乘改革長風，助中國之治

——黨的十八大以來檢察改革述評

改革是推動社會進步的發動機，每個時代的跨越都離不開革新。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖，以巨大的政治勇氣和智慧推動新時代的偉大變革，開創了以改革開放推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。

伴隨著風云激蕩的改革大潮，黨絕對領導下的人民檢察事業也在改革創新中闊步向前——黨的十八大以來特別是十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民檢察院黨組帶領全國檢察機關和全體檢察人員緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，堅定不移推進檢察改革，提出并穩健落實一系列新理念、新舉措，在改革中豐富、發展和完善中國特色社會主義檢察制度，推動人民檢察事業在新時代新征程中實現跨越式發展。

強化頂層設計

全面準確落實司法責任制

司法體制改革是全面深化改革的重要內容，其路線圖來自于黨中央的頂層設計、通盤考慮。

時間的羅盤回撥至2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為進一步深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，規劃了宏偉藍圖。

2014年10月，黨的歷史上首次以“全面推進依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會召開，在三中全會基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署，回應了社會對公平正義的高度關切。?

改革如登山，抓住核心問題就如同抓住攀登高峰的繩索。圍繞深化司法體制改革，習近平總書記深刻指出，要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。?這一深刻論斷為檢察改革指明了方向。

改革征途中，人是最強大的引擎，是決定改革成敗的關鍵。2013年以來，在總結試點經驗的基礎上，最高檢先后會同中組部、中政委、最高法等出臺《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》等文件，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，進一步完善了相應類別的人員比例、職務序列、管理規范，為建設專業化、職業化檢察官隊伍提供制度保障。

唯實唯先，善作善成。黨的十八大以來，最高檢緊緊圍繞“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，建立健全了檢察官權力清單、責任體系和監督制約機制，進一步加強對檢察官辦案的監督管理，持續深化落實防止干預司法“三個規定”，在實現權力與責任統一的同時，把權力關進制度的籠子，促使檢察官依法公正行使職權。

改革不是一蹴而就，要用釘釘子精神，一錘接著一錘敲，直到把釘子釘實釘牢。繼黨的十九大報告鮮明提出“全面落實司法責任制”后，再次強調要“全面準確落實司法責任制”。

在中國人民大學法學院教授程雷看來，之所以在新要求中增加“準確”二字，旨在把司法責任制綜合配套改革中的各項措施準確、深入地落實到位。

如何做到全面準確？新一屆最高檢黨組在深入調研、思考、分析之后，逐步提出針對性措施。

“要全面準確落實司法責任制，完善司法辦案權責配置，著力解決放而不管、制約不夠、監督乏力等問題，實質開展追責懲戒工作，構建規范的檢察權運行機制?！苯衲甏汗澓?，進行研究部署。在此之前，最高檢黨組亦多次對全面準確落實司法責任制提出要求、作出部署。

2023年7月，（下稱《改革規劃》），提出通過完善“六大體系”36項改革任務，加快推進檢察工作現代化。其中，《改革規劃》明確提出“完善檢察機關司法體制綜合配套改革制度體系，全面準確落實司法責任制”。

最高檢檢察委員會委員、法律政策研究室主任高景峰分析道，目前，檢察人員分類管理的格局已經總體形成，后續重點是根據實際需要優化完善相關機制，暢通優秀檢察官助理入額渠道，合理配置辦案資源，形成優進劣退的良性循環。

聞令而動，聽令而行。按照《改革規劃》要求，各省級檢察院堅持以問題為導向，結合實際進一步優化檢察人員管理制度、完善內部制約監督 制度等，推動新一輪檢察改革走深走實。

近年來，重慶市檢察機關堅持頂層設計與實踐探索相統一，全面準確落實司法責任制，有效破解檢察官能進不能出、能上不能下等難題，優化檢察官成長路徑，助力高質效辦好每一個案件：

——嚴把“入口關”，單設檢察官遴選委員會，不唯資歷、不唯學歷、不唯獎勵，公平公正公開組織6次遴選，把政治素質好、業務水平高、辦案經驗豐富的2106名檢察人員選任為檢察官。

