第七章 關(guān) 系

不要前行！前面是無邊的森林

古老的樹現(xiàn)著野獸身上的斑紋

半生半死的藤蟒一樣交纏著

密葉里漏不下一顆星星

你將怯怯地不敢放下第二步

當你聽見了第一步空寥的回聲

何其芳：《預言》

在中國的社會生活中，“關(guān)系”極為緊要，是中國政治運行的基本機制之一，也是中國政治秩序和政治穩(wěn)定的基礎之一。在中國政治文化中，對關(guān)系的譴責表了制度化和普遍主義的理念。但是，是關(guān)系使得整個中國的政治體系充滿了活力，其充當了上下溝通和流動的橋梁，是官僚體系的潤滑劑，是制度化的有益

充。在中國，運行良好的政治體系，一定是正式關(guān)系和非正式關(guān)系的良好結(jié)合，兩者互相纏繞，不可或缺。1978 年以來，中國干部體制有二條主線，一是制度的推進和累積；二是關(guān)系的作用越來越大，這是具有中國特色的悖論。在中國縣鄉(xiāng)干部的政治生涯特別是晉升中，能力（政績）、關(guān)系、領導推薦、機遇資歷和群眾基礎是最為重要的幾個關(guān)鍵因素，一個干

部的成長和晉升往往是這幾個因素綜合發(fā)揮作用的結(jié)果，這也是官方話語“德才兼?zhèn)洹钡木唧w表達。在這幾個因素，關(guān)系在干部的仕途中發(fā)揮著重要的作用，有時候甚至是根本性和基礎性的作用。

第一節(jié) 政治家族政治家族是古今中外共同的政治現(xiàn)象，遍布于各種政體。在當代中國的縣級政治中，可以說每個縣都存在政治家族現(xiàn)象，中縣也不例外。本節(jié)首先提供中縣詳細的政治家族譜系②，然后探討政治家族的生成和衰落等現(xiàn)象以及對于政治生態(tài)的影響等。

本節(jié)的家族是血緣和姻緣的集合體。根據(jù)一個家族出干部的多少，把政治家族分為大家族和小家族，一個家族產(chǎn)生 5 個以上副科級干部為大家族，5 個以下、2 人以上的為小家族。

一、大家族

1．張家+張家 張?zhí)┛担瑥埣业暮诵娜宋铮沃锌h白閣公社黨委書記、縣委組織部長、縣委副書記、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝丈夫王封文，曾任中縣團結(jié)鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮殻沃锌h團結(jié)鄉(xiāng)黨委書記，黃縣副縣長，北山市畜牧局長。張?zhí)┛?8 個子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關(guān)關(guān)長。大女婿張保彬，曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記，原縣副縣長，上縣組織部長，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，曾任武陵區(qū)紀委常委，陶水鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝兒子劉彬，曾任中縣衛(wèi)生局副局長，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬愛人楊小麗，曾任中縣工商局紀檢書記，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。張?zhí)┛荡笈鰪埍１蛞彩且粋€政治家族，其父親曾任中縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際曾任中縣團委書記，現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹

張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任中縣公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。

2．王家 王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，封縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記。王天雨兒媳張晶現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農(nóng)工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社曾任中縣六月鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛曾任中縣南方鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣南方鎮(zhèn)黨委書記，中縣縣委辦主任，衛(wèi)縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內(nèi)弟李田園現(xiàn)任商貿(mào)中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農(nóng)辦主任。

3．盧家+楊家+馮家 盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農(nóng)委副主任、縣委農(nóng)工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮華宇現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任科員。馮華宇哥哥鮑華君曾任城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任，鮑華君內(nèi)弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，鮑華君連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。

4．武家 武強立，曾任中縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟武光榮曾任深圳市委常委，三弟弟武東亮曾任中國航天某中心主任。武強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，武強立其他子女在深圳發(fā)展。外甥武一堅現(xiàn)任西城國稅分局局長。武強立老表王鶴宇曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、統(tǒng)計局局長、檔案局局長。

5．吳家+蔣家 吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長；子吳家奮，曾任中縣南方鎮(zhèn)黨委書記、縣委群工部部長，現(xiàn)任原縣副縣長；外甥張昭林，現(xiàn)任外貿(mào)中心主任。吳書林妻哥盧慶華曾任中縣副縣長、汝縣統(tǒng)戰(zhàn)部長，現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，盧慶華父親盧德陽曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。

6．陶家+江家 陶民明，曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長，愛人曾任司法局副科級干部，子陶然，現(xiàn)任電業(yè)局副局長，子陶泉，現(xiàn)任統(tǒng)計局局長，大女婿，現(xiàn)任鄭州鐵路局處級干部，二女婿張壽山，現(xiàn)任縣公療醫(yī)院院長，三女婿杜國平，現(xiàn)任科協(xié)主席。陶泉岳父江明亮，曾任公安局副局長，愛人江綠葉現(xiàn)任質(zhì)監(jiān)局局長；江綠葉大哥江凌云，曾任河南魯豐市團市委書記，魯縣縣長，現(xiàn)任河南魯豐市工商局長，二哥江志云，現(xiàn)為美國加州大學語言學教授，姐夫現(xiàn)為鄭州大學某院黨委書記。

7．劉家 劉光達，現(xiàn)任武警交通某部部長，弟劉光亮，現(xiàn)為北京武警團級干部，弟劉光彩，現(xiàn)任縣人壽保險公司經(jīng)理，弟劉光明，現(xiàn)任縣工商局副局長，妹夫張江，現(xiàn)任林業(yè)局副局長。

8．高家 高文麗，曾任中縣財委副主任，汝縣副縣長、常務副縣長，北山地區(qū)物資局局長，愛人張得彬，曾任中縣組織部副部長，北山地區(qū)監(jiān)察局黨組成員、監(jiān)察局副局長。弟弟高玉峰，現(xiàn)任北山市國資委副主任，弟弟高玉溪，現(xiàn)任民政局長，高玉溪愛人李小冉現(xiàn)任計生委副主任，內(nèi)弟李玉嶠現(xiàn)任政法委綜治辦副主任。張得彬外甥女丈夫朱初劍，現(xiàn)任司法局副局長。

9．陳家 陳慶林，現(xiàn)任財政局長，姑父陳啟航，曾任中縣縣長，妹夫呂金星，現(xiàn)任棉麻公司經(jīng)理，妹夫高肅東，西游鎮(zhèn)鎮(zhèn)長；高肅東堂姐高白華，紀委農(nóng)風室主任，堂姐夫徐治安，北山市紀委干部室主任。

10．張家 張德樹，曾任中縣財政局長，子張樂，現(xiàn)任組織部副部長，女婿張國倉，曾任中縣副縣長，現(xiàn)任北山市供銷社主任，子張巖，現(xiàn)任公安局副局長，張巖岳父馬遠華，曾任人勞局局長。

11．王家 王林原，曾任中縣紀委書記、政協(xié)主席，子王越，現(xiàn)任黃縣回歸鎮(zhèn)黨委書記，女王蓮，現(xiàn)任政府辦副主任科員，子王播，現(xiàn)任中縣大門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，王播岳父李中心，曾任中縣信用社主任。

12．王家 王文，曾任中縣檢察院副檢察長，子王宏，曾任中縣郵政局長，現(xiàn)任北山市移動公司總經(jīng)理，子王征，檢察院辦公室主任，子王慶，曾任公安局副局長，現(xiàn)任北山市車站分局局長，王慶內(nèi)弟馬國偉，現(xiàn)任縣委辦督查室副主任，哥馬國全，現(xiàn)任法院副院長。

13．劉家 劉藝美，縣婦聯(lián)主席，父親曾任信訪局副局長，表哥為某省副省長，弟弟為某省保險公司處級干部，妹夫陳桂強為華生鎮(zhèn)黨委委員。

14．賀家 賀淑華，現(xiàn)任殘聯(lián)主席，父親曾任縣政府辦行政科科長，愛人李國中曾任公路局黨委書記，弟弟賀士江，現(xiàn)任解放街道辦副主任，弟媳吳倩現(xiàn)任衛(wèi)生局副主任科員。

15．賀家 賀原東，曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記，汝縣副縣長、組織部長、縣委副書記，北山市委老干局局長，哥賀原泉，曾任中縣科協(xié)副主席。子賀征，現(xiàn)任封市常委、副市長；子賀超，現(xiàn)任中縣李莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長；女婿祁陽見，現(xiàn)任白閣鎮(zhèn)黨委書記。

16．賀家 賀明明，曾任中縣土地局長，現(xiàn)任省土地廳某處處長，哥哥賀小林曾任審計局局長，愛人張素珍，現(xiàn)任廣電局紀檢組長，張素珍父親張晉，曾任縣委組織部副部長。賀明明姐夫，現(xiàn)任河南省某廳副廳長。

17．郭家 郭建民，曾任中縣團縣委書記，宣傳部長，現(xiàn)任三亞市副市長，其父為南下海南干部，愛人曾任衛(wèi)生局副主任科員，內(nèi)弟宋平峰現(xiàn)任文化局紀檢組長，宋平峰妻舅孫蘭光曾任監(jiān)察局長，孫蘭光兒子孫南鵬現(xiàn)任夏店鄉(xiāng)人大主席。孫南鵬岳父魯?shù)慢埇F(xiàn)任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

18．楊家 楊和平，曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、政府辦主任、政協(xié)副主席。子楊聚現(xiàn)任北方鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，兒媳李書平現(xiàn)任六月鎮(zhèn)黨委書記，侄兒楊泰眠現(xiàn)任白閣鎮(zhèn)人大主席，女婿李家和現(xiàn)任財政局副局長，李家和父親李立春曾任勞動局副局長。

19．曹家 曹巖，現(xiàn)任中縣副縣長，公公曾任中縣縣委辦主任，弟弟曹祥現(xiàn)任農(nóng)行副行長，堂弟曹南現(xiàn)任林業(yè)局紀檢組長，表外甥女高萌萌現(xiàn)任縣委辦政策研究室副主任。

20．李家+田家 李道直，現(xiàn)任政府辦副主任，大姐李小莉，現(xiàn)任史志辦主任，姐夫鄧玉華，現(xiàn)任棉辦副主任，二姐李小璐，現(xiàn)任政協(xié)提案委主任。李道直妻蘭肖，現(xiàn)任新華街道辦紀工委副書記，哥田振才，現(xiàn)任招商辦副主任，田振才父親田志起，曾任白閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，田振才岳父丁雷，曾任中縣縣委副書記。

21．王家 王本華，曾任縣委辦副主任，政協(xié)副主席，子王立新，現(xiàn)任縣委辦副主任，女王榕，土地局副主任科員，外甥李平亞，西城鄉(xiāng)黨委副書記，外甥李亞軍，縣委辦綜合科科長，李平亞妹夫劉偉志，信息中心主任，李平亞連襟張文兵，曾任二工局局長、計委主任、民政局長。

二、小家族

四人型

1．程洪寶，曾任文明辦主任，子程心夏，現(xiàn)任團縣委書記，程心夏岳父徐玉山，現(xiàn)任政法委副書記，岳母高冬妮，現(xiàn)任中醫(yī)院院長。

2．王向榮，北山市人民保險公司工會主席，愛人郭菲，中縣黨史委副主任。弟王向前，公安局副局長，愛人楊艷宇，發(fā)改委副主任。

3．魏太華，現(xiàn)任政府辦副主任，岳父周昌軍，曾任西城鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局黨委書記，表哥張成廳，現(xiàn)任工會副主席，周昌軍內(nèi)弟張明曾任北山團地委副書記。

4．焦斌宏，曾任縣直工委書記，子焦松江，紀委常委，女焦晶晶，現(xiàn)任武陵區(qū)中行副行長，女婿孫桂善，現(xiàn)任武陵區(qū)企業(yè)發(fā)展局副局長。

5．王聯(lián)蒙，現(xiàn)任土地局局長，父親曾任城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，愛人郭紅現(xiàn)任工商銀行副行長，姐夫劉明俊曾任農(nóng)委副主任，外甥王培連，現(xiàn)任規(guī)劃局副局長。

6．范士民，現(xiàn)任大門鎮(zhèn)黨委副書記，其父曾任電業(yè)局副局長，其岳父宋志鴻曾任人勞局局長，宋志鴻弟弟宋寶華曾任二高校長。

7．于高，現(xiàn)任城建局武裝部長，其父曾任民政局副主任科員，母親曾任衛(wèi)生局副局長，愛人現(xiàn)任信訪局副主任科員。

8．趙富林，曾任財政局長，現(xiàn)任中縣人大副主任，弟弟趙傳高，現(xiàn)任老干局副局長，愛人丁軍蘭，曾任人勞局副局長，丁軍蘭弟弟丁海風，現(xiàn)任李莊鎮(zhèn)人大主席。

