五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣里的一級(jí)政府，負(fù)責(zé)幾萬(wàn)人的生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題，在縣里的地位舉足輕重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，

是一線，而我黨素有從基層，從一線提拔干部的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起，其財(cái)力也是縣里其它單位

無(wú)法比擬的，這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣鄉(xiāng)干部的搖籃。根據(jù)中縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的《中縣黨政

機(jī)構(gòu)改革‘三定’方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)是：貫徹黨的路線、方針和政策，

決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)

督，領(lǐng)導(dǎo)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，辦理上級(jí)黨委其它事項(xiàng)等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是：執(zhí)

行人民代表大會(huì)決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和民政、法制等社會(huì)事務(wù)，

保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民權(quán)利，保障村集體的自主權(quán)，保障婦女權(quán)利，辦理上級(jí)政

府其它事項(xiàng)等等。這個(gè)黨政職責(zé)表述充分說(shuō)明了黨委決策，政府執(zhí)行的分工格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：

黨委辦公室，政府辦公室，財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，文化服務(wù)中心，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心，

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心等，但是這些機(jī)構(gòu)在中縣基本沒(méi)有成立運(yùn)行，中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的仍然是原來(lái)的

站所體制。

下面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)出的現(xiàn)

資料來(lái)源：縣委辦和訪談

從統(tǒng)計(jì)中可以看出，縣委書(shū)記基本是一任一個(gè)秘書(shū)，偶爾出現(xiàn)一人服務(wù)兩任，或者一任縣委書(shū) 記兩任秘書(shū)的情況。其任后職務(wù)主要有兩種類型： 一是內(nèi)部晉升為副主任， 是主要類型，有6名是 這種類型。二是晉升為縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職， 3名是這種類型。從后來(lái)發(fā)展來(lái)看，從1984年王本華 開(kāi)始， 全部提拔為正科級(jí)一把手以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中副處級(jí)干部3名， 說(shuō)明縣委書(shū)記秘書(shū)仕途發(fā)展 都不錯(cuò)。

表6—21 1978—2009年歷任縣長(zhǎng)秘書(shū)統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：政府辦和訪談

從統(tǒng)計(jì)中可以看出， 縣長(zhǎng)秘書(shū)任后有三個(gè)類型：一是內(nèi)部晉升為政府辦副主任，是主要類型， 6名是這種路徑。二是晉升為縣直或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，3名是這種類型。三是轉(zhuǎn)任其它單位秘書(shū)，但都提 拔為副科級(jí)，2名是這種類型①。從后來(lái)發(fā)展軌跡來(lái)看，1985年以來(lái)， 從楊華大開(kāi)始， 全部提拔為正 科級(jí)一把手以上干部，其中副處級(jí)干部2人， 正處級(jí)干部一人。說(shuō)明縣長(zhǎng)秘書(shū)仕途發(fā)展也都不錯(cuò)。

從統(tǒng)計(jì)中可以看出，組織部的秘書(shū)崗位也是高流動(dòng)率， 2—3年就換人，這和組織部長(zhǎng)的高流動(dòng) 率相對(duì)應(yīng)。秘書(shū)的任后職務(wù)有三種類型： 一是轉(zhuǎn)任干部科科長(zhǎng)，有3名是這種類型。這說(shuō)明組織部 內(nèi)部不同科之間存在隱形臺(tái)階，存在從一般崗位向關(guān)鍵崗位流動(dòng)的順向流動(dòng)。二是轉(zhuǎn)任部委辦或者 縣直部門副職，有4名是這種情況。三是晉升為正科級(jí)實(shí)職或虛職干部，2名是這種情況。而從他們 的仕途發(fā)展來(lái)看，基本都會(huì)成為正科級(jí)干部，個(gè)別沒(méi)有發(fā)展到正科級(jí)的基本都是仕途路上出點(diǎn)問(wèn)題。