——打開“退出門”，制定員額退出和任職回避辦法，把員額管理與案件質量評查、司法責任追究等有機銜接，先后有326名檢察官退出員額，杜絕進“保險箱”、吃“大鍋飯”現象，讓檢察官既有壓力又有動力。

——積極開展清廉檢察院建設，強化司法廉政風險防控，為檢察權運行“加把鎖”，讓檢察官履職辦案更有底氣。

在完善司法辦案權責配置和司法責任認定、追究機制方面，近日，最高檢印發修訂后的《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》《人民檢察院司法責任追究條例》，讓司法責任制的“牙齒”更鋒利，倒逼檢察人員依法履職、促進公正司法。

先立后破

提升“四大檢察”監督能效

人民檢察院恢復重建40多年來，檢察機關內設機構在全面依法治國歷史進程中，因應形勢任務發展變化、法律規定和檢察職能調整而不斷變遷，成為人民檢察事業和中國特色社會主義檢察制度發展歷程的一個“縮影”。

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，十八屆中央紀委六次全會明確提出，“建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系”。

2018年2月，最高檢設立了23年的反貪污賄賂總局完成了歷史使命，正式摘牌，四級檢察院反貪、反瀆和預防職務犯罪部門職能、機構及44151名檢察人員全部按時完成轉隸。

“反貪等部門轉隸了，但歷史的責任、法治的擔當，使我們應該更有信心尋找、開啟新時代檢察工作新局面，新的更加燦爛的陽光已經透進并照耀在檢察事業的新征程上，我們應該找到打開檢察工作新局面的新鑰匙。”面對黨的十九屆三中全會明確提出的“推進法院、檢察院內設機構改革”新任務，最高檢黨組謀劃推進。

重組專業化刑事辦案機構、單設民事檢察機構、單設行政檢察機構、專設公益訴訟檢察機構、充實完善刑事執行檢察機構職能、專設未成年人檢察機構……2019年1月，最高檢推開新的發展之窗，將內設機構改革后的“四大檢察”“十大業務”自信地推介給公眾。

伴隨改革“精裝修”的持續深入，新時代檢察機關“四大檢察”駛入全面協調充分發展的高速公路。新征程上，如何讓“四大檢察”行穩致遠，闊步走上檢察工作現代化之路？

緊緊圍繞習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，新一屆最高檢黨組明確提出，讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。為實現這個基本價值追求，最高檢黨組緊緊扭住憲法法律賦予的法律監督這個根本職責，以戰略思維、系統思維、辯證思維、改革思維，深化一體履職、綜合履職、能動履職，推動刑事檢察行穩致遠，民事檢察實現有效監督，行政檢察實現有力監督，公益訴訟檢察精準規范，“四大檢察”相互融通，形成合力，以“高質效辦好每一個案件”持續把習近平法治思想的檢察實踐推向深入。

刑事檢察作為檢察機關最基本、最核心的業務，承擔著追訴犯罪、訴訟監督等重要職能，關系著國家安全、社會穩定和人民安居樂業。

黨的十八大以來，檢察機關主動融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發揮審前過濾把關、指控證明犯罪作用，推動構建以證據為中心的刑事指控體系，取得顯著成效。新一屆最高檢黨組進一步提出，構建以證據為中心的刑事指控體系、中國特色輕罪治理體系、刑事訴訟制約監督體系等三大體系，為刑事檢察工作的現代化明方向、定舉措。

“犯罪發展態勢在我國進入了‘輕罪時代’，由此呼喚社會治理方式的轉型?！比珖舜蟠?、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權在今年全國兩會上指出。

見微知著，睹始知終。新一屆最高檢黨組提出，適應刑事犯罪結構變化，還要重視和加強輕罪治理體系的理論研究和司法實踐探索。

習近平總書記強調，要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。這成為司法機關推進輕罪治理體系改革的根本遵循。

“醉駕”是典型的輕微犯罪。2023年12月，在中央政法委領導下，最高檢聯合最高法、公安部、司法部發布，進一步規范統一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執法司法標準，建立醉駕案件快速辦理機制，為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供可以參考的模板，為推進我國輕罪治理現代化發揮重要引領作用。