9．李時新，曾任西城鄉(xiāng)黨委書記、計生委主任，子李林，現(xiàn)任水利局副局長，李林岳父黃威，曾任計生委副主任，李林連襟鄧峰，現(xiàn)任交通局副局長。

10．王洪江，曾任民政局長，子王源，現(xiàn)任龐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長級干部，王源連襟李代夢，現(xiàn)任廣電局局長，李代夢岳父，曾任縣經(jīng)貿(mào)委副主任。

11．溫勃，曾任縣棉辦主任，子溫東東，曾任政法委副書記，女婿劉華林，現(xiàn)任發(fā)改委副主任，女婿楊式榮，現(xiàn)任人行濟南分行行長。

12．馬錕，曾任縣紀委書記，子現(xiàn)任北山市體育局副局長，女婿范海風，現(xiàn)任國稅局副局長，女婿王振省，現(xiàn)任工商局黨組成員。

13．張玉興，曾任林業(yè)局長，女張素華，現(xiàn)任白閣鎮(zhèn)黨委委員，女張素青，現(xiàn)任襄樊電視臺副臺長，張素華公公朱燊，曾任計生委副主任。

14．殷華梅，曾任中縣監(jiān)察局長，現(xiàn)任封市人大主任，丈夫楊文化，曾任中縣西游鎮(zhèn)黨委書記，哥殷雄飛，曾任中縣縣委副書記，殷雄飛兒媳楊曉清現(xiàn)任中縣社保局副局長。

15．齊興旺，曾任法院院長，連襟陳海濤，現(xiàn)任房管局長，子齊小強，曾任縣酒廠總會計師，兒媳馮小琴，現(xiàn)任公安局紀委書記。

三人型

1．鄭耀東，曾任大門鎮(zhèn)黨委書記、縣體改委主任，子鄭偉寶，中縣保險公司經(jīng)理，子鄭旭升，西游鎮(zhèn)黨委委員。

2．王一談，縣委辦副主任，愛人韓小娟，農(nóng)發(fā)行副行長，岳父韓偉華，曾任科委主任。

3．王龍格，現(xiàn)任縣委辦副主任，機要局局長，愛人丁利紅，棉辦副主任，子王慕，白閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

4．朱紫波，曾任建設局局長，女朱敏，現(xiàn)任紀委常委，女婿陳劍峰，現(xiàn)任發(fā)改委黨組成員。

5．劉有林，曾任文化局副局長，愛人董潔，曾任縣信用社副主任，弟弟劉波，現(xiàn)任政協(xié)辦副主任。

6．王彬，曾任審計局局長，子王有利，現(xiàn)任組織部副主任科員，兒媳孫光玉，現(xiàn)任紀委信訪室主任。

7．孫水盛，曾任大水鄉(xiāng)黨委書記，子孫光榮，現(xiàn)任政府辦事務局局長，女婿王晨，現(xiàn)任衛(wèi)生局副局長。

8．王放，曾任夏店鄉(xiāng)人大主席，子王桁，紀委干部室主任，妹夫田家儒，現(xiàn)任黨校副校長。

9．劉節(jié)陽，現(xiàn)任縣委宣傳部副部長，愛人王海平，土地局黨組成員，岳父王朋義，曾任民政局副局長。

10．賈一凡，曾任衛(wèi)生局局長，女賈萍，現(xiàn)任審計局副局長，女婿靳瑞，現(xiàn)任物價局副局長。

11．康江南，曾任中縣團縣委副書記，北山團地委副書記，現(xiàn)任北山市副市長，妻哥趙毅忠，現(xiàn)任大水鄉(xiāng)黨委書記，連襟周信波，現(xiàn)任縣一高校長。

12．趙曉曄，曾任中縣政協(xié)副主席，子趙延兵，現(xiàn)任財政局副局長，子趙延軍，現(xiàn)任淮縣檢察院副檢察長。

13．馮南疆，現(xiàn)任縣工業(yè)園區(qū)辦主任，哥哥現(xiàn)任河南某報主編，岳父曾任交通局長。

14．房永祥，曾任白閣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，子房習聲，現(xiàn)任龐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，女婿皮觀濤，現(xiàn)任計生委副主任。

15．趙建明，曾任政協(xié)提案委主任，弟趙展，現(xiàn)任李莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，妹夫現(xiàn)任北山市政府辦科長。

16．趙關(guān)向，現(xiàn)任計生委主任，愛人左成芳，現(xiàn)任教育局副主任科員，弟現(xiàn)任北山市政府科長。

17．羅蒙祥，現(xiàn)任縣委辦副主任、事務局局長，愛人孫秋華現(xiàn)任北山市電信部門科級干部，母親高蕾曾任郵電局局長。

18．齊立平，曾任縣工商聯(lián)主席，哥齊冬文曾任某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，侄子齊興兵現(xiàn)任法院黨組副書記。

19．秦漢章，曾任發(fā)改委主任，愛人盛立香，曾任縣委機要局局長，哥秦漢木，曾任華生公社黨委書記。

20．張繼，曾任中縣副縣長，女婿黃衛(wèi)強，現(xiàn)任房管局副主任科員，親家黃俊明，曾任中縣鴨灌處處長。

21．王偉見，曾任交通局長，子王強，現(xiàn)任交通局副局長，子王波，現(xiàn)任交警大隊指導員。

22．程擁軍，現(xiàn)任物價局局長，愛人趙愛玲，現(xiàn)任文聯(lián)副主席，侄子程志遠，現(xiàn)任文化局副局長。

23．楊宇北，曾任縣委書記，子楊浩然，曾任工商局副局長，孫楊培育，現(xiàn)任工業(yè)聯(lián)社主任。

24．張宗水，曾任白閣鎮(zhèn)黨委書記，淮縣副縣長，現(xiàn)任淮縣政協(xié)主席。哥張金波，現(xiàn)任糧食局黨委委員，外甥尚鑫，現(xiàn)任紀委常委。

25．房齡道，現(xiàn)任中縣副縣長，愛人現(xiàn)任司法局副主任科員，連襟齊加磊，曾任農(nóng)辦主任。

26．吳天明，曾任審計局局長，子吳立平，現(xiàn)任審計局副主任科員，女婿盧文鳳，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)局副局長。

27．甘智南，曾任財政局局長，女婿齊德讓，現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委副書記，親家齊志堅，曾任人大委主任。

28．王志文，曾任西城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，女王元，現(xiàn)任婦聯(lián)副主席，女婿王瑞龍，現(xiàn)任北山市農(nóng)委科長。

29．魏育，曾任縣棉紡集團黨委書記，愛人方莎，曾任計生委副主任，連襟馬小松，現(xiàn)任解放街道辦科級干部。

30．徐漢哲，曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記，子徐博，現(xiàn)任縣政府辦法制辦主任，女婿現(xiàn)任湘潭大學法學院院長。

31．房華穆，現(xiàn)任新華街道辦黨工委書記，父親曾任中縣革委會副指揮長，岳父董國忠曾任糧食局長。

32．李玄，現(xiàn)任解放街道辦黨工委書記，弟李凱現(xiàn)任商務局副局長，叔李有信曾任北山地委組織部常務副部長。

33．趙裕明，曾任縣供銷社副科級干部，子趙武，現(xiàn)任房管局副局長，女趙菲，現(xiàn)任人勞局副主任科員。

34．王殿順，曾任中縣組織部長、縣委辦主任，子王波瀾現(xiàn)任商務局副局長，媳現(xiàn)任環(huán)保局副局長。

35．魯公臺，曾任政府辦主任，現(xiàn)任中縣政協(xié)副主席，女婿鄭勝平現(xiàn)任南方鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，女兒葛陽陽現(xiàn)任團縣委副書記。

二人型

1．喬志鴻，曾任中縣農(nóng)委主任，北山市農(nóng)委副主任，子喬夢東，現(xiàn)任龐莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

2．劉亞杰，曾任黨史委主任，愛人劉惠芳，曾任組織部副部長。

3．王葆華，現(xiàn)任檔案局副局長，愛人趙冰，現(xiàn)任殘聯(lián)副主席。

3．王曉光，現(xiàn)任建設局副局長，愛人魯秀麗，現(xiàn)任檔案局副局長。

4．朱含章，現(xiàn)任司法局副局長，愛人趙雪梅，現(xiàn)任老干部局副局長。

5．寇偉錄，曾任縣政協(xié)副主席，侄寇正軍，曾任工商聯(lián)副主席。

6．史如樺，現(xiàn)任人大副主任，女史燕，現(xiàn)任紀委廉自辦主任。

7．陳慶平，現(xiàn)任工會副主席，愛人徐芒芒，現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理。

8．張浩波，現(xiàn)任政府辦副主任，愛人張淑惠，現(xiàn)任工會副主席。

9．楊望舒，曾任農(nóng)委副主任，侄楊士深，現(xiàn)任信訪局副局長。

10．王席冉，現(xiàn)任華生鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，丈夫古河，現(xiàn)任紀委糾風辦主任。

11．翟宏俊，現(xiàn)任科協(xié)副主席，愛人李艷紅，現(xiàn)任殘聯(lián)副主席。

12．鄒亮遠，曾任縣人武部部長，子鄒浩，現(xiàn)任招商辦副主任。

13．樊紅松，現(xiàn)任組織部副部長，愛人秦平平，現(xiàn)任檢察院副科級檢察員。

14．呂開屏，現(xiàn)任計生委副主任，岳父曾任縣煙草局局長。

15．趙繼平，曾任北山市委常委、北山軍分區(qū)政委，妹妹趙繼芳現(xiàn)任教育局副局長。

16．張慶國，曾任縣人事局副局長，子張守義，現(xiàn)任民政局紀檢組長。

17．馬玉花，曾任縣紀委副書記，子魏佳，現(xiàn)任新華街道辦黨工委委員。

18．徐幕聲，現(xiàn)任北方鎮(zhèn)黨委書記，父親曾任北方鎮(zhèn)黨委副書記。

19．袁維朝，曾任中縣副縣長、人大主任，子袁寶林，現(xiàn)任縣紀委效能室主任。

20．張原， 曾任副縣長、政協(xié)副主席，子張小平，現(xiàn)任縣行政服務中心副主任。

21．汪析育，曾任史志辦主任，愛人畢化冰，現(xiàn)任北山市科技局副局長。

22．張遷平，現(xiàn)任史志辦副主任，愛人馬云霞，現(xiàn)任財政局預算局局長。

23．陳衛(wèi)東，曾任副縣長，女婿張本元，現(xiàn)任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

24．陳朝銀，現(xiàn)任廣電局副局長，愛人曲小燕，現(xiàn)任民宗局副局長。

25．王貴彬，曾任棉麻公司經(jīng)理，弟王均宇，現(xiàn)任職高校長。

26．趙俊峰，曾任科委主任，子趙邁邁，現(xiàn)任綜治辦副主任。

27．張才英，曾任經(jīng)貿(mào)委副主任，子張鳳倫，現(xiàn)任縣法院副院長。

28．曹楠， 曾任縣公安局副局長，子曹群建，現(xiàn)任縣法院副院長。

29．康海波，現(xiàn)任檢察院副檢察長，弟康明波，現(xiàn)任縣鴨灌處副處長。

30．梁巧林，曾任史志辦主任、黨校副校長，妻侄王玲現(xiàn)任史志辦副主任。

31．劉志瑤，現(xiàn)任汝縣常務副縣長，外甥鐘寧，現(xiàn)任信訪局副局長。

32．朱文高，曾任廣電局局長，親家馬偉，曾任教體局副局長。

33．任一鵬，曾任計生委主任，文化局局長，親家程文明，現(xiàn)任體育中心副主任。

34．曹煥章，現(xiàn)任編辦主任，兄曹煥輝，現(xiàn)任企業(yè)局副主任科員。

35．張揚， 現(xiàn)任衛(wèi)生局副局長，連襟孫一涵，現(xiàn)任農(nóng)機局副局長。

36．王治理，現(xiàn)任交通局局長，父王志博，曾任電業(yè)局副局長。

37．劉英平，曾任質(zhì)監(jiān)局局長，內(nèi)弟謝朝峰現(xiàn)任交通局副局長。

38．宋鐵軍，現(xiàn)任交通局黨委副書記，連襟何高風，現(xiàn)任紀委案件審理室主任。

39．馬龍泉，現(xiàn)任科技局副局長，姐夫鄒鑫，曾任體委副主任。

40．田志強，現(xiàn)任公安局副局長，舅舅陳兵現(xiàn)任農(nóng)機總站黨支委員。

41．孫曲剛，現(xiàn)任司法局副局長，父曾任稅務局副局長。

42．馬戰(zhàn)旗，曾任人大副主任，女婿楊慶平，現(xiàn)任廣電局黨委書記。

43．楊中華，現(xiàn)任新華書店經(jīng)理，父楊樹昆曾任信訪局副局長。

44．陶勤先，現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委書記，愛人王靈芝曾任中縣人壽保險公司經(jīng)理，現(xiàn)任河南省汝水市人壽保險副經(jīng)理。

