴信訪案件為鏡鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)反向?qū)徱暎鰧?shí)高質(zhì)效辦案。”2024年6月4日，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)兩起刑事申訴案件申訴人后，與相關(guān)檢察院負(fù)責(zé)人座談時(shí)強(qiáng)調(diào)。

控告申訴檢察工作是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的“富礦”。新一屆最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要重視控告申訴的反向?qū)徱暪δ埽ㄟ^(guò)辦理申訴信訪案件，一方面及時(shí)反思檢察機(jī)關(guān)在履職辦案中的問(wèn)題和不足，倒逼檢察官嚴(yán)格依法公正規(guī)范司法；另一方面，也要善于從中挖掘檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督案源，拓寬法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的制約監(jiān)督，維護(hù)司法公正，促進(jìn)涉法涉訴申訴信訪問(wèn)題的源頭治理、系統(tǒng)治理。

全面推進(jìn)信訪工作法治化是黨中央的重大決策部署，也是《信訪工作條例》的明確要求。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)平均每年辦理群眾信訪近100萬(wàn)件。為更好地解決信訪問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解等制度，深入推進(jìn)信訪矛盾源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，受到各界關(guān)注。

“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’。‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的這段講話直抵人心。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)檢察聽(tīng)證工作改革，堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、通報(bào)督促、發(fā)布案例等方式，對(duì)擬不起訴、刑事申訴、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟等案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師代表進(jìn)行聽(tīng)證，現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理、答疑解惑、幫扶救助，推動(dòng)案結(jié)事了人和，讓公平正義看得見(jiàn)。

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是守護(hù)群眾美好生活的重要手段。近年來(lái)，最高檢通過(guò)建立健全工作制度機(jī)制，為開(kāi)展檢察建議工作提供規(guī)范和依據(jù)，為提升檢察建議工作質(zhì)效提供指導(dǎo)。

自2018年起，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井蓋管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人人身權(quán)利保護(hù)等向有關(guān)部門發(fā)出第一至十一號(hào)檢察建議，充分體現(xiàn)了訴源治理與社會(huì)治理的有機(jī)融合。

“檢察建議能否取得實(shí)效，首先取決于建議質(zhì)量，同時(shí)也取決于落實(shí)‘韌性’，要求發(fā)出建議后持續(xù)緊盯、跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)檢察建議由‘辦理’到‘辦復(fù)’轉(zhuǎn)變，真正得到落實(shí)。”按照新一屆最高檢黨組要求，各地檢察機(jī)關(guān)聚焦社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、行業(yè)領(lǐng)域的普遍性傾向性問(wèn)題，提出一系列改進(jìn)工作、加強(qiáng)監(jiān)管、完善治理的對(duì)策建議，取得明顯成效。

改革向前，成于實(shí)干。檢察機(jī)關(guān)一步一個(gè)腳印、一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題解決，通過(guò)各項(xiàng)務(wù)實(shí)改革舉措，踐行司法為民宗旨，確保檢察改革取得實(shí)實(shí)在在效果。今年2月，新一屆最高檢黨組部署“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，并通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革工作機(jī)制促進(jìn)更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

向管理要質(zhì)量

構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系

黨的十八大以來(lái)，隨著司法辦案數(shù)量快速增長(zhǎng)和司法機(jī)關(guān)專業(yè)化需求愈加強(qiáng)烈，司法機(jī)關(guān)現(xiàn)代化管理意識(shí)空前加強(qiáng)。高質(zhì)量司法辦案必然要求高質(zhì)量案件管理。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出“完善高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系”。

檢察官考核管理是司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容，也是司法責(zé)任落實(shí)的重要途徑。檢察人員分類管理改革后，檢察官作為司法辦案的主體，?其能力素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)作為決定了提供法治產(chǎn)品、?檢察產(chǎn)品的質(zhì)量。

考評(píng)考核被公認(rèn)為是管理學(xué)上的“珠穆朗瑪峰”，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能落實(shí)的。如何真正考出“自覺(jué)”、考出檢察內(nèi)生動(dòng)力？