輕罪案件辦理要突出快的要求、守牢質的底線，又要直面現實問題。近年來，四川省成都市檢察院以醉駕、盜竊等常見多發的簡案為切入點，探索建立“簡案優質辦”機制，通過加強公安、檢察、法院之間的協作配合，在各刑事訴訟環節推動簡案又好又快辦理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保 護公民、法人和其他組織合法權益。”習近平總書記深刻指出。

新征程上，民事檢察如何通過改革實現新發展？新一屆最高檢黨組提出，民事檢察重在提升自身能力水平，加大監督力度，更加注重監督質與量的統一，實現有效監督。

完善正、副卷一并 調閱制度是政法領域全面深化改革的明確要求，是加強民事檢察監督機制建設的重要內容，有利于強化民事檢察調查核實權的行使，提升監督的有效性。2023年6月，最高檢與最高法會簽《關于調閱民事、行政訴訟和執行案件卷宗副卷有關問題的規定》，在全國范圍內正式建立這項制度，為進一步加強人民法院和人民檢察院的協作配合、共同維護司法公正和提高司法效率提供了制度保障。

2023年11月，最高檢會同最高法聯合印發，著眼于解決實踐中存在的檢法兩院程序銜接不暢、再審檢察建議實質糾錯作用發揮不充分等突出問題，對檢察院制發再審檢察建議的標準與程序、對法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強化檢法兩院之間的協作配合等問題作出重點規定，進一步完善人民檢察院法律監督與人民法院內部糾錯銜接機制，實現再審檢察建議案件化、規范化辦理，共同維護司法公正和司法權威，努力讓人民群眾在每一個民事案件中感受到公平正義。

“行政檢察站位要高、視野要寬，方向要明確、路子要走穩?！毙乱粚米罡邫z黨組提出“行政檢察重在強化履職，實現有力監督”。

一段時期以來，行政訴訟經年反復、爭議實體問題始終未能進入實質審查環節的“程序空轉”現象尤為突出。為進一步解決在訴訟程序終結后，當事人缺乏有效救濟途徑、合理訴求得不到重視和滿足等問題，最高檢創新工作模式，改革監督方式，推行行政爭議實質性化解工作取得顯著成效。

探索行政違法行為監督，“雙向銜接”無疑是高頻詞。 新一屆最高檢黨組強調，要積極推動構建檢察監督與行政執法雙向銜接制度，既要做好行政機關向司法機關移送涉嫌犯罪線索的“正向銜接”，防止有罪不究、以罰代刑，也要切實擔負起落實“反向銜接”的重任，依法向行政機關移送行政處罰線索，消除追責盲區，維護法律權威。

2023年7月，最高檢印發《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》，調整優化內部分工，不起訴案件的反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負責，加強檢察監督與行政執法銜接，消除追責盲區，打破“不刑不罰”怪圈。

黨的十八屆四中全會以來，在習近平法治思想的孕育和引領下，檢察公益訴訟從頂層設計到實踐落地、從局部試點到全面推開、從初創開拓到發展完善，成為習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。

訴前程序是檢察公益訴訟的一個重要程序。新一屆最高檢黨組強調，公益訴訟辦案中，重在以可訴性來提升精準性和規范性，對于檢察建議解決不了問題的，敢于通過訴的確認維護國家利益、社會公共利益。

黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。新一屆最高檢黨組強調“公益訴訟檢察要以專門立法為契機進一步加強”。

近幾年來，公益訴訟檢察法定辦案領域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓4個領域，持續擴展到英烈權益保護、安全生產、個人信息保護等“4+10”個領域，在法治中國建設實踐中煥發出蓬勃生機。

2023年9月，檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國人大常委會立法規劃》一類項目（條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案），公益訴訟檢察迎來新的發展機遇。

“深化對‘四大檢察’的履職結構比，依程序辦案與依職權監督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發現的案源結構比等‘三個結構比’的研究分析、科學運用，持續推動‘四大檢察’整體朝著更加全面、更加協調、更加充分的方向健康發展?！痹谛乱粚米罡邫z黨組的帶領下，檢察機關深入推進改革，各項工作迸發出新的活力。