45．徐昌壽，曾任副縣長，子徐光輝，現(xiàn)任物價局副局長。

46．王文強，曾任水利局局長，子王宇平，現(xiàn)任糧食局局長。

47．周亞飛，曾任副縣長，弟周亞東，現(xiàn)任金大地糧油公司經(jīng)理。

48．羅凡， 曾任人大副主任，子羅宇，現(xiàn)任質(zhì)監(jiān)局副局長。

49．陳東梅，現(xiàn)任外貿(mào)中心副主任，弟媳張書卿，現(xiàn)任財政局副主任科員。

50．董忠遠，曾任房管局長，子董文符，現(xiàn)任外貿(mào)中心紀檢組長。

51．院廣偉，現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任，弟院輝現(xiàn)任西游鎮(zhèn)武裝部長。

52．王智明，曾任組織部副部長，侄王金星，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)局副局長。

53．王林， 曾任林業(yè)局局長，弟王軍，曾任保密局局長。

54．趙博非，現(xiàn)任農(nóng)機站副站長，兄曾任工行副行長。

55．梁馬原，曾任保險公司經(jīng)理，女婿邢坤，現(xiàn)任解放街道辦黨工委副書記。

56．薛民強，曾任人大副主任，子薛文軒，現(xiàn)任人大城環(huán)委主任。

57．丁敬民，現(xiàn)任衛(wèi)生局副局長，弟丁文廣，現(xiàn)任解放街道辦副主任。

58．聶雨前，現(xiàn)任老干部局局長，愛人鮑霽，現(xiàn)任政協(xié)民主法制委副主任。

59．劉顯林，現(xiàn)任北方鎮(zhèn)鎮(zhèn)長級干部，愛人于貞，現(xiàn)任團結(jié)鄉(xiāng)工會主席。

60．朱士教，現(xiàn)任南方鎮(zhèn)黨委書記，岳父曾任黨史委主任。

61．葉道基，曾任人大副主任，子葉建忠，現(xiàn)任南方鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

62．胡武利，現(xiàn)任人大副主任，弟胡安順，現(xiàn)任六月鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

63．王翔宇，現(xiàn)任林業(yè)局副局長，愛人樊麗珍，現(xiàn)任新華街道辦人大主席。

64．張義甘，曾任文化局局長，女婿王鳳杰，現(xiàn)任華生鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

65．沈慶風，曾任企業(yè)局局長，子沈然，現(xiàn)任政協(xié)副主席。

66．任洪波，曾任龐莊鄉(xiāng)黨委書記，子任立平，現(xiàn)任白閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

67．喬守禮，現(xiàn)任商務局副局長，愛人王明艷，現(xiàn)任夏店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

68．張文勛，現(xiàn)任大門鎮(zhèn)工會主席。岳父張曉，曾任南方鎮(zhèn)黨委委員。

69．喬南清，曾任六月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，子喬小斌，現(xiàn)任龐莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

70．雷振林，曾任中縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市水利局長，侄雷松明，現(xiàn)任北方鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

71．張學軍，曾任西城鄉(xiāng)人大主席，女婿盧城，現(xiàn)任龐莊鄉(xiāng)人大主席。

72．鄭安宮，曾任副縣長、人大副主任，子鄭隆江，現(xiàn)任縣紀委常委。

73．黃文海，現(xiàn)任團結(jié)鄉(xiāng)人大主席，兄黃文河，現(xiàn)任縣委宣傳部副主任科員。

74．田保國，現(xiàn)任黨校副校長，妻哥王曉偉，曾任鄉(xiāng)人大主席。

75．唐躍農(nóng)，現(xiàn)任水利局局長，女唐婷，現(xiàn)任西城鄉(xiāng)人大主席。

76．馬泰南，現(xiàn)任安監(jiān)局局長，愛人李亞麗，現(xiàn)任土地局副主任科員。

77．楊世文，曾任公安局長，現(xiàn)任北山市司法局副局長，內(nèi)弟孫信波，現(xiàn)任中醫(yī)院支部書記。

78．朱良軍，現(xiàn)任衛(wèi)生局紀委書記，岳父曾任計生委副主任。

79．邵祝道，曾任副縣長，現(xiàn)任北山市水利局副局長，愛人蔡麗琴，曾任婦聯(lián)主席，現(xiàn)任北山市婦聯(lián)辦公室主任。

80．黃振東，曾任政協(xié)副主席，子黃得彬，曾任南方鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，民政局副局長。

81．劉雪松，曾任中縣縣委辦主任，子劉宇航，現(xiàn)任公路局黨委書記。

82．徐恩軍，現(xiàn)任糧食局副局長，弟徐恩明，現(xiàn)任計生委黨支委員。

83．胡京鴻，現(xiàn)任政協(xié)農(nóng)委主任，弟胡京文，現(xiàn)任大門鎮(zhèn)人大主席。

84．施鐵利，現(xiàn)任原縣副縣長，內(nèi)弟朱濤，現(xiàn)任衛(wèi)生局紀檢組長。

85．張小川，曾任縣委副書記，女婿肖競，現(xiàn)任文化局副局長。

86．董仁南，現(xiàn)任衛(wèi)生局副局長，弟董仁凱，現(xiàn)任審計局黨委委員。

87．董左光，曾任供銷社主任，女婿史小建，現(xiàn)任企業(yè)局副局長。

88．李紅衛(wèi)，曾任物價局局長，女李澤青，現(xiàn)任商務局紀檢組長。

89．李啟會，糧食局副局長，岳父曾任城建局副局長。

90．李正明，曾任縣委宣傳部副部長，女婿張雙旭，現(xiàn)任南方鎮(zhèn)黨委委員。

從以上政治家族的譜系可以發(fā)現(xiàn)幾個特點：一是不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內(nèi)弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。三是政治家族子弟具有向核心部門、關(guān)鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部，縣委辦等等。四是政治家族的大小往往和家族核心人物的權(quán)力和位置成正比，核心人物權(quán)力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部、也就越多，同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。

從中縣來看，政治家族的形成因素有：一是政治錄用方面的優(yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉(zhuǎn)變，這也是重要的途徑。二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧，很多老干部在和我訪談時，很坦誠地談到這些，而我在組織部長辦公室，也幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內(nèi)更快成長。

對于政治家族的形成，北山市委組織部副部長江正華說：

?這個也好理解，就像葡萄藤一樣，順著架子會越長越大，越長越多，同時陽光和水份也更多。

而平民子弟可能就沒有架子，或者沒有那么多的陽光和雨水。?（訪談，2009）

中縣的一位主要領導說：

?如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關(guān)照，這是

幾千年來的政治傳統(tǒng)。?（訪談，2009）

下面我們根據(jù)一個干部子弟的成長過程來說明政治家族的形成。

某縣直一把手孫蘭光農(nóng)民家庭出身，寫得一手好材料，深得領導賞識，從而走上一把手的領導崗位，其子孫南鵬 1998 年師范畢業(yè)后，通過了縣教育局的招教考試，被分配到大水鄉(xiāng)教育系統(tǒng)，孫蘭光的老表時任大水鄉(xiāng)黨委書記，孫就給老表打了招呼，孫南鵬就到了鄉(xiāng)政府上班，先后任蔬菜辦干事、紀檢助理、黨政辦主任，26 歲時晉升為綜治辦主任，成為副科級干部，28 歲時成為西游鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。我問他為何讓孩子到偏遠的大水鄉(xiāng)上班，他說鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是比縣城進步快，偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭小，進步會更快。同時老表任黨委書記，在孩子的進步上也能照顧。在這個過程中，孫南鵬結(jié)婚，岳父是縣委某部的常務副部長。2009 年 6 月份，中縣干部大調(diào)整，孫蘭光又為孩子的晉升上下運作，他一方面給西游鎮(zhèn)黨委書記打招呼，請吃飯，希望其推薦孫南鵬，同時通過自己在汝縣的老領導，

現(xiàn)任北山某市直副職的張?zhí)K廣，給中縣縣委書記林慶生打招呼，因為張?zhí)K廣也是林慶生的老領導，林慶生在上縣任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，張?zhí)K廣是當時的縣委常委、縣委辦主任。在這樣“下推上拉”的運作后，孫蘭光直接去找縣委書記林慶生，希望能在孫南鵬的晉升上給予照顧，林慶生說，張?zhí)K廣已經(jīng)給自己打了招呼，讓孫蘭光不要再找其它領導了，同時說提拔還要看考核情況，看推薦票數(shù)。在孫蘭光的運作下，孫南鵬在西游鎮(zhèn)推薦正科級干部的考核中，得票第一，這樣，孫南鵬就順利晉升為某鄉(xiāng)人大主席，這時才 29 歲，所以，如果不出意外的話，將來孫南鵬仕途會一片光明，晉升為縣領導是有很大可能的。孫蘭光說：

?現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關(guān)系，是肯定不行的。?（訪談，2009）

政治家族對縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的影響有利之處在于有時能夠提高行政效率，對和諧政治也有助益。

但弊端也不少，一是形成了地方利益集團和勢力集團。中縣一位主要領導經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，背后常常是政治家族的勢力，這種力量是很大的，這位領導說，很多時候也投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。二是干部仕途上的不公平，政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關(guān)鍵部門和好單位。三是政治家族的關(guān)系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為極其復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出一般人的想象。我在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部對我說：

?干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關(guān)系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？?（訪談，2009）

但是，一個正在發(fā)生的事實就是，政治家族在中縣逐步呈現(xiàn)衰落的趨勢，其原因有：一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一大原因就是子女眾多。而現(xiàn)在干部群體中，嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。二是干部交流制度，這對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。三是干部群體就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變以及高等教育的普及。1980 年代，很多中縣干部千方百計回家就業(yè)，不愿留在大城市，現(xiàn)在，他們的女子就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。我在西城鄉(xiāng)時，當時鄉(xiāng)長的女兒剛剛大學畢業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記就對他說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉(xiāng)長女兒就業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記特意和鄉(xiāng)長一塊到鄭州找老鄉(xiāng)運作，最后，鄉(xiāng)長女兒留在了鄭州某銀行工作。

干部子女在大城市就業(yè)的途徑就是高等教育，中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入，不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內(nèi)蒙和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令我吃驚的事實之一。對此，中縣一位副縣長對我說：

?我原來的夢想就是當個民辦教師，現(xiàn)在都是縣長了，還要求什么？現(xiàn)在我最大的愿望就是孩

子能考上重點大學，如果考上重點大學，不干縣長都行。?（訪談，2009）

對教育的重視加上高等教育擴招，現(xiàn)在縣領導干部子女上大學基本普及了。下面是縣領導子女教育情況統(tǒng)計表：

從統(tǒng)計中可以看出：一、縣領導子女通過高等教育改變?nèi)松默F(xiàn)象非常明顯，除了幾個中等學校畢業(yè)，留在中縣工作以外，其它毫無疑問，都選擇在大城市工作。二、從領導之間的代際差別來看，年齡較大的人大、政協(xié)領導有些子女是中等學校畢業(yè)，而年齡小一些的其它領導子女，全部本科以上學歷。這充分說明 20 年來，隨著高等教育的大發(fā)展，高等教育以下文化程度已經(jīng)不能提供就業(yè)的硬資格，所以被縣領導子女所超越。三、在北山市，15 小、22 中、北山一高分別是最好的小學、初中和高中，縣領導的子女在受教育階段已經(jīng)擁有了最優(yōu)的教育資源，可以預期，他們很多有較好的教育前景。四、除了個別人大副主任和政協(xié)副主席違反計劃生育政策外，其它領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。而除了一個人大副主任仕途因為計劃生育受到影響外①，其它兩位都沒有受到影響，一位政協(xié)副主席竟然有三個孩子，真是不見兒子不剎手，而他的大女婿已經(jīng)是某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，二女兒已經(jīng)是團縣委副書記，兒子的仕途也可以預期，這一方面說明了計劃生育對于政治家族的密切相關(guān)性，也說明了政治家族是如何煉成的。而正科級一把手的子女教育情況，由于人數(shù)眾多，不好統(tǒng)計。但從我訪談和了解的情況來看，大部分也都是大專以上畢業(yè)，也大多在北山市以上城市就業(yè)，比如原組織部一位副部長的子女，兩個在上海，一個在鄭州上班等。