從統(tǒng)計(jì)中可以看出， 以1986年為分界線，之前的黨委秘書(shū)基本沒(méi)有提拔，之后的基本都提拔了。 從黨委秘書(shū)的職位發(fā)展來(lái)看， 基本都是提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，個(gè)別的是縣直部門副職，而且基本都是本 鄉(xiāng)提拔。這充分說(shuō)明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委秘書(shū)是成為副科級(jí)干部的第一大后備職位，如果出任黨委秘書(shū)，那么離晉升也就不遠(yuǎn)了。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)股級(jí)崗位也存在不少隱形臺(tái)階，很多黨委秘書(shū)都有團(tuán)委書(shū)記、 組織干事等經(jīng)歷。

為什么秘書(shū)崗位多出干部？主要因素有：

1．多層篩選。從很多做過(guò)秘書(shū)的干部的履歷來(lái)看， 其剛參加工作之初都是辦事員或者干事，經(jīng) 過(guò)一段磨練，嶄露頭角之后才成為秘書(shū)。也就是秘書(shū)崗位人員的確定是一種再篩選或者多層篩選機(jī) 制， 往往是一些能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才被篩選為秘書(shū)， 特別是縣委辦和政府辦的秘書(shū)，更是要求甚 苛， 條件甚嚴(yán)， 無(wú)論能力素質(zhì)， 還是相貌等等， 都是層層把關(guān)的，這樣就保證了秘書(shū)人員的精英性 質(zhì)。

2．學(xué)歷因素。從秘書(shū)出身的干部來(lái)看， 基本都是學(xué)校畢業(yè)， 擁有文憑和學(xué)歷，而且大多文字功 底深厚， 不少都有年齡優(yōu)勢(shì)， 這都和1978年以來(lái)干部的“四化”方針相契合。因此秘書(shū)崗位多出干 部也是新時(shí)期干部路線的一種具體體現(xiàn)。

3．崗位特點(diǎn)。秘書(shū)崗位具有綜合性、協(xié)調(diào)性和樞紐性。秘書(shū)要辦文、辦事、辦會(huì)， 要和多個(gè)單 位和多種類型干部打交道，這其中都會(huì)獲得行政經(jīng)驗(yàn)、方法， 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)， 會(huì)積聚人脈資源，會(huì)開(kāi)拓 視野。經(jīng)過(guò)幾年秘書(shū)鍛煉的干部，往往更能適應(yīng)中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，會(huì)在復(fù)雜的政治生態(tài)中成長(zhǎng)得更 快。“秘書(shū)的快速晉升優(yōu)勢(shì)不僅在于其和首長(zhǎng)親近的關(guān)系紐帶， 還在于他們擁有適合中國(guó)政治系統(tǒng) 特性的技能。”(Li Wei and Pye,1992:928)

4．服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。也就是中縣人所說(shuō)的“大人手下長(zhǎng)大人”，秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，一方面領(lǐng)導(dǎo)會(huì) 有意識(shí)的傳授，另一方面秘書(shū)在日常服務(wù)中也會(huì)不斷學(xué)習(xí)和感悟。同時(shí)， 秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)往往形成一種 庇護(hù)性關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榱私饷貢?shū)，同時(shí)感念其服務(wù)的辛苦，往往會(huì)為秘書(shū)的提拔和晉升多多考慮和 籌劃，這是很多秘書(shū)進(jìn)步快的重要因素。對(duì)于很多秘書(shū)來(lái)說(shuō)，這種庇護(hù)性關(guān)系會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間影響其政 治生涯。同時(shí)，中國(guó)政治文化中有薦舉和提攜后輩之傳統(tǒng)，很多領(lǐng)導(dǎo)也都負(fù)有發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)干部 的職責(zé)，對(duì)于很多領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)， 其門生和秘書(shū)如果出類拔萃，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)其也是添光加彩的行 為，對(duì)其退出政治舞臺(tái)后的生活往往也有助益。而對(duì)于很多秘書(shū)來(lái)說(shuō)， 往往領(lǐng)導(dǎo)的籌劃和打招呼， 會(huì)加速其成長(zhǎng)。