守正創新

做實人民群眾能體驗得實惠的

檢察為民

“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！绷暯娇倳洀娬{。

黨的十八大以來，檢察機關始終牢記檢察院是“人民”檢察院，把堅持以人民為中心、服務經濟社會高質量發展貫穿檢察履職全過程。新征程上，新一屆最高檢黨組進一步提出，堅持以人民為中心的發展思想，要求檢察人員善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系、善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神、善于在法理情的有機統一中實現公平正義，把“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環節，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

“以人民為中心絕不是一句口號。檢察機關要以群眾涉法涉訴信訪案件為鏡鑒，進一步加強反向審視，做實高質效辦案。”2024年6月4日，最高檢黨組書記、檢察長兩起刑事申訴案件申訴人后，與相關檢察院負責人座談時強調。

控告申訴檢察工作是檢察機關履行法律監督職責的“富礦”。新一屆最高檢黨組強調，要重視控告申訴的反向審視功能，通過辦理申訴信訪案件，一方面及時反思檢察機關在履職辦案中的問題和不足，倒逼檢察官嚴格依法公正規范司法；另一方面，也要善于從中挖掘檢察機關法律監督案源，拓寬法律監督線索發現渠道，加強對訴訟活動的制約監督，維護司法公正，促進涉法涉訴申訴信訪問題的源頭治理、系統治理。

全面推進信訪工作法治化是黨中央的重大決策部署，也是《信訪工作條例》的明確要求。近年來，全國檢察機關平均每年辦理群眾信訪近100萬件。為更好地解決信訪問題，檢察機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化做實群眾信訪件件有回復制度，落實領導干部接訪下訪、包案化解等制度，深入推進信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動，受到各界關注。

“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結’?！慕Y’沒有解開，案件也就沒有真正了結?！绷暯娇倳浽谑藢弥醒胝尉值谒拇渭w學習時的這段講話直抵人心。

近年來，檢察機關積極推動檢察聽證工作改革，堅持“應聽證盡聽證”，通過領導帶頭、通報督促、發布案例等方式，對擬不起訴、刑事申訴、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟等案件，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師代表進行聽證，現場釋法說理、答疑解惑、幫扶救助，推動案結事了人和，讓公平正義看得見。

檢察建議是檢察機關推進社會治理體系和治理能力現代化的重要途徑，是守護群眾美好生活的重要手段。近年來，最高檢通過建立健全工作制度機制，為開展檢察建議工作提供規范和依據，為提升檢察建議工作質效提供指導。

自2018年起，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井蓋管理、虛假訴訟、網絡整治、寄遞安全、安全生產、養老機構老年人人身權利保護等向有關部門發出第一至十一號檢察建議，充分體現了訴源治理與社會治理的有機融合。

“檢察建議能否取得實效，首先取決于建議質量，同時也取決于落實‘韌性’，要求發出建議后持續緊盯、跟進落實，推動檢察建議由‘辦理’到‘辦復’轉變，真正得到落實?！卑凑招乱粚米罡邫z黨組要求，各地檢察機關聚焦社會治理的薄弱環節和人民群眾反映強烈的突出問題、行業領域的普遍性傾向性問題，提出一系列改進工作、加強監管、完善治理的對策建議，取得明顯成效。

改革向前，成于實干。檢察機關一步一個腳印、一個問題接著一個問題解決，通過各項務實改革舉措，踐行司法為民宗旨，確保檢察改革取得實實在在效果。今年2月，新一屆最高檢黨組部署“檢察護企”“檢護民生”專項行動，并通過專項行動強化問題導向，通過改革工作機制促進更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

向管理要質量

構建現代化檢察管理制度體系

黨的十八大以來，隨著司法辦案數量快速增長和司法機關專業化需求愈加強烈，司法機關現代化管理意識空前加強。高質量司法辦案必然要求高質量案件管理。

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上明確提出“完善高質量發展績效評價辦法和指標體系”。

檢察官考核管理是司法責任制改革的重要內容，也是司法責任落實的重要途徑。檢察人員分類管理改革后，檢察官作為司法辦案的主體，?其能力素質和擔當作為決定了提供法治產品、?檢察產品的質量。