新一屆最高檢黨組深刻認(rèn)識(shí)到，絕不能再延續(xù)過(guò)去以數(shù)量、工作量為主的考評(píng)思路，要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)檢察人員高素質(zhì)、檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須有一個(gè)更有力、更科學(xué)的抓手——以質(zhì)量、效率、效果為主線，涵蓋“四大檢察”各項(xiàng)業(yè)務(wù)、分層分類的檢察官考評(píng)規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。

案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是檢察業(yè)務(wù)宏觀管理的重要方面。2023年3月，最高檢組織修改案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將60項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)精簡(jiǎn)為46項(xiàng)，今年進(jìn)一步優(yōu)化到38項(xiàng)，釋放出“不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累”的強(qiáng)烈信號(hào)，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，引導(dǎo)檢察人員更加堅(jiān)定樹(shù)立正確政績(jī)觀、打造高質(zhì)量“檢察產(chǎn)品”。

“刑事檢察有罪判決率99.8%、民事檢察抗訴改變率91.1%、行政再審檢察建議改變率89.2%、公益訴訟起訴案件法院支持率99.7%……這些重要案件質(zhì)量指標(biāo)總體向好。”7月12日，，客觀全面審視成績(jī)和不足，實(shí)事求是分析問(wèn)題和原因，針對(duì)性研提改進(jìn)措施。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。如何深度挖掘檢察數(shù)據(jù)價(jià)值，更加有效促進(jìn)高質(zhì)效辦案，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)更深層次參與社會(huì)治理？檢察機(jī)關(guān)探索建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制。

2018年6月，《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制正式建立。

2019年10月，為深化司法公開(kāi)、接受人民監(jiān)督，最高檢確立了在季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商后，向社會(huì)公布主要辦案數(shù)據(jù)并進(jìn)行解讀的常態(tài)化機(jī)制。

2020年7月，修改完善分析研判會(huì)商工作辦法，常態(tài)化推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判制度規(guī)范建設(shè)。

“作為全國(guó)的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，必須要有更高的質(zhì)量要求。要堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循司法工作、檢察工作規(guī)律，客觀反映檢察履職辦案的真實(shí)情況，讓各級(jí)檢察機(jī)關(guān)看了后有動(dòng)力、有壓力、有觸動(dòng)。”新一屆最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要注重對(duì)數(shù)據(jù)變化深層次原因的剖析，針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)工作，著力形成“匯集—分析—研判—反饋—運(yùn)用”的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用閉環(huán)，有效提高檢察決策的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

從實(shí)踐情況看，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)部署業(yè)務(wù)工作、提升辦案質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理的重要抓手。司法辦案產(chǎn)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)商提升司法辦案質(zhì)效的良性互動(dòng)局面逐漸形成，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)督導(dǎo)指導(dǎo)工作逐漸向“底數(shù)清、目標(biāo)明、靶向準(zhǔn)”的方向邁進(jìn)。

推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)與檢察工作深度融合，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要支撐。近年來(lái)，最高檢制定了數(shù)字檢察建設(shè)規(guī)劃，積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制。加快推進(jìn)法治信息化工程建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)運(yùn)行、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)賦能、一網(wǎng)運(yùn)維”。開(kāi)展全國(guó)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維、提升數(shù)字檢察應(yīng)用能力水平。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理個(gè)案中總結(jié)規(guī)律，組織研發(fā)法律監(jiān)督應(yīng)用模型，批量發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，推動(dòng)法律監(jiān)督由個(gè)案到類案、由一域到全域拓展。

“希望檢察機(jī)關(guān)能時(shí)刻關(guān)注社情民意，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以‘?dāng)?shù)字革命’驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效。”全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司聊城供電公司數(shù)字化與通信工作部（數(shù)據(jù)中心）信息運(yùn)檢班班長(zhǎng)馮濤對(duì)檢察機(jī)關(guān)健全數(shù)字檢察制度體系充滿期待。

改革不停步，實(shí)干貴有恒。中國(guó)式現(xiàn)代化的壯美圖景正徐徐鋪展，新征程上奮進(jìn)的步履愈發(fā)鏗鏘。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的二十屆三中全會(huì)將對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出新的重大部署。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，以檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化檢察改革，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，為支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大檢察貢獻(xiàn)。

來(lái)源：最高人民檢察院