秘書(shū)在中國(guó)的政治生態(tài)中形成了一個(gè)具有特殊地位和特殊利益的群體。其特殊地位主要體現(xiàn)在 處于權(quán)力通道上，往往是領(lǐng)導(dǎo)參閱信息和約見(jiàn)人員的把門者。同時(shí)， 秘書(shū)在完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情時(shí)， 具有影子領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，加上秘書(shū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)往往是權(quán)力和資源豐富的一把手，這些都賦予秘書(shū)特殊 的地位， 往往在政治叢林中被高看。同時(shí)， 從秘書(shū)的權(quán)力形態(tài)來(lái)看， 主要是執(zhí)行權(quán)，同時(shí)也有領(lǐng)導(dǎo) 決策權(quán)的部分延伸， 是一種隱性權(quán)力(朱文軼，2002)。這種隱性權(quán)力一方面取決于其服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的 權(quán)力大小， 同時(shí)也看秘書(shū)如何行使， 這也就是中縣官場(chǎng)所說(shuō)的“會(huì)不會(huì)干”。秘書(shū)的隱性權(quán)力可以 從我經(jīng)歷的一件事上得到體現(xiàn)，我訪談衛(wèi)生局某任黨委書(shū)記(縣委書(shū)記秘書(shū)的岳父) 后， 他交給我 一封信，讓我轉(zhuǎn)交給主管交通的副縣長(zhǎng)。信的大意是其老家位置偏僻，道路泥濘，村民出行很不便， 希望縣里修路時(shí)能夠把他們村規(guī)劃進(jìn)去。我轉(zhuǎn)交給主管交通的副縣長(zhǎng)時(shí)，順便提到這是縣委書(shū)記秘 書(shū)的岳父讓轉(zhuǎn)交的。幾個(gè)月后，這位退休的黨委書(shū)記專門找到我，說(shuō)非常感謝， 副縣長(zhǎng)親自去他們 村看了，已經(jīng)納入規(guī)劃，不久就要開(kāi)工了。這個(gè)結(jié)果是我根本沒(méi)有想到的，因?yàn)樾?font face="宋體">路是需要很大投 資的。他說(shuō)沒(méi)有想到副縣長(zhǎng)會(huì)親自去，很多村民也說(shuō)第一次見(jiàn)這么大的官。而他不直接找副縣長(zhǎng)， 而讓我轉(zhuǎn)交，也肯定有其匠心在里面。

對(duì)于很多干部來(lái)說(shuō)，秘書(shū)經(jīng)歷往往是其一生仕途的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他們大多在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之后，仕途進(jìn)

入快車道。縣委書(shū)記林慶生是在農(nóng)委做辦事員的期間， 得到主管副縣長(zhǎng)的賞識(shí)， 在做了一段副縣長(zhǎng) 的秘書(shū)之后下派到一個(gè)鄉(xiāng)出任管委會(huì)副主任，當(dāng)時(shí)只有27歲。縣長(zhǎng)張國(guó)華的仕途更是受秘書(shū)經(jīng)歷影 響。當(dāng)時(shí)張國(guó)華在地委辦公廳正處于事業(yè)的低峰期，由于和直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不好而郁郁不得志。但 是，市委副書(shū)記選秘書(shū)給了他重新起飛的機(jī)會(huì)，他說(shuō)：