隨著高等教育在政治家族子弟中的普及，干部子弟成為中等城市以上的就業(yè)群體，而這意味著在中縣，政治家族缺乏可持性的繼承傳遞，也意味著政治家族的衰落是未來的大趨勢。

第二節(jié) 關(guān)系網(wǎng)和關(guān)系運作

一、關(guān)系之種種

在中縣官場，關(guān)系主要有血親、姻親、干親、同鄉(xiāng)、同事、同學、戰(zhàn)友等等。除了血親是自然

的連接紐帶，也是最強的連接紐帶外，其它都是社會性的連接紐帶，都需要編織和維持。

（一）姻親

姻親是比較強的連接紐帶。從上一節(jié)的政治家族的譜系也可以看出，每個政治家族都是一個關(guān)系網(wǎng)絡，而姻親則是關(guān)系網(wǎng)的連接線之一，是干部編織關(guān)系網(wǎng)的重要方式。下面我們來看某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記徐幕聲是如何利用姻親編織關(guān)系網(wǎng)的。

徐幕聲師范畢業(yè)后，到縣政府做通訊員，等于是從縣政府最底層干起，當時縣政府電話還需要人工轉(zhuǎn)接，有幾個女話務員，其中一位和當時的縣長關(guān)系密切。徐幕聲認為這是改變命運的快捷方式之一，就有意識地接近這個女話務員，在日常的交往中，這個女話務員認為徐幕聲有能力，靠得住，就把自己的女兒許給了徐幕聲，這樣，女話務員就成了徐幕聲的岳母，這樣徐幕聲和縣長的關(guān)系就變成了硬關(guān)系，縣長也就成為徐幕聲的仕途庇護人，幾年內(nèi)，徐幕聲就被提拔為某科科長、政府辦副主任，然后出任某局局長。在這個過程中，這位縣長已調(diào)回北山市，但不斷通過打招呼來影響徐幕聲的仕途。徐幕聲當上局長后，和頂頭上司，常務副縣長關(guān)系甚好，就把這位常務副縣長的侄女安排到了局里上班，然后，徐幕聲就鼓勵同在局里上班的侄兒和副縣長的侄女談戀愛，結(jié)果皆大歡喜，聯(lián)姻成功。這樣，徐幕聲就和這位常務副縣長建立了姻親關(guān)系，不僅工作上獲得了副縣長的大力支持，而且在后來的干部調(diào)整中，由于徐幕聲和縣委書記有點遠親，加上常務副縣長和縣委書記關(guān)系密切，以及徐幕聲的弟弟在北京某中直機關(guān)任職，這些綜合因素使得徐幕聲在競爭中勝出，30 多歲就出任某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

（二）干親

干親也是中縣干部編織關(guān)系網(wǎng)的方式之一，所謂干親就是一方子女認另一方為干父母。這往往發(fā)生在關(guān)系密切的干部之間。認干親是河南農(nóng)村很盛行的習俗，中縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，認干親習俗自然盛行于官場，認干親需要舉行儀式，逢年過節(jié)需要禮物流動，還需要經(jīng)常走動。一些中縣干部甚至和多個干部建立干親關(guān)系。下面我們來看干親在干部政治生活以及干部仕途中發(fā)揮的作用。我所在的西城鄉(xiāng)，有一位女干部張華芳，姐夫曾任北山市延縣縣委書記，張華芳在延縣上班幾年后①，通過姐夫打招呼調(diào)回中縣，先在中縣政府辦任話務員，后來話務員解散到西城鄉(xiāng)工作，分在農(nóng)辦。一次分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長和其下鄉(xiāng)檢查工作，但張華芳當天有個急事，就向這位副鄉(xiāng)長請假，副鄉(xiāng)長沒有允準，這樣，在中午喝酒的時候，副鄉(xiāng)長敬酒時，張華芳就是不喝，副鄉(xiāng)長認為很沒有面子，就說了張華芳幾句，張華芳很生氣，不歡而散。回到鄉(xiāng)里，副鄉(xiāng)長就讓張華芳過去提茶②，張華芳去了之后，這位副鄉(xiāng)長又說了一些難聽的話，張華芳氣急，抄起盛有開水的茶杯向副鄉(xiāng)長砸去，然后站在副鄉(xiāng)長門口破口大罵，引來很多鄉(xiāng)機關(guān)干部圍觀。第二天，副鄉(xiāng)長氣不過就向鄉(xiāng)黨委陶書記匯報了此事，陶書記通過黨委副書記讓張華芳向副鄉(xiāng)長道歉或者在全鄉(xiāng)大會上做檢討，二選一，張華芳不但不道歉不檢討，干脆不上班了。一個多月后，張華芳又上班了，事情算是平息了，用中縣的話，就是“磨活”了，我后來問張華芳是如何“磨活”此事的，她說：?政府辦副主任白中是我的堂姐夫，他和陶書記是干親，就給陶書記打電話，讓他給張鄉(xiāng)長做工作，不要再追究這個事。因為他也有責任，他當時說話也太難聽了，不像個領導樣，所以我絕對不道歉。鄉(xiāng)里李鄉(xiāng)長是我嫂子那邊的親戚，也幫著做工作。這樣，事情就算過去了，不過確實影響不好，想想都丟死人了。?（訪談，2009）

我問她為什么不上班，她說是工會蘇主席給她出的主意，不用上班了，考勤那邊他負責解決，等于是回避一下矛盾。深層次原因是蘇主席和這個副鄉(xiāng)長有矛盾，等于替他出了口氣，為這事，這個副鄉(xiāng)長還向陶書記告了蘇主席一狀，陶書記后來把蘇主席狠批了一頓。張華芳事件可以說是我在西城鄉(xiāng)掛職期間遇到的鄉(xiāng)機關(guān)大院中最極端的事例之一，當時其辱罵的污言穢語很難相信出自一位看上去文靜，又是中專畢業(yè)的女鄉(xiāng)干部之口，這也部分反映縣鄉(xiāng)女干部潑辣的特點。張華芳這樣做，是因為其背后有一個龐大的關(guān)系網(wǎng)，比如，其哥哥現(xiàn)任中縣反貪局局長，其姐夫曾和中縣組織部長是鄰居等等。而那位副鄉(xiāng)長則比較溫和，沒有過度反應，盡管其堂姐是中縣的副縣長。張華芳事件的解決不僅說明了干親的重要性，更反映了縣鄉(xiāng)政治生態(tài)中的復雜關(guān)系。

干親也在干部仕途中發(fā)揮很重要的作用，這在原計生委主任鮑華君的仕途中體現(xiàn)的很明顯。鮑華君的愛人曾在文化局工作，負責照相業(yè)務，當時的團結(jié)鄉(xiāng)醫(yī)院院長李明儀愛人在文化局旁邊的糧店工作，兩人很快建立了互惠關(guān)系，這個幫那個購買糧油，那個幫這個照相，在這個基礎之上，隨著交往的深入，兩家的關(guān)系也從工具型關(guān)系向感情型關(guān)系轉(zhuǎn)變，非常融洽和密切，鮑華君說：?后來我有這個女，就認他了，等于兩家結(jié)了干親。?（訪談，2009）

但是，鮑華君根本沒有想到李明儀后來的仕途發(fā)展，鮑華君說，李明儀口才好，能力強，很受領導賞識，也很會結(jié)交關(guān)系。李明儀晉升為中縣衛(wèi)生局長后，當時的縣委書記愛人在中縣衛(wèi)生系統(tǒng)工作，李明儀就比較關(guān)照，很快和縣委書記打成一片，在縣委書記的支持下，李明儀晉升為上縣縣委副書記，后又調(diào)任黃縣云陽衛(wèi)校校長。在時任地委副書記（曾任中縣縣委書記）張大功的支持下，晉升為北山地區(qū)計生委主任，后又晉升為河南省計生委副主任，在幾次匯報工作和幾次陪同考察后，深得主抓計生工作的河南省委副書記的賞識，得以出任河南省計生委主任。隨著干親李明儀的仕途升遷，鮑華君的仕途也是一片光明，這最明顯地體現(xiàn)在他晉升為中縣計生委主任上面，等于突破了副局長很少晉升為局長的慣例。鮑華君說：

?我到計生委工作，縣委肯定考慮到了我和李明儀是干親這個因素。我本來想到水利局，因為我是學土建的，但為提拔，李明儀肯定要為我搭腔，要說情，這樣我就到了計生委。?（訪談，2009）

實踐證明，縣委這個決策是非常“正確的”，那幾年，中縣的計生工作連年先進，而且爭取了很多資金和項目，很多資金都是戴帽下來，整個中縣都沾了鮑華君干親關(guān)系的光，當然，李明儀對家鄉(xiāng)的報答也是重要的考量。

（三）同鄉(xiāng)

這在楊玉琴任縣委書記期間比較明顯，楊玉琴是中縣鄰近的封市人，在其任上，在中縣工作的其封市老鄉(xiāng)比較沾光，比如李利北、朱士教、楊忠木、劉端華、賈厚白等等。李利北任夏店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，和黨委書記鬧不團結(jié)，加上其愛人是夏店鄉(xiāng)的，其內(nèi)兄內(nèi)弟依仗其旗號，有一些橫行鄉(xiāng)里的行為，為此李利北的仕途受到影響，后調(diào)到北方鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長。楊玉琴任縣委書記后，封市出來的干部比較活躍，李利北也不例外，一位老縣委常委說：

?有一次楊書記問我李利北怎么樣啊？我立即明白她什么意思了，就說李這個人資格比較老，人很務實，也有能力，可以用。后來不久，李利北就提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記了。?(訪談，2009)

楊玉琴關(guān)照封市老鄉(xiāng)在楊忠木的仕途上也比較明顯。楊忠木曾任中縣酒廠廠長，結(jié)果把酒廠搞垮了，就是這樣一個干部，楊玉琴卻把他調(diào)任人事局局長，結(jié)果引發(fā)中縣干部的不斷告狀，后來楊玉琴晉升為汝水副市長后，因為這件事以及競爭常委的權(quán)力斗爭而導致省紀委的調(diào)查，從而導致楊忠木的入獄，楊玉琴也因此被誡勉談話。

（四）同學

這在編辦主任曹煥章的仕途上表現(xiàn)明顯。曹煥章是開封師專中文系畢業(yè)的，當年同宿舍同學有一個叫王國舟的，兩人關(guān)系較好。當時王國舟家景貧寒，曹煥章對其比較照顧，王國舟對此比較感念。但是，令曹煥章想象不到的是，他還在鄉(xiāng)里任黨委副書記的時候，王國舟已經(jīng)晉升為副廳級干部，出任北山市副市長，后又任北山市委常委、秘書長。王國舟第一次到中縣檢查工作，就讓當時的縣委書記幫助打聽曹煥章的情況，當時的縣委書記都不知道曹煥章這個人，立即讓縣委辦查詢匯報。喝酒的時候，曹煥章得以和多年未見的同學見面，王國舟也正式地把曹煥章介紹給縣委書記。之后，曹煥章被重新分工，負責鄉(xiāng)里的畜牧業(yè)，因為王國舟分管畜牧業(yè)。在王國舟的項目資金傾斜下，曹煥章所抓的畜牧業(yè)很快成為北山市的典型，在響當當?shù)恼兓A上，曹煥章被提拔為公路局局長。但是，天有不測風云，隨著河南省人大副主任李參華的出事，牽連出了已經(jīng)是北山市委秘書長的王國舟，因為李參華一直是其仕途的庇護人，結(jié)果王國舟因為行賄被判刑。這樣，曹煥章的仕途也開始走下坡路，被調(diào)到只有幾個人的編辦任主任，而公路局擁有 500 多名員工①。

（五）戰(zhàn)友

這在陳道白任縣委書記時比較明顯。陳道白是軍人出身，曾在解放軍畜牧大學就讀，到中縣任縣委書記后，他對當時的縣委辦主任說，在中縣只認識兩個人，一個是當時的糧食局紀檢組長李保平，一個是曾任物價局長后被免職的徐慶中。李保平是其戰(zhàn)友，又是解放軍畜牧大學的校友，徐慶中則是其在鄭州一次培訓的同班同學。半年后，陳道白想提拔這兩個干部，征求一位縣委常委的意見，這位縣委常委說：?我當時對他說這樣不妥當，太扎眼，影響不好，可以先放一放，等干部調(diào)整時再塞進去。但陳書記不聽，不久就下文了，結(jié)果干部們議論很大，影響很壞。?（訪談，2009）