考評考核被公認為是管理學上的“珠穆朗瑪峰”，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能落實的。如何真正考出“自覺”、考出檢察內生動力？

新一屆最高檢黨組深刻認識到，絕不能再延續過去以數量、工作量為主的考評思路，要促進實現檢察人員高素質、檢察工作高質量發展，必須有一個更有力、更科學的抓手——以質量、效率、效果為主線，涵蓋“四大檢察”各項業務、分層分類的檢察官考評規定應運而生。

案件質量主要評價指標是檢察業務宏觀管理的重要方面。2023年3月，最高檢組織修改案件質量主要評價指標，將60項評價指標精簡為46項，今年進一步優化到38項，釋放出“不被數據所困、不為考核所累”的強烈信號，把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加注重質量上，引導檢察人員更加堅定樹立正確政績觀、打造高質量“檢察產品”。

“刑事檢察有罪判決率99.8%、民事檢察抗訴改變率91.1%、行政再審檢察建議改變率89.2%、公益訴訟起訴案件法院支持率99.7%……這些重要案件質量指標總體向好?！?月12日，，客觀全面審視成績和不足，實事求是分析問題和原因，針對性研提改進措施。

習近平總書記強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。如何深度挖掘檢察數據價值，更加有效促進高質效辦案，推動檢察機關更深層次參與社會治理？檢察機關探索建立了業務數據分析研判會商機制。

2018年6月，《最高人民檢察院業務數據分析研判會商工作辦法》出臺，標志著業務數據分析研判會商機制正式建立。

2019年10月，為深化司法公開、接受人民監督，最高檢確立了在季度業務數據分析研判會商后，向社會公布主要辦案數據并進行解讀的常態化機制。

2020年7月，修改完善分析研判會商工作辦法，常態化推進業務數據分析研判制度規范建設。

“作為全國的檢察業務數據分析報告，必須要有更高的質量要求。要堅持實事求是，遵循司法工作、檢察工作規律，客觀反映檢察履職辦案的真實情況，讓各級檢察機關看了后有動力、有壓力、有觸動。”新一屆最高檢黨組強調，檢察機關要注重對數據變化深層次原因的剖析，針對性加強和改進工作，著力形成“匯集—分析—研判—反饋—運用”的檢察業務數據應用閉環，有效提高檢察決策的針對性、科學性、實效性。

從實踐情況看，業務數據分析研判會商已經成為檢察機關部署業務工作、提升辦案質效、推進社會治理的重要抓手。司法辦案產生業務數據、業務數據會商提升司法辦案質效的良性互動局面逐漸形成，檢察機關的業務督導指導工作逐漸向“底數清、目標明、靶向準”的方向邁進。

推動數字信息技術與檢察工作深度融合，是實現高質效辦好每一個案件的重要支撐。近年來，最高檢制定了數字檢察建設規劃，積極構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察工作機制。加快推進法治信息化工程建設，推動“一網運行、一網通辦、一網賦能、一網運維”。開展全國大數據法律監督模型競賽，培養大數據思維、提升數字檢察應用能力水平。各地檢察機關在辦理個案中總結規律，組織研發法律監督應用模型，批量發現監督線索，推動法律監督由個案到類案、由一域到全域拓展。

“希望檢察機關能時刻關注社情民意，發揮數字技術優勢，以‘數字革命’驅動新時代法律監督提質增效?！比珖舜蟠怼W山東省電力公司聊城供電公司數字化與通信工作部（數據中心）信息運檢班班長馮濤對檢察機關健全數字檢察制度體系充滿期待。

改革不停步，實干貴有恒。中國式現代化的壯美圖景正徐徐鋪展，新征程上奮進的步履愈發鏗鏘。站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會將對進一步全面深化改革作出新的重大部署。檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義檢察制度，以檢察工作理念、體系、機制、能力現代化為重點，進一步深化檢察改革，加快推進檢察工作現代化，為支撐和服務中國式現代化作出新的更大檢察貢獻。

來源：最高人民檢察院