?我成長(zhǎng)中也有很多坎坷， 當(dāng)時(shí)地委管辦公室的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我恃才傲物，心比天高。他的 地域觀念太強(qiáng)，劃圈子， 沒(méi)有搞五湖四海，……但也有可能一些事情我沒(méi)有處理好，造成他對(duì)我印 象不好， 這直接影響到對(duì)我的使用。一直到93年， 我才成為副科級(jí)干部， 然后到95年的時(shí)候，這是 對(duì)我打擊最大的，因?yàn)檎摌I(yè)務(wù)能力，論公文寫作，我一直是骨干，我資歷也長(zhǎng)。 95年，北山地改市， 之前研究了一批干部，副科級(jí)變成副科長(zhǎng)，就在這一批，我們那一批副主任科員，都變成副科長(zhǎng)了， 竟然給我撂下了，這對(duì)我是極大的打擊， 我?guī)缀鯇?duì)政治和仕途失去信心，這里面沒(méi)有任何公正可言！ 我也進(jìn)入很不愉快的，叛逆、對(duì)抗的狀態(tài)， 這時(shí)候身體也不太好。我就請(qǐng)假，不愿意去上班。這樣 一直延續(xù)到97年， 當(dāng)時(shí)市委副書(shū)記李蘭玫一直找秘書(shū)， 她的前秘書(shū)因?yàn)榧彝サ脑虿贿m合干了，把 辦公室的幾乎所有的年輕同志都試了，還不行。當(dāng)時(shí)一個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)我還比較公正， 就說(shuō)讓我試試。 我跟她去的第一站就是中縣， 很巧合， 考察工業(yè)， 回去后她就讓我寫材料， 寫工業(yè)會(huì)議的講話，寫 完后， 她非常滿意，就確定了我做她的秘書(shū)，這是我仕途上的重大轉(zhuǎn)折， 可以說(shuō)是里程碑式的轉(zhuǎn)折。? (張國(guó)華訪談， 2009)

隨著李市委副書(shū)記晉升為市長(zhǎng)，張國(guó)華也隨著到市政府做專職秘書(shū)，之后，張國(guó)華又跟著北山 市長(zhǎng)曹華南做秘書(shū)， 他說(shuō)：

?從 1997 年到2002 年，這 5 年的秘書(shū)，使得領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)認(rèn)識(shí)了我，而且鍛煉了我行政上的經(jīng) 驗(yàn)，行政能力得到提高，也參與或者參謀了很多北山市的重大決策。?

秘書(shū)經(jīng)歷使張國(guó)華累積了大量的政治資本，并積聚了很多人脈資源，加上其比較公正，口碑很

好，2002年被下派到汝縣作副縣長(zhǎng)，從而進(jìn)入了仕途的快車道。而隨著李市長(zhǎng)的后來(lái)晉升為副省長(zhǎng)， 陽(yáng)光更是照在張國(guó)華的仕途上。

秘書(shū)經(jīng)歷對(duì)干部的仕途影響是多態(tài)而又復(fù)雜的，一旦做了領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，政治生命往往隨著領(lǐng)導(dǎo)的 政治生命而沉浮。這其中的關(guān)系很微妙， 對(duì)此，曾任中縣縣委書(shū)記的北山市政協(xié)副主席李朝中說(shuō)：

?現(xiàn)在的慣例一般是市長(zhǎng)接任市委書(shū)記， 但體制因素導(dǎo)致一些市長(zhǎng)和市委書(shū)記的關(guān)系往往比較 復(fù)雜，所以， 秘書(shū)就要在服務(wù)幾年后，趁領(lǐng)導(dǎo)在位的時(shí)候提拔，不然，等領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離的時(shí)候，一些秘 書(shū)的處境就會(huì)很尷尬，肯定不會(huì)再用，進(jìn)步也畫(huà)上句號(hào)，這叫大樹(shù)底下不長(zhǎng)樹(shù)。原來(lái)那個(gè)市委書(shū)記 的秘書(shū)，我現(xiàn)在都不知道在哪，主要是是那個(gè)市委書(shū)記口碑不行，干部意見(jiàn)大。?(李朝中訪談，2009)