當時李保平被提拔為組織部正科級組織員，徐慶中恢復為為物價局副主任科員，不久，李保平被明確為常務副部長，而陳道白的另外一名戰(zhàn)友趙富林（同在一個團，但在部隊時不認識，在中縣才知道。）則從縣委辦副主任的位置上晉升為財政局長，這樣，陳道白就完成了組織和財政兩個關(guān)鍵部門的人事布局。趙富林的使用實踐證明是正確的，在其任上，中縣財政局被評為省級先進，其本人也被評為省勞動模范，我和他曾經(jīng)談過多次，現(xiàn)在已經(jīng)是人大副主任。而徐慶中則是不當?shù)娜蚊淙谓M織部副部長期間，和當時的女辦公室主任有不正當?shù)哪信P(guān)系，結(jié)果在物價局長任上被人告發(fā)免職。

二、關(guān)系網(wǎng)的連接方式：喝酒、打牌和送禮

喝酒是編織關(guān)系網(wǎng)的最重要方式，也是中縣每個領導干部的必備之課，而我掛職期間最不適應的就是喝酒。喝酒是中縣官場的興奮劑，是干部交往最常用的媒介。在酒桌上，不認識的相互認識，認識的感情會更加深厚。酒場不僅是建立關(guān)系的地方，而且是信息的流動地，辦事的潤滑劑。正是在酒場上，每個干部都是透明的，誰和誰是什么關(guān)系，誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規(guī)，誰家的子女考上了大學等等。而如果哪個干部想認識某個領導，最常用的方式就是通過中間人，然后擺上一桌，幾杯白酒下去，自然從陌生到熟悉，甚至開始稱兄道弟。從這個意義上說，酒場是軟化僵硬官僚體系的化學劑，是政治體系良好運行的潤滑劑，而對我來說，毫無疑問，很多論文資料都是酒場上獲得的。

從喝酒上可以非常清楚地看到一個干部的關(guān)系網(wǎng)，因為一個干部請人喝酒，一定是請和自己關(guān)系好的干部陪酒，而這里面也有很多的藝術(shù)，那就是一定要避免關(guān)系不好的干部在一個酒桌上，所以，到了喝酒的時候，不僅需要熟悉自己的關(guān)系網(wǎng)，還需要了解別的干部的關(guān)系網(wǎng)，誰和誰關(guān)系好，誰和誰有矛盾，必須靈活安排，如此才能盡歡。

在酒場上，打牌則是不可少的，牌的種類有麻將和紙牌，打麻將一般是在酒前以及酒后進行，打紙牌則是喝酒時進行，誰輸誰喝酒。一些干部還有固定的牌友，主要在業(yè)余時間進行，喝酒打麻將是中縣干部的主要生活方式，一位干部曾對我說：漫漫時光，何以消遣？喝酒打牌。而當我就訪談時間問一些干部是上午還是下午時，不少干部都說，一定要上午，因為很多領導一到上午 11 點多，就開始打電話聯(lián)系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡覺，要么找個地方打麻將，下午根本找不到人，而到了晚上，則繼續(xù)喝，所以在中縣，中午和晚上，上百家賓館，處處都是喝酒聲，而其中不少是干部，特別是檔次高的賓館，更是如此。為什么行政費用如此之高，這是重要的原因①。

在干部關(guān)系網(wǎng)的編織和維持中，禮物以及貨幣的流動是必不可少的。這些一般是在逢年過節(jié)的時候進行，所以一到中秋和春節(jié)等重要節(jié)日，很多重要的領導干部一般都不在中縣，他們在路上，在北山市，在鄭州，在北京，要么“跑部錢進”，要么為仕途而構(gòu)筑人脈。比如為了爭取高鐵通過中縣，中縣的縣領導幾次到重慶做工作，而帶的禮物之一就是北山市某縣的化石，當時縣領導特意讓家在某縣的一副縣長負責弄到這個禮物，說是政治任務。而在中縣，送禮物的形式之一，就是領導調(diào)動時，一般都要送一些具有某種含義的禮物，一些縣領導辦公室中，常常會發(fā)現(xiàn)單位或者個人送的下列禮物：羅盤，象征掌好舵；地球儀，象征胸懷天下，前途遠大；奔馬，象征事業(yè)奮進；帶角的銅牛，象征穩(wěn)健以及對麻煩制造者的威懾等等。當然，一些玉制品、好煙好酒和茶葉也很常見。對于貨幣、禮金，除了晉升和辦事送之外，中縣的慣例是，春節(jié)前，一些下屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給領導送紅包，一般 1—2 千元。

三、關(guān)系運作

中縣干部的關(guān)系運作，都是發(fā)生在“有事”的時候，比如謀求晉升、辦事，或者看病、孩子上學等等。干部平時編織關(guān)系、維持關(guān)系，目的就是一旦有事的時候動用關(guān)系。在當下的中國縣鄉(xiāng)干部仕途中，比較突出的一個特點就是“過度競爭”，也就是位置少，競爭者眾，這一方面使得組織可以優(yōu)中選優(yōu)，把更有本事，更有能力的干部選拔上來；另外一方面則造成關(guān)系運作的盛行。下面通過競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和競爭局長的兩個案例來透視具體的關(guān)系運作。

競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的主角李書平，是一位女干部，公公曾經(jīng)是縣領導，愛人也是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，其先后兩次競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，第一次是 2002 年，她當時是大水鄉(xiāng)的黨委副書記，競爭者是當時鄉(xiāng)里另外一位黨委副書記馮南疆。李書平認為自己有政績，推薦票也高，鄉(xiāng)黨委書記也推薦自己，加上自己的公公當時還是縣領導，而當時的縣委書記任縣長期間，自己的公公是政府辦主任，服務縣委書記幾年，因此，只要公公給縣委書記做做工作，自己就應該沒有問題。所以，就沒有到縣以上找關(guān)系②。但是，當時的競爭對手馮南疆，其岳父曾經(jīng)是中縣交通局長，通過其岳父，找到了當時河南鶴仙市的政協(xié)主席王禾華，王禾華是中縣出去的干部，和馮南疆的岳父交好。王禾華就給當時的中縣縣委書記打了招呼。同時馮南疆的哥哥是河南某報的主編，也給縣領導打了招呼。這讓縣委書記很為難，最后的結(jié)果是，兩人都沒有提拔，等于縣委書記一個都不得罪。提拔無果，兩人在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班也不太好，李書平就調(diào)到另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委副書記。2003 年，縣里要提拔一名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，競爭在李書平和當時的某鄉(xiāng)黨委副書記劉藝美之間展開。李書平這次志在必得，她說：

?我過去也是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認為光從下面推就行了，沒有想到還需

要上面有人拉你，只有這樣，才更保險。?（訪談，2009）

李書平通過曾任中縣組織部長的北山市人事局副局長，找到了當時的北山市委組織部長，給中縣縣委書記打了招呼。而其競爭對手劉藝美則通過在市委黨校的同學，找到了當時主管組織的中縣縣委副書記。劉藝美說，她對仕途沒有太大野心，有機會也會爭取，但不會不顧一切的去爭取。她

析了當時的形勢，認為無論是人脈上、經(jīng)濟上，她都無法和李書平競爭，她說：

?在能力、資歷差不多的情況下，最后就是拼關(guān)系、拼經(jīng)濟、拼野心。?（訪談，2009）

劉藝美有個表哥是副省級領導，但是她說層次太高，隔得太遠，無法打招呼，有這個關(guān)系也用不上。而自己則是整個家族里面的最大的官，顯然無法和李書平的政治家族力量競爭。李書平說，當時她去找管組織的縣委副書記，副書記說劉藝美資格也很老。她又去找縣委書記，縣委書記則希望她任某群團一把手，李書平堅決不同意，說這樣，以后就沒有機會了，仕途也就到頂了。她說，領導們也很為難，也在搖擺。

最后的結(jié)果是，李書平競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)長成功，劉藝美則出任某群團一把手。

李書平說，想想一路走來，競爭太激烈了，每進一步都很難，都需要做大量的工作，很多時候都身不由己。李書平競爭成功的結(jié)果是，她后來晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)在則在為晉升縣領導努力。而劉藝美的仕途已經(jīng)到頂，現(xiàn)任仍是某群團一把手，也就是說，機會就那么 1—2 次，錯過了，這一輩子仕途也就結(jié)束了。而當時的縣委書記為了摸底，曾偷偷地到李書平所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考察李書平主抓工作的成效。也就是雖然有這么多的關(guān)系運作，但組織上選拔的仍然是有能力的干部。競爭局長的主角是某局副局長王治理，其父親曾任縣直副局長。王治理大學畢業(yè)后分到北山市某局工作，后來調(diào)回中縣。他競爭的局長位置是一個專業(yè)性很強的位置，競爭在他和常務副局長孔紅臣兩人展開。王治理的優(yōu)勢是現(xiàn)任局長大力支持，學歷也高，劣勢是資歷淺，如果論資排輩，應該是孔紅臣接任局長。孔紅臣和當時的局長王振西一起提為副局長，當年兩人在競爭局長時，王振西找到了汝縣的縣委書記，給當時中縣的縣委書記打招呼，結(jié)果王振西勝出，孔紅臣當時就窩了一肚子氣，所以這次認為論資格也該自己接任局長了。在關(guān)系運作中，王治理找到了當時的上級業(yè)務局北山市某局局長，這位局長和王治理當年同在一個科里工作，就給當時的中縣縣委書記和縣長打電話，希望王治理接任局長，說這樣工作上好協(xié)調(diào)。然后，王治理就去找這位縣長，縣長表示了支持，并讓他去找縣委書記談談，縣委書記后來也基本認可，等于王治理的局長人選基本確定了。而這個時候，孔紅臣還在一個村里搞幫扶，等他知道了局長要調(diào)整的消息，已經(jīng)為時已晚，但孔紅臣不甘心，他一方面通過在河南省委辦公廳的外甥給縣委書記打電話，一方面通過同學找到了縣長的老父親，讓縣長的老父親給縣長打電話，但縣長給老父親說人選已經(jīng)定了，這個事情不再提了。這樣競爭結(jié)果基本無法改變了，但當時的縣委書記為了安慰孔紅臣，特意約見孔紅臣說：

?我推薦你了，你確實干得也比較優(yōu)秀，但我不能因為你和縣長鬧不團結(jié)，下次再努力吧，希

望你能正確對待。?（訪談，2009）

氣憤不已的孔紅臣給當時的北山市某局局長打電話，破口大罵，他說：

?為這事我罵張福華了，因為你干預了，你不公正啊，不是我干的差，而是你操作嘛，是領導

素質(zhì)問題。我就在電話里罵他：媽的 X，你們就這樣整啊。現(xiàn)在我給你說，關(guān)系比干工作強得多，在地方上，你工作一般化，但有關(guān)系就能辦成。但你沒有一點能力，領導也不會用你。?（訪談，2009）從中縣干部的仕途關(guān)系運作來看，基本呈現(xiàn)“下推上拉”模式，所謂下推就是群眾基礎要好，考核要好，單位領導也要推薦自己。所謂上拉就是需要找縣以上的領導，來給縣里的主要領導打招呼。這種“推拉”運作后，再針對縣里的主要領導運作，這樣三方運作，多因素合力，才能使得仕途通暢。

一個干部的仕途發(fā)展，往往是多次關(guān)系運作的結(jié)果，下面來看原監(jiān)察局長孫蘭光的仕途歷程。孫蘭光，1951 年出生，西城鄉(xiāng)天南村人。1968 年初中畢業(yè)后，回到村里任通訊報道員，孫很踏實能干，不久一篇報道被縣廣播站采用，在村里引起轟動。1970 年，中縣團結(jié)鄉(xiāng)棉花廠通過團結(jié)公社招工辦招聘通訊員，任務是辦大批判專欄，出墻報，結(jié)果當時的天南黨支部副書記徐建才推薦了孫蘭光①，孫說這是自己人生中的第一個伯樂。1972 年，商業(yè)系統(tǒng)召開批判大會，批判當時的商業(yè)局長走資派崔富森，結(jié)果孫蘭光的批判文章和發(fā)言在批判大會上又引起了轟動，當時的革委會認為袁是個人才，批判大會的第二天就抽調(diào)他到商業(yè)局辦公室，做秘書工作。1975 年，商業(yè)局和供銷社分家，孫被留在了供銷社辦公室，1979 年轉(zhuǎn)為正式工，1984 年轉(zhuǎn)為國家干部，并提拔為辦公室副主任，1985 年，被推薦到北山地區(qū)教育學院學習經(jīng)濟管理，2 年的大專班。這時，孫遇到了其仕途中的第二個伯樂，當時的供銷社主任董湘中。孫說，自己在辦公室的幾年，董很賞識自己，因此極力推薦自己上學，當時上學不僅工資照發(fā)，學費也是單位報銷。而這為他的后來提拔奠定了堅實的學歷基礎，否則，只有初中文憑以后不可能怎么晉升的。1987 年，孫大專畢業(yè)后，商業(yè)局領導讓他參與籌建縣第二棉紡廠，孫說自己對工業(yè)不熟悉，前途不明朗，同時原來賞識自己的董湘中也已經(jīng)調(diào)離。在這種情況下，孫找到這以后對他的仕途一直大力支持的徐獻工，得以實現(xiàn)仕途的大變軌。徐獻工是孫的二哥的高中同學，孫的二哥 1963 年考入哈爾濱工業(yè)大學，后來分配到宜昌 404 軍工廠，和徐獻工交好。徐獻工鄭州大學畢業(yè)后到中縣黨校任教，晉升為副校長后，適逢曾任中縣縣委書記的張大功被提拔為北山地委副書記，主管組織人事，加上 1986 年文憑干部的吃香，徐被提拔到封縣任縣委副書記，1 年后晉升到衛(wèi)縣任縣委書記②。