而對(duì)于秘書(shū)來(lái)說(shuō)，如果不能正確對(duì)待自己的職位，也會(huì)出很多問(wèn)題，現(xiàn)在不時(shí)曝光的秘書(shū)腐敗， 就是例證。同時(shí)， 秘書(shū)如果卷入政治紛爭(zhēng)， 還會(huì)成為犧牲品。秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，既有共存共榮的 一面， 也有互相為害的另一面， 這里面既有江青的秘書(shū)閻長(zhǎng)貴因?yàn)檎`送一封信而入獄8年的極端事 例， 也有文革中一些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槊貢?shū)揭發(fā)而被批被斗的慘痛教訓(xùn)。這些，既要看大的政治氣候，也要 看雙方的政治品質(zhì)了。

三、辦公室主任

辦公室主任崗位是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)鍵崗位，是領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要平臺(tái)，是產(chǎn)生干部的搖籃 之一。中國(guó)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部中不少都是辦公室主任出身，從而形成了干部群體中具有中國(guó)特色的 “辦公室主任”現(xiàn)象。辦公室主任的重要性來(lái)源于辦公室的重要性。在中國(guó)各級(jí)各類黨政機(jī)關(guān)中，

基本都有辦公室設(shè)置，作為綜合協(xié)調(diào)部門，辦公室具有“承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系各 方”的職能， “辦公室作為黨委、政府的智囊機(jī)構(gòu)，是溝通上下的咽喉，是聯(lián)系左右的紐帶和傳送 信息的中樞，是領(lǐng)導(dǎo)工作、決策的‘外腦’，既是黨委、政府的‘聯(lián)絡(luò)部’、‘后勤部’、‘參謀 部’， 又是‘作戰(zhàn)部’”① 。而辦公室主任作為辦公室的領(lǐng)導(dǎo)， 其崗位重要性自是可想而知。

根據(jù)中縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的《中縣黨政機(jī)構(gòu)改革‘三定’方案》，辦公室職責(zé)主要有： 督促檢查， 信息綜合，會(huì)務(wù)組織，文電處理， 機(jī)要保密， 計(jì)劃生育，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，調(diào)查研究， 檔案、 接待等。

下面對(duì)辦公室主任崗位產(chǎn)出的現(xiàn)任正科級(jí)一把手以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行數(shù)量考察：

從統(tǒng)計(jì)中可以看出，約有10%的縣領(lǐng)導(dǎo)，27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，35%的縣直領(lǐng)導(dǎo)，42%的垂直部門領(lǐng)導(dǎo)

具有辦公室主任經(jīng)歷，特別是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的垂直部門竟也有接近一半的領(lǐng)導(dǎo)具有辦公室主任經(jīng)歷，

如果和前面的秘書(shū)出身的干部匯總，即使扣除重疊的部分，也肯定有接近一半的領(lǐng)導(dǎo)干部具有辦公

室經(jīng)歷了，因此，完全可以稱中國(guó)基層政治為“辦公室政治”。辦公室就意味著綜合協(xié)調(diào)，意味著

服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。這一方面說(shuō)明關(guān)鍵崗位對(duì)干部成長(zhǎng)的決定性意義③，另一方面也反映了中國(guó)干部體制中

的“人治”因素和“領(lǐng)導(dǎo)”因素。

為了更清晰全面地考察辦公室主任產(chǎn)出干部的情況，下面選擇1978年以來(lái)的縣委辦主任，政府

辦主任，宣傳部辦公室主任，衛(wèi)生局辦公室主任，城關(guān)鎮(zhèn)黨政辦主任，對(duì)他們的具體情況進(jìn)行考察。

縣委辦主任被稱為全縣辦公室主任之首，縣委辦主任來(lái)源有三：一是副縣長(zhǎng)晉升，5名是這種

路徑。二是縣委常委轉(zhuǎn)任，4名是這種路徑，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記晉升，1名是這種路徑。從縣委辦主

任任后職務(wù)來(lái)看，也是三種類型：一是轉(zhuǎn)任組織部長(zhǎng)或者常務(wù)副縣長(zhǎng)、副書(shū)記，特別是從2002年以

來(lái)，這個(gè)路徑很明確，這說(shuō)明縣委辦主任很重要，是重用的一個(gè)平臺(tái)，5名是這種路徑。二是退居

二線，主要是1980年代，3名是這種路徑。三是轉(zhuǎn)任市直一把手或者副職，2名是這種路徑。而當(dāng)我

問(wèn)一位沒(méi)有年齡優(yōu)勢(shì)的副縣長(zhǎng)，如果轉(zhuǎn)任縣委常委，選擇什么職務(wù)時(shí)，他說(shuō)選擇統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，因?yàn)椴?/p>

想操心了。如果自己很年輕，像我這么大，則選擇縣委辦主任，因?yàn)榭梢缘玫胶艽箦憻挘旄?/p>

縣委書(shū)記跑，有很大的晉升空間。

政府辦主任被稱為局長(zhǎng)之首，政府辦主任來(lái)源有三，一是縣直一把手或部委辦副職轉(zhuǎn)任，4名

是這種類型。二是內(nèi)部晉升，2名是這種類型。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記轉(zhuǎn)任，1名是這種類型。從政府辦

后任職務(wù)來(lái)看，一是轉(zhuǎn)任人大政協(xié)副職，3名是這種類型。二是轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記或者縣直一把手，2名

這種類型。房齡道之所以轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，是因?yàn)橹锌h從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記提拔縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)的

慣例，實(shí)踐證明，這個(gè)選擇絕對(duì)正確，因?yàn)樗麆偙蝗蚊鼮楦笨h長(zhǎng)。

現(xiàn)在中縣縣直部門可以提拔副處級(jí)的崗位基本就兩個(gè)：政府辦主任和財(cái)政局長(zhǎng)。政府辦主任一

般是晉升為人大政協(xié)副職。因?yàn)槌鋈握k主任的基本都是年齡較大，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有多個(gè)部門工

作經(jīng)歷，閱歷較廣的，這也是這任政府辦主任的選拔標(biāo)準(zhǔn)。而邢浩中前一段積極爭(zhēng)取群工部部長(zhǎng)職

位，理由之一就是政府辦主任都晉升副處了，但其失敗的結(jié)果說(shuō)明，其將來(lái)去向也是人大政協(xié)副職，

這就是慣例的力量，規(guī)則的生命力。

從統(tǒng)計(jì)中可以看出，宣傳部辦公室主任一般晉升為宣傳系統(tǒng)的副職或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，城關(guān)鎮(zhèn)黨政

辦主任一般晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。衛(wèi)生局辦公室主任任后職務(wù)類型有三：一是晉升局副職，二是出任所

屬的醫(yī)院院長(zhǎng)或者黨委書(shū)記，三是轉(zhuǎn)任其它股股長(zhǎng)。這三個(gè)不同部門的辦公室主任職位軌跡說(shuō)明，

在從股級(jí)晉升到副科級(jí)這一環(huán)節(jié)中，大多都是單位內(nèi)部晉升，但黨群部門的出路要寬得多，而且位

置也重要的多，這說(shuō)明黨委部門比政府部門在產(chǎn)出干部上有優(yōu)勢(shì)，綜合部門比專業(yè)部門有優(yōu)勢(shì)。

為什么辦公室主任職位多出干部？ 其因素和秘書(shū)崗位類似。一般來(lái)說(shuō)，辦公室主任也是再篩

選或者層層篩選而來(lái)，選拔的都是能力強(qiáng)，素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有組織和協(xié)調(diào)能力的干部。同時(shí)

辦公室作為單位的樞紐、咽喉，信息的信道，指揮的中心，位置重要，干部在這個(gè)位置上往往鍛煉

很大，能力和素質(zhì)都會(huì)提高很多。加上辦公室主任都是領(lǐng)導(dǎo)信賴和了解的人，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)幾年下來(lái)，