孫就工作問題征求徐的意見，并希望得到徐的支持。徐不久給孫打電話說，已經(jīng)給汝縣縣委書記張?zhí)┛荡蛄苏泻簦ト昕h工作更好。張?zhí)┛凳侵锌h龐大政治家族張家的中心人物，其曾任過中縣組織部長和縣委副書記，和孫的二哥也是高中同學。張就給當時的汝縣常務副縣長全體康打招呼，讓好好安排一下孫蘭光，全體康就給汝縣財委主任打招呼，準備讓孫去財委工作，但財委主任是個老革命，認為凡是領導打招呼安排的，都不是什么好人，以不缺人為由拒絕。但后來孫表現(xiàn)出過人

的財經(jīng)方面的才能后，這位老革命非常后悔，說當時其實很缺人，錯過了一個人才，真是遺憾的很，這已是后話了。

財委主任婉拒后，全體康安排孫到汝縣政府辦工作，分到財貿(mào)科，不久政府辦安排孫寫一篇財貿(mào)季度總結(jié)，孫利用經(jīng)濟管理知識，提供了翔實的資料以及表格分析，下發(fā)到各個單位后，反應之好出乎意料，不僅財委主任大呼后悔，全體康也夸獎寫得好。之后全體康就讓孫做他的秘書，這樣孫就遇到了仕途中的第四個伯樂：全體康。

1989 年年底，汝縣召開全縣財貿(mào)工作會議，常務副縣長全體康作重要講話，講話稿由孫蘭光撰寫。孫說，當時河南各級黨政機關(guān)有個內(nèi)部刊物，叫《河南工作》，他在準備講話稿的過程中，發(fā)現(xiàn)了時為河南省省長程維高的一篇講話，于是，他就結(jié)合汝縣實際，把程維高的講話精神以及一些新的提法，融合進了講話稿中，結(jié)果全體康做了報告之后，引起了全縣干部的熱議和叫好，全體康非常滿意，不久，孫被提拔為副科級秘書，1992 年，又被提拔為政府辦副主任，而這時，全體康已經(jīng)晉升為上縣縣長了。孫蘭光說：

?1991 年，全縣長走之前，專門開了一個黨組會議，給我報的是政府辦副主任，把研究報告提交給了組織部，92 年，他都調(diào)走了，縣里研究人事，我就明確為副主任。你看，很多人都跑官要官，我都不知道就研究為副主任了，通知我談話的時候，我都不知道。你看看現(xiàn)在，不活動行不行？想想當時都不可思議。?（訪談，2009）

孫說，隨著張?zhí)┛岛腿w康的先后調(diào)走，他也積極運作調(diào)回中縣，因為愛人孩子都在中縣，他就給時任北山地委宣傳部常務副部長的徐獻工談了工作調(diào)動的想法，徐給當時的中縣縣委書記和縣長打了招呼，經(jīng)過 1 年多的努力，1994 年孫調(diào)回中縣政府辦，任副主任，1996 年任紀委副書記和監(jiān)察局長，2005 年 53 歲時被一刀切，退居二線。孫說，他的仕途的每一次大的轉(zhuǎn)折，都是一篇文章和一個伯樂，正是自己的努力、組織的培養(yǎng)和領導的賞識，才一步一步走上仕途的頂點。

第三節(jié) 拉票網(wǎng)

2002 年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，是我國干部政策制度化、規(guī)范化的重要舉措，對于縣鄉(xiāng)領導干部的選拔任用具有重要的指導意義。在條例中，提出干部選拔任用中的“民主推薦”的規(guī)定和程序：

?選拔任用黨政領導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。?

民主推薦制度的實施，極大地改變了以前干部選拔中“少數(shù)人說了算”，“少數(shù)人選少數(shù)人”的慣例，而是尊重民意，集體決策，“多數(shù)人說了算”，“多數(shù)人選干部”，整個改變了縣鄉(xiāng)政治生態(tài)和干部晉升規(guī)則。

民主推薦，按中縣干部的說法，就是投票，票多者當選。票決制的思路就是認為一些品行敗壞，能力低下的干部不能獲得多數(shù)投票，能夠更好地淘汰干部群體中的害群之馬。因此這是個淘汰劣者的制度設計。

但民主推薦也是一個關(guān)系面向的制度設計，它使得干部必須拉關(guān)系，找關(guān)系，因為只有這樣，才能獲得更多的投票。這就較好地解釋了干部體制中，為什么一方面是制度的累積，規(guī)范化的增長；一方面卻又是關(guān)系的日益盛行①。在中縣，票決制的實施后果就是干部的拉票，以及“拉票網(wǎng)”的形成和運作。

在中縣，拉票的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直重要部門的一把手，以及縣委領導和縣政府領導。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，晉升為縣領導是其仕途中的重要轉(zhuǎn)折，因此每年都是拉票的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的拉票網(wǎng)對象就是縣領導以及正科級實職干部，在中縣一共 260 多人。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會根據(jù)自己的資歷和實力來進行拉票，一般來說，資歷淺的和資歷深的都不會拉票，因為提拔無望。主體就是那些資歷中等，有晉升希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，一般每年有 3—5 個人。他們在拉票之前，有一個拉票核心圈，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的親戚朋友，有時候還包括政協(xié)人大清閑的委主任等。在拉票之前，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都會把對方拉票核心圈以及對方的親戚朋友、關(guān)系密切之人排除在外，因為肯定拉不過來。分工之后，拉票的方式有：請客和送紅包。送紅包一般在投票之前進行，一般的正科級一般 1000 元，縣領導一般 2000 元，主要領導那就要更多一些。中縣 260多名正科級以上干部，雖然不會每個人都送，但大部分肯定都要送，一位曾經(jīng)拉票的鎮(zhèn)黨委書記說：

?拉票現(xiàn)在在中縣很普遍，全部都要拉，公開的，都要拉，不拉就是放棄。拉了不一定能整成，不拉百分之百整不成。我當時拉票是 6—7 年前，當時 500 元左右，按照正科級名單，一個一個挨家送。?（訪談，2009）

請客則是培養(yǎng)感情的方式，很多黨委書記知道，光送紅包還不行，必須經(jīng)常來往，培養(yǎng)感情，既是尊重，又是互相了解，這樣才能保證投自己一票。請客一般按系統(tǒng)來請，我就曾經(jīng)參加了一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記請工業(yè)商貿(mào)系統(tǒng)的一把手吃飯，進行拉票的行為，當時有 2 位縣領導參加，6 位商貿(mào)系統(tǒng)一把手參加，請客的則是這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，酒喝到一半的時候，一位一把手提到這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的名字說，他干得很好，也積極追求進步，希望大家多多支持，推薦的時候投他一票，然后大家都響應，一定，一定，然后繼續(xù)喝酒。這樣方式的請客一般都要 200 元以上的好酒，所以一場下來，1000 多元是肯定的。

2009 年年底，北山市委對中縣干部進行考核推薦，我也就有機會親身經(jīng)歷了一些領導干部的拉票行為。縣領導主要是競爭正處級，中縣要求推薦 4 名正處級后備干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主要是競爭副處級后備干部，要求推薦 13 名。對于拉票，雖然都知道組織上嚴禁拉票，事前市委組織部也下發(fā)了禁止拉票的通知，但縣領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都有拉票行為，只不過具體行為有一定差別。在投票前一天，縣領導都比較含蓄，只有一位縣領導給我打電話，讓我投他一票。其它一些縣領導則給我發(fā)短信，短信大多是人生哲理以及幽默的話，發(fā)短信的和收短信的都心照不宣，就是希望能投一票，其中一位縣委領導給我發(fā)的短信極其幽默，又表達了自己的意思，現(xiàn)照抄如下：

?利用男人如廁觀察決定干部及使用原則（絕密）：

1、雙手叉腰小便的，強勢型，首先考慮安

排到黨委；

2、離便池一米遠噴射的，自信型，從政府口考慮安排；

3、用小便射擊便池上蒼蠅的，挑戰(zhàn)型，安排招商引資、城中村拆遷工作；

4、喜與人同時小便的，社交型，安排統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局；

5、小便時總檢查老二是否正常的，憂患型，去紀委或檢察院；

6、邊小便邊旋轉(zhuǎn)老二的，浪漫型，安排去旅游或文化部門；

7、邊小便邊吹口哨的，快樂型，去工會、共青團；

8、小便時偷看別人老二的，好奇型，去計生委；

9、把尿撒在便池外的，隨意型，在環(huán)保局；

10、小便時一動不動的，謹慎型，去財政局；

11、邊小便邊挪動腳步的，旺盛型，安排做辦公室主任；

12、墊起腳尖小便的，神經(jīng)型，安排去政研室；

13、用小便畫‘8’字的，藝術(shù)型，安排去文聯(lián)或廣電局；

14、邊小便邊與人說話的，外向型，安排去宣傳部；

15、邊走邊小便的，運動型，安排去公安局。

16、小便時用頂著墻的，衰弱型，改任非領導職務。

而到了從縣領導中投票表決出一位常務副縣長時，由于只產(chǎn)生一名，競爭白熱化了，一位縣委領導開始挨個拜訪，要求投她一票，最后的結(jié)果是，這位縣委領導果然如愿以償，得以勝出，而另外一位活動不太積極的縣委領導則是第二名，由此也可以看到拉票行為的結(jié)果。而那位第二名的縣委領導在歡送勝出的這位縣委領導時，始終沒有露面，非常令人回味。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記拉票則是赤裸裸的，又是打電話，又是請吃飯，一點都不掩飾，而我不斷接到“請支持 XXX”，“請投 XXX 一票”的短信，顯然，很多是拉票核心圈成員發(fā)的。而某縣直一把手則在投票之前，給每位縣領導送了一冊貨幣紀念冊，最后反饋的結(jié)果，他的票數(shù)第一①，這說明拉票投入和產(chǎn)出很大程度上成正比。

拉票行為其實是個多重博弈，其開始是拉票的勝出而又沒有受到懲罰，從而引來更多的仿效，直至現(xiàn)在的普遍化，如果都拉票的話，最后的投票結(jié)果應該和不拉票是一樣的。但是，拉票的范圍和投入肯定是有差別的，這種差別才真正決定投票結(jié)果，所以，拉票很考驗一個干部的魄力和投入：也就是拉了多少人，有沒有都送到。拉票普遍化的一個結(jié)果是，拉票成為一種追求進步的信號，一個干部只有拉票，大家才認為他在追求進步，在為晉升而努力。而如果一個干部不拉票，大家會認為他沒有想法，不追求晉升結(jié)果的發(fā)生，出于不浪費一票的考慮，大家也會投拉票的干部一票，更不用說請客，送紅包，一定可以帶來感情的親近和被尊重，也就是感情是可以收買的，這是人性基礎。很多干部說，一個干部給我送了 1 千元，另外一個干部只打了個招呼，即使另外一個干部更有能力，我投票給誰？肯定是投給我送 1 千元的那位，這是人之常情，也是人家付出的回報嘛。反之，則是不合情理了。

民主推薦制度及票決制在中縣運行中產(chǎn)生了一些弊端：一是拉票行為的普遍化。二是拉票行為導致的龐大資金消耗，很多干部說，為了拉票，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一年需要消耗 30—50 萬元，所以，如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾年產(chǎn)生處級干部，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定有很大的財政窟窿，中縣的大門鎮(zhèn)以及白閣鎮(zhèn)，就是例證，現(xiàn)在都有很大的財政債務。三是給干部仕途和身體帶來了隱患，拉票肯定是公款行為，一旦查出，干部仕途就會結(jié)束，同時拉票需要不斷的請客，對身體的影響可想而知，中縣一位拉了 3 年票的黨委書記曾經(jīng)說，如果再不成功，他就跳樓自殺，因為身體實在吃不消了。四是使得一些公關(guān)型干部勝出，使得一些善于拉關(guān)系的干部脫穎而出，從而可能埋沒一些實干的，不會拉關(guān)系的干部。五是敗壞了黨風和黨的形象，助長了腐敗和不正之風。拉票有時候會成為政治斗爭的手段，下面來看原縣委辦主任曹生富和原副縣長袁維朝競爭中縣人大主任時的博弈。