功勞苦勞都有，這樣在晉升時(shí)肯定具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，企業(yè)局局長(zhǎng)吳光雨說(shuō)：

?我們局出干部一般從辦公室，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科，企業(yè)管理科這幾個(gè)崗位產(chǎn)生，但辦公室最重要，

它是綜合啊。一般干部進(jìn)來(lái)，先在一般崗位，然后選拔到關(guān)鍵崗位，但關(guān)鍵崗位干不好也提拔不了。

我們這幾年提拔7個(gè)干部，4個(gè)辦公室主任，因?yàn)樗侵苯訛轭I(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的。?（吳光雨訪談，2009）

辦公室主任很不好干，很累。這個(gè)職位需要精通人情世故，左右逢源、八面玲瓏，需要精干而

圓通，需要精通各種官場(chǎng)規(guī)則。可以說(shuō)辦公室主任崗位需要的也是基層官場(chǎng)需要的。一些干部總結(jié)

辦公室主任職位特點(diǎn)，認(rèn)為干好需要：能量大、肚量大、酒量大。既要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，也需要讓群眾

不生氣，很需要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。所以，辦公室主任職位更多是一種歷練，干得好就脫穎而出，干不好則

領(lǐng)導(dǎo)生氣，群眾埋怨而湮沒(méi)無(wú)聞。對(duì)此，一位辦公室主任寫出了其上任時(shí)，也是辦公室主任出身的

局長(zhǎng)對(duì)其的教導(dǎo)①：

?一馬當(dāng)先，就是對(duì)局長(zhǎng)的指示要惟命是從不折不扣地執(zhí)行，凡事要沖在最前面。比方說(shuō)，上

級(jí)要求黨員干部參加義務(wù)勞動(dòng)，我們幾個(gè)局長(zhǎng)都太忙，有很多大事要處理，辦公室主任要帶領(lǐng)機(jī)關(guān)

干部到最艱苦的地方，清理衛(wèi)生死角，要渾身汗?jié)裢福瑵M臉臟兮兮，起模范帶頭作用。寫總結(jié)時(shí)，

要夸大勞動(dòng)成果，明明只清理兩平車?yán)蠄?bào)兩汽車，要突出領(lǐng)導(dǎo)的成績(jī)，明明局長(zhǎng)沒(méi)參加，

要上報(bào)全體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)汗流浹背。

二廂站立，就是局長(zhǎng)在接待客人時(shí)，辦公室主任要垂手而立站在一旁，遞煙倒茶眼頭要活。比

方說(shuō)，留客人吃飯，辦公室主任要跑飯店、定房間、購(gòu)煙酒，然后在門口迎接領(lǐng)導(dǎo)和客人，主動(dòng)上

前開(kāi)車門，用手護(hù)住領(lǐng)導(dǎo)的禿頭，防止發(fā)生流血事件。喝酒的時(shí)候，要頻頻敬酒，領(lǐng)導(dǎo)不能喝的時(shí)

候，主動(dòng)接過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的杯子，菜上得慢的時(shí)候，要主動(dòng)去催菜，看到冷場(chǎng)的時(shí)候，要會(huì)調(diào)節(jié)氣氛，要

讓客人喝倒，領(lǐng)導(dǎo)喝好。

三餐無(wú)味，就是一日三餐要圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)的膳食搞好服務(wù)。比方說(shuō)，無(wú)論你正在吃飯或

睡覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話，你要立馬趕到。領(lǐng)導(dǎo)幾點(diǎn)鐘吃飯，吃什么飯要心中有數(shù)，要主動(dòng)打好飯送到

局長(zhǎng)辦公室，吃完了，要幫領(lǐng)導(dǎo)洗碗。要把領(lǐng)導(dǎo)的家事當(dāng)作自己的事，局長(zhǎng)的爹死了，要像自己的

爹死了一樣，甚至比自己的爹死了還要傷心，要組織全局人員去吊唁，要提醒大家封多少禮、燒多

少錢，不但要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，還要讓領(lǐng)導(dǎo)家人滿意。