曹生富是一個軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，中縣人，曾任中縣政府辦主任、人大副主任和縣委辦主任，服務四任縣委書記，資歷很老。袁維朝也是中縣人，工農(nóng)干部出身，曾任中縣六月鎮(zhèn)黨委書記、中縣副縣長，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，資格也很老。2000 年，兩人為中縣人大主任一職，展開了激烈的競爭。從人脈上來看，曹生富和當時的老鄉(xiāng)、北山市委某副書記關(guān)系很近，袁維朝則和當時的市委常委、北山軍分區(qū)政委走的很近。從縣里的人脈來看，袁維朝的人脈更強一些，當時的紀委書記和副縣長等縣領導都支持他。從資格上來看，曹生富的職務更高，資歷也更老，而且還曾任過人大副主任。總體來看，曹生富具有優(yōu)勢。

當時市委組織部采取了票決制，就是誰的票數(shù)多誰當選，推薦之后，從內(nèi)部消息看，曹生富的推薦票更多一些，這就意味著人大主任基本是曹生富了。然而，誰也沒有想到，事情會急轉(zhuǎn)直下。原來，袁維朝向市委組織部反映曹生富有拉票行為，在投票之前，每位投票人得到了一份曹生富的個人材料，上面寫了曹生富近些年的工作和成績，這被袁維朝認為是非正常活動，是拉票。市委組織部調(diào)查后認定舉報屬實，結(jié)果，曹生富因為搞不正常活動而被否決，袁維朝后被任命為縣人大主任。曹生富后來成為縣長級干部，縣委顧問，等于是虛職。

我 2009 年對曹生富訪談時，曹生富仍然恨恨不平，他說，當時發(fā)放資料的事，自己不知道，是縣委組織部的好意和自己的秘書所為。而且，發(fā)一個情況介紹也沒有什么不妥，離西方選舉大規(guī)模的宣傳相差甚遠，介紹一下自己，讓投票人更了解自己，有何不妥？競爭失敗給曹生富很大打擊，有半年多他都失眠，想不通。而競爭勝利的袁維朝并沒有過多享受勝利的果實，他處于中縣干部的輿論非議中，1 年多之后，袁維朝被查出肝癌晚期，不久去世。去世之前，托話給曹生富：早知今日，何必當初。票決制也被一些干部認為是中國基層民主政治中的重要一環(huán)，通過拉票，很對干部練就介紹自己，推銷自己的能力，從而為將來的直接選舉競爭奠定基礎。而且，票決制只能往前走，那就是擴大票決范圍，讓干部拉不起票，這才是根本解決之道，而這需要一系列的制度設計。

第四節(jié) 關(guān)系模型

“年齡是個寶，能力作參考，關(guān)系最重要。”這是一個在中縣乃至在全國官場都流行的段子。雖然有些夸大，但卻實實在在地道出了關(guān)系在干部仕途中的重要作用。當我就這個段子中的“關(guān)系”的含義征求一位縣領導的意見時，他說：關(guān)系指對于一個干部的仕途特別是晉升有用的所有社會資源。在當下的中縣，關(guān)系在干部的仕途中發(fā)揮重要作用，甚至有時候是根本性的作用，已成為很多干部的共識。

1978 年以來，在干部體制不斷制度化、規(guī)范化的大環(huán)境下，為什么關(guān)系會越來越重要？這是一個非常值得研究的悖論。根據(jù)很多中縣干部的看法，因素大致有：一、市場經(jīng)濟的影響，經(jīng)濟的市場化必然帶來上層建筑的市場化，而干部仕途市場化的一大表現(xiàn)就是關(guān)系的盛行，一些干部甚至提出了“官場經(jīng)營”的概念，很多中縣干部都辦有經(jīng)濟實體，就是為拉關(guān)系奠定一個經(jīng)濟基礎。很多干部說，1980 年代，生活都有困難，怎么可能去拉關(guān)系，而現(xiàn)在，經(jīng)濟的繁盛奠定的經(jīng)濟基礎，使得拉關(guān)系不僅盛行，而且愈演愈烈。二、縣鄉(xiāng)官場的過度競爭。縣鄉(xiāng)干部是中國干部群體中數(shù)量最多的一部分，中縣 1 萬多名干部，卻只有 30 多個副處崗位和 4 個正處崗位，這種差距帶來的就是晉升的殘酷競爭，競爭的一個結(jié)果就是關(guān)系的流行，導致每個干部都要關(guān)系運作，以增加晉升的概率。三、關(guān)系的正反饋效應。也就是關(guān)系確實能夠帶來干部的晉升。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“不找人不可能，關(guān)鍵是能不能找到人，能不能起作用，誰不找人都不行，只要找對人打招呼，是真的起作用。”（訪談，2009）四、中國社會和政治文化的影響。中國社會是一個倫理社會、人情社會，是一個“關(guān)系本位”的社會。（梁漱溟，2003）儒家政治文化講人情，講和諧，講互惠，鼓勵提攜后輩，這是很多領導打招呼的重要原因，也是關(guān)系盛行的社會和文化基礎。五、制度和規(guī)則的實施問題。當我就制度和關(guān)系悖論征求一位原縣委常委的意見時，他說：

?一是政策梗阻，很多制度規(guī)章下面不實施；二是領導各取所需，斷章取義地利用政策規(guī)定，比如我所知道的，一些縣委書記在干部調(diào)整時，都是先確定人選，定好盤子，然后交給組織部門考核，等于選拔任用程序完全顛倒了。?（訪談，2009）

下面提出關(guān)系與干部仕途的雙環(huán)模型。

在這個雙環(huán)模型中，內(nèi)環(huán)是現(xiàn)行的干部政策和規(guī)章制度，外環(huán)則是關(guān)系運作，外環(huán)圍繞內(nèi)環(huán)旋轉(zhuǎn)。在干部的晉升中，先有外環(huán)的關(guān)系運作，運作成熟后，才表現(xiàn)為內(nèi)環(huán)的正式程序，以及組織任命文件的下達，也就是外環(huán)的關(guān)系運作往往是非正式的，但是，非正式運作的結(jié)果，一定會按照正式的干部選拔任用條例的程序來實施，其表現(xiàn)就是正式任命文件的下發(fā)，從而給予非正式運作結(jié)果以合法的形式。而中縣干部所說的“成了”，也就是指任命文件的下發(fā)，只有這樣，才算是整個關(guān)系運作的結(jié)束。上一節(jié)已經(jīng)詳細考察了李書平和劉藝美的關(guān)系運作，最后的結(jié)果是兩個干部文件的下達：

下面來看中縣干部仕途中最重要和最隱秘的兩個環(huán)節(jié)：書記辦公會和縣委常委會。

書記辦公會屬于干部人選的醞釀階段，在這個會上，要確定干部調(diào)整的原則、范圍以及基本人選，一個干部職務調(diào)整的關(guān)鍵是要出現(xiàn)在書記辦公會的人選名單中。這個會上可以協(xié)商，可以有不同意見，因此也是一個達成共識統(tǒng)一意見的過程。書記辦公會參加人員一般包括：縣委書記、縣長、縣委副書記、組織部長和紀委書記，基本都是掌握核心權(quán)力的領導，由此也可以看出書記辦公會的規(guī)格和重要。從雙環(huán)模型來看，書記辦公會屬于外環(huán)與內(nèi)環(huán)的連接環(huán)節(jié)。

縣委常委會是干部調(diào)整最重要也是最正式的程序，一個干部的職務調(diào)整，只有進入常委會才算塵埃落定，也才具有合法的效力。常委會更大程度是一個程序會議，因為干部人選在開常委會之前已經(jīng)確定。縣委書記林慶生說，人事安排在上常委會之前必須協(xié)調(diào)好，如果上了常委會，大家再爭吵，那就說明這個縣委書記沒有干成，工作做的不夠。同時，常委會上只能減人，不能臨時動議增加人，這是組織原則。常委會就是履行正式的程序，屬于雙環(huán)模型的內(nèi)環(huán)范疇。

下面根據(jù)縣委書記李朝中的文字秘書李代夢的一次晉升過程考察書記辦公會和常委會的實際運行。

李朝中任縣委書記時，分管組織的縣委副書記是趙武基。趙武基很有能力，其任中縣政法委書記期間，中縣的政法工作成為全國的典型。但是，趙武基很有個性，不好合作，對縣委書記李朝中扛的很厲害①，很多干部說，在干部調(diào)整上，趙武基更當家。當時，中縣政法系統(tǒng)也確實出了很多干部，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法的副書記很多都提拔了，分管織的卻沒有提拔，這是不符合慣例的，由此也可以看出趙武基的實際地位和能量。趙武基一次讓李代夢寫一個會議講話，李代夢寫完后，趙武基不滿意，要求李代夢修改，但李代夢不知什么原因，沒有修改，趙武基很生氣，認為李代夢服務李朝中服務的那么好，自己的講話稿改都不改，是一個勢利眼，這就為李代夢的仕途埋下了隱患。

年終干部調(diào)整，縣委書記李朝中把縣委辦主任曹生富叫到辦公室，說趙武基對提拔李代夢頂?shù)暮軈柡Γ旅娴臅涋k公會和常委會上，曹生富要提出不同意見。在書記辦公會上，縣委辦主任曹生富發(fā)現(xiàn)政府辦提拔了 2 人，縣委辦一個沒有，當即就提出，李代夢為什么不能提拔。曹生富說，如果書記辦公會不解決這個問題，我就要在常委會上提出這個問題。縣委辦出不出干部，直接關(guān)系到縣委辦干部們的積極性和曹生富的臉面，所以曹生富必須積極爭取。在常委會上，曹生富發(fā)現(xiàn)李代夢仍然不在提拔名單內(nèi)，但縣委辦一個女干部卻在提拔名單上了。名單宣讀后，李朝中朝曹生富使眼色，曹生富說，李代夢這個同志，材料寫的很好，能力也很突出為什么沒有提拔？趙武基說，李代夢副科提的晚吧？曹生富說，我之前特意看了一下文件，李代夢和房華穆上次一起提拔的，這次房華穆能提拔，李代夢為什么不能？說不過去嘛。會議一下子沉默了，氣氛非常尷尬。縣委書記李朝中這時對曹生富說，不說了，不說了，下次吧。曹生富也感覺再說下去，就撕破臉了，也沉默了。李朝中會議總結(jié)后，就散會了。

幾個月后，李代夢獲得了提拔，趙武基到汝縣后，還專門托話給李代夢，說那次是個誤會，不要記恨于他。

下面來看一次完整的常委會紀錄。

會議名稱：縣委常委會

時間：2007，9，17 晚上 地點：常委會議室

參加人員：林慶生（縣委書記），孫亞水（縣長），王虎（紀委書記），張柏語（常務副縣長），

李世澤（縣委辦主任），錢飛（組織部長），趙光和（統(tǒng)戰(zhàn)部長），齊祝濤（宣傳部長），武利厚（武

裝部長），盧慶華（政協(xié)主席），程慧潔（政法委書記），列席：高玉溪（組織部副部長）。

林慶生：這次平調(diào)進行了廣泛的磋商，考慮了綜合因素和崗位要求。

錢飛：這次調(diào)整主要是出現(xiàn)了 3 個鄉(xiāng)書記空缺，拉動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位調(diào)整，加上綜治委和人勞局，

部分單位需要調(diào)整充實。原則是：一，大穩(wěn)定，小調(diào)整；二，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流。根據(jù)常委會研究的原則，

西游、龐莊等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記空缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有 1 名要求回縣直，出現(xiàn)了 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長空缺。加大縣

直向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，啟動新華街道辦事處，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長回來 3 人，以平調(diào)為主。提拔 25 人，加強 2

個重點鎮(zhèn)，重點考慮六月、西游，對兩個重點鎮(zhèn)進行推選，根據(jù)推薦和近三年的年度考核情況，綜

合考慮各方面意見，提拔正科級 3 名，對鄉(xiāng)交流 7 名，鄉(xiāng)到縣直 3 名。（調(diào)整人員名單以組織部回

報為準）

高玉溪匯報：高肅華：68 年人，該同志勤于學習，理論水平高，文字功底深；思路清晰，能力

強，對分管工作負責，協(xié)調(diào)能力強；大局意識強；作風務實；原則性強；不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗少。