四肢無(wú)力，就是深夜回到家，要感覺(jué)渾身乏力。比方說(shuō)，牙懶得刷，臉懶得洗，腳懶得燙，衣

服懶得脫，只有感覺(jué)到乏，才能讓自己得到充分的休息，休息好了，第二天才能更好地工作。

五體投地，就是對(duì)局長(zhǎng)的一言一行要有敬佩之意，維護(hù)局長(zhǎng)的威嚴(yán)。比方說(shuō)，局長(zhǎng)講話要帶頭

鼓掌，局長(zhǎng)唱歌要首先叫好，局長(zhǎng)跳舞要頂禮夸贊，局長(zhǎng)寫書(shū)法要立即索要恭敬收藏，陪局長(zhǎng)打麻

將要帶頭放炮。

六親不認(rèn)，就是要善于揣摩局長(zhǎng)的心事，局長(zhǎng)的指示，對(duì)的要執(zhí)行，錯(cuò)的也要執(zhí)行，局長(zhǎng)

說(shuō)不能辦的事堅(jiān)決不辦。比方說(shuō)，老李娶兒媳婦要借局長(zhǎng)小車，要想方設(shè)法搪塞，但不能不借，機(jī)

關(guān)不是有面包車嗎？老張遲到了，要狠狠批評(píng)堅(jiān)決處分，要讓他去找局長(zhǎng)，把人情留給局長(zhǎng)。常在

局長(zhǎng)身邊，要擺正自己的位置，對(duì)局長(zhǎng)的私事，要充耳不聞、視而不見(jiàn)、守口如瓶，不該看的不看，

不該問(wèn)的不問(wèn)，不該說(shuō)的不說(shuō)，就是對(duì)自己老婆也不能透露半句。

七上八下，就是對(duì)局長(zhǎng)常懷一顆感恩之心，要虛懷若谷謙虛謹(jǐn)慎。比方說(shuō)，局長(zhǎng)高興時(shí)不

能惹局長(zhǎng)生氣，局長(zhǎng)生氣時(shí)要想辦法讓局長(zhǎng)高興。要正確處理局長(zhǎng)與副局長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)

系，要善于補(bǔ)臺(tái)不能拆臺(tái)。得到局長(zhǎng)表?yè)P(yáng)，不能驕傲，那是領(lǐng)導(dǎo)栽培。得到局長(zhǎng)批評(píng)，要虛心接受

態(tài)度誠(chéng)懇，平時(shí)要時(shí)刻檢點(diǎn)自己。須知，局長(zhǎng)的批評(píng)是對(duì)你的愛(ài)護(hù)，說(shuō)明你還能進(jìn)步。

九九歸一，就是一切成績(jī)歸局長(zhǎng)，錯(cuò)誤歸自己；先進(jìn)歸局長(zhǎng)，后進(jìn)歸自己；榮譽(yù)歸局長(zhǎng)，

困難歸自己；功勞歸局長(zhǎng)，過(guò)錯(cuò)歸自己；人情歸局長(zhǎng)，原則歸自己；利益歸局長(zhǎng)，責(zé)任歸自己；能

力歸局長(zhǎng)，平庸歸自己；獎(jiǎng)勵(lì)歸局長(zhǎng)，懲罰歸自己；總之，好處歸局長(zhǎng)，害處歸自己。

局長(zhǎng)說(shuō)：以上全做到了，辦公室主任就十全十美了，單位就十全十美了，局長(zhǎng)也十全十美了。

最后，局長(zhǎng)還說(shuō)：我就是辦公室主任出身，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我就是這樣要求的，我全做到了，所以我當(dāng)上了

局長(zhǎng)，你就慢慢干吧。?

從這也可以看出，干好辦公室主任需要多大的道行和修煉。

論文全文連載如下，共20w字，214頁(yè)：

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（一）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（二）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（四）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（五）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（六）