任西游鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。陳猛：74 年人，該同志思路清；服務意識強；處事干凈明晰，協(xié)調(diào)能力強；工作細

致，作風踏實；嚴于律己，不搞特殊，嚴格按要求接待。不足：學習較少。任六月鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。房習聲：

70 年人，該同志注重學習，理論水平較高，能深入實際；工作思路清，大局意識強；工作標準高，

超強意識強；原則性強，公道正派；自我要求嚴，高調(diào)做事，低調(diào)做人；不足：有時說話方式欠妥。

任龐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。房齡道，任大門鎮(zhèn)書記；朱士教，任南方鎮(zhèn)書記；徐幕聲，任北方鎮(zhèn)書記；李書平，

任六月鎮(zhèn)書記；陳猛，任六月鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，房華穆，任新華街道辦書記；房養(yǎng)正，任新華街道辦主任；

吳功盛，任夏店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長；房啟華，任龐莊鄉(xiāng)書記；房習聲，任龐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長；朱正穆，任西游鎮(zhèn)書記；

高肅華，任西游鎮(zhèn)鎮(zhèn)長；陳山輝，任華生鎮(zhèn)書記；任博，任大水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長；陳谷允，任組織部副部長；

張國際，任人事局局長；蔡禮宇，任教育局局長；李利北，任規(guī)劃局局長；趙關(guān)向，任計生委主任；

曹煥章，任人事局副局長；田原厚，任公路局局長；張庭相，任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；李華西，任民宗局局長；張安和，任政法委副書記、綜治辦主任；程華，任市政局局長。

林慶生：北山市增加了 54 個重點鎮(zhèn)，南方鎮(zhèn)和大門鎮(zhèn)就是縣里的重點鎮(zhèn)，要加強、傾斜。

王虎：方案符合常委會原則，體現(xiàn)了注重政績的原則，縣直年輕干部下去，有利于改變干部結(jié)構(gòu)，縣紀委華西到民宗局，當一把手，是重用和關(guān)心，該同志工作兢兢業(yè)業(yè)。其它同志的調(diào)整都同意，這次調(diào)整人數(shù)多，層次高，征求意見充分。

程慧潔：樹立了正確的用人導向，同意。

常委一致都表示同意。

李世澤：這次調(diào)整符合原則，縣委辦的兩個副主任到新的崗位，體現(xiàn)了領導的重視。

常委們一致同意。

林慶生：陳谷允安排到組織部，等待安排，明天談話，后天報到，3 個提拔的公示后再談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到的由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常委送去，縣直部門的由分管領導送去，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、政府組成部門的按法律規(guī)定辦，肯定還有許多同志沒有安排到位，常委們要做好解釋工作，調(diào)整情況向人大和政協(xié)領導同志通報。

這次干部調(diào)整有幾個特點：一是關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位機制的體現(xiàn)，提拔的三個人中，高肅華是林慶生秘書，縣委辦副主任，陳猛是政府辦事務局局長，房習聲是組織部干部科科長。二是平衡原則。就是每個常委負責的系統(tǒng)，都要平衡產(chǎn)生一些干部，比如這次，就是縣委辦、政府辦、組織部、紀委、政法委都分別產(chǎn)生了干部。這個時候，縣委常委往往是干部仕途的庇護人，也是干部關(guān)系運作的主要對象，平時中縣干部所說的找對人，主要指得就是市委常委或者縣委常委，這些都是權(quán)力核心成員。而縣委書記林慶生說的“肯定還有許多同志沒有安排到位，常委們要做好解釋工作”，更是意味深遠，令人浮想聯(lián)翩。

中縣干部“過度競爭”的仕途格局使得關(guān)系運作的主流是在符合干部政策和任職資格基礎上的運作，“年齡是個寶，能力是基礎，關(guān)系很重要”，在這種運作中，能力和政績是基礎，關(guān)系運作起到催化和促進的作用，也就是上面所提到的外環(huán)圍繞內(nèi)環(huán)旋轉(zhuǎn)。但是，也有個別的關(guān)系運作個案，關(guān)系起了根本性的作用，違背了黨的干部政策和原則。這些個案雖然不多，但卻影響很壞，下面幾個就是這次干部調(diào)整中在中縣影響很壞，干部們議論很大的幾個例子。

1．司法局。提拔的兩個副主任科員，都不是干部身份，而根據(jù)中縣規(guī)定，干部身份是提拔為副科級干部的必備前提。這兩名一個是辦公室主任，通過北山市司法局局長打的招呼。另外一個，很多司法局的干部說，是一個素質(zhì)很差，經(jīng)常不上班的人，誰都沒有想到會提拔他。在上一次司法局的人事改革中，是一個大家都不愿意要的人，后來縣政法委抽調(diào)人，司法局順水把他推薦給了政法委，等于是甩了包袱。就是這樣一位從來沒有任過中層的人，這次因為政法委書記的打招呼，竟被提拔為副主任科員，從而引起司法局干部們的大嘩。而一位多年后備干部，民意推薦一直處于前列的鄉(xiāng)司法所長，再次與提拔擦肩而過。這位鄉(xiāng)司法所長說：?上次提拔，因為一位鎮(zhèn)黨委書記老婆的競爭，我退出了。這次我認為無論是得票、資歷還是能力，都輪到了我，所以就沒有找關(guān)系。我都 40 歲了，家庭經(jīng)濟也不寬裕，你說再花一筆錢去做工作，有必要嗎？結(jié)果你也知道了，不找關(guān)系真不行啊。?（訪談，2009）

2．統(tǒng)計局。也是一位從來沒有干過中層的干部，因為哥哥任省農(nóng)調(diào)隊的領導，能夠給中縣的統(tǒng)計工作帶來很大的利益，結(jié)果被提拔為商務局副主任科員。一個局長說，本來在書記辦公會上，是要直接提拔為商務局副局長，后來在常委會上，一位常委認為實在不合適，提出異議，最后改任副主任科員。

3．西游鎮(zhèn)。一位負責考核的領導給我說，西游鎮(zhèn)有一位干部，在民意測驗和推薦投票時，沒有獲得一票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也沒有推薦，就是這樣一位干部，因為其哥哥是中縣某娛樂會所的經(jīng)理，公檢法的領導以及一些縣領導都打了招呼，結(jié)果也被提拔。對于西游鎮(zhèn)，一個領導干部給我詳細講了幾個提拔干部的關(guān)系網(wǎng)絡：

干部 1：黨政辦主任，和政協(xié)某領導同村，哥哥是村黨支部書記，經(jīng)常和政協(xié)某領導來往。

干部 2：計生中心主任，通過一個親戚找到市政法委某領導。

干部 3：民政所長，和縣委某常委是親戚，找到了縣委某主要領導的弟弟做工作。

干部 4：計生辦主任，本身沒有過硬的關(guān)系。通過本村在北山市某國企的老鄉(xiāng)找到市政府事務局領導，通過這位領導找到延縣武裝部長，武裝部長給中縣組織部長打招呼。見到組織部長，組織部長說：做好鎮(zhèn)黨委房書記的工作，也要看民主推薦。

結(jié)果：西游鎮(zhèn)提拔 4 個人：干部 1，干部 2，干部 3 和前面所說的那個干部。干部 4 沒有提拔，讓他非常想不通的是，干部 2 是他的下屬都提拔了，他卻沒有提拔。當我就西游鎮(zhèn)的情況和縣政府一位主要領導交流時，他說你說的是不是團結(jié)鄉(xiāng)的情況，這次輪到我驚訝了①。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，正科級干部需要縣委書記把關(guān)布局；副科級干部，特別是大數(shù)量調(diào)整時，組織部長和縣委常委很起作用。這時，如果一位縣領導給常委們推薦個人，他們肯定要照顧，不然關(guān)系就沒法處；如果都得罪了，他的進步也會受到影響，因為他也需要其他縣領導的投票。但也不是領導打招呼都起作用，中縣一位干部子弟，這次競爭正科級一把手，通過老父親（曾任副縣長）給縣委書記做工作，又通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長（曾任中縣副縣長）給中縣縣委書記和紀委書記打招呼，但卻沒有提拔。這位干部很生氣，給縣委書記發(fā)了很多短信求見，未果。一些干部說，這位干部素質(zhì)太差，到哪都鬧不團結(jié)，是麻煩制造者，縣委書記對此很了解，所以堅持了原則。而這位干部的庇護者，那位統(tǒng)戰(zhàn)部副部長給縣委書記捎話說：很不滿意，很生氣。同時對這位干部說，準備找一位市委常委打招呼，結(jié)果如何，還有待觀察。我掛職的西城鄉(xiāng)一位做了多年中層的非黨女干部，這次為了提拔為副科級干部，找到了自己的林校同學：現(xiàn)任北山市林業(yè)局某副局長。由于中縣縣委書記也是林校畢業(yè)，等于是校友，也很熟悉。這位同學給縣委書記打了招呼后，讓這位女干部見一見縣委書記，但女干部不僅求見未果，發(fā)短信縣委書記也沒有回，等于沒有起一點作用，這位女干部很垂頭喪氣，不再關(guān)系運作，當然，也沒有提拔。

所以很多中縣干部說，找關(guān)系很重要，但找什么樣的關(guān)系更重要，而且，關(guān)系運作很多都是失敗的。一般來說，關(guān)系鏈條越長，越不起作用；關(guān)系人權(quán)力越小，越不起作用。關(guān)系強度越弱，越不起作用。同時，我們也要看到，一位縣委書記，不要說別的工作，僅僅是干部調(diào)整，他需要應付多少人？北京的、鄭州的、北山市的、中縣的，可以說，鋪天蓋地，焦頭爛額。而一位曾任組織部長的縣委領導在訪談時說，一到干部調(diào)整，他都要在筆記本上記好幾頁打招呼的關(guān)系戶。人是社會關(guān)系的總和，這在動干部時體現(xiàn)的最為明顯，這也正是很多縣委書記慎動干部，甚至連續(xù)幾年不動干部的原因，因為，處理和操作不當，就會引起告狀信滿天飛，就會給自己的仕途埋下隱患，甚至翻船。

一位干部的晉升是多重因素綜合作用的結(jié)果，僅僅根據(jù)政績、能力或者經(jīng)濟發(fā)展指標等單因素是無法有效解釋干部的晉升的。一般來說，干部的晉升是政績、能力、關(guān)系、領導推薦、群眾基礎、機遇和資歷等因素綜合發(fā)揮作用的結(jié)果，南方鎮(zhèn)黨委書記王洛的晉升過程可算是諸因素齊備的典型。

王洛從縣委辦副主任的職位上晉升為南方鎮(zhèn)黨委書記，其任鎮(zhèn)黨委書記的幾年，非常注意與縣委保持高度一致，在當時的農(nóng)業(yè)行動計劃中，南方鎮(zhèn)是中縣乃至北山市的典型。在年度目標考核中，南方鎮(zhèn)連續(xù)幾年都是第一名。同時，從王洛個人來看，非常敬業(yè)，非常善于利用資源，當時的一位領導干部說，王洛為了晉升，和當時的縣委書記秘書關(guān)系非常好，和一些常委也關(guān)系密切，可以說，縣委書記有什么動向，縣委有什么新的動作，立即就能反饋到他那兒，從而快速采取行動。王洛也是中縣一個龐大政治家族中的一員，其叔叔王天雨曾任封市組織部長和中縣人大副主任。王天雨任封市組織部長時，當時的封市市委書記有一個從事教師的妹妹劉蘭，在王天雨的關(guān)照下，劉蘭得以調(diào)入黨政機關(guān)，并在幾年內(nèi)出任封市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。實踐證明，劉蘭仕途發(fā)展非常順利，在王洛任黨委書記的期間，劉蘭已經(jīng)晉升為北山市委宣傳部長。劉蘭非常感念自己的伯樂王天雨，對王洛也非常賞識，關(guān)系密切形同家人。同時，當時的北山市委組織部長分包南方鎮(zhèn)，對王洛也比較了解。這些，都為王洛的晉升奠定了堅實的人脈基礎。

對于南方鎮(zhèn)的蔬菜種植，當時的縣委書記也是稱贊有加，多次帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到南方鎮(zhèn)檢查觀摩。其曾對一個行動不力的黨委書記說：在我任內(nèi)，你甭想升，你是怎么干的？你看人家王洛怎么干的？這在當時的中縣干部中流傳很廣。在這些基礎上，王洛在任黨委書記 5 年后，2002 年得以晉升為中縣縣委宣傳部長，從而完成了仕途中的關(guān)鍵性一跳。

論文全文連載如下，共20w字，214頁：

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（一）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（二）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（三）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（四）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（六）