記者/李佳楠 實(shí)習(xí)記者/馬世雯

編輯/劉汨

一位村民望著被淹的田地

“澆了三次的玉米，現(xiàn)在被淹死了”，這是過(guò)去一段時(shí)間，河南地區(qū)一些農(nóng)田的真實(shí)寫照。6月的大旱連上了7月的暴雨，農(nóng)民們先是忙著找水灌溉，現(xiàn)在又發(fā)愁怎么把水排出去。

暴雨過(guò)后一兩個(gè)星期，很多莊稼還泡在水里，村民們只能挖掘臨時(shí)的排水溝應(yīng)急。他們中很多人還記得幾十年前“上河工”的情景，農(nóng)閑時(shí)大家一起出力，整修村子里的溝渠河道。只是后來(lái)，這樣的記憶越來(lái)越少。

現(xiàn)在，看著田里遲遲排不出去的積水，村民們開始紛紛指責(zé)那些在排水溝里蓋房子、種莊稼的鄉(xiāng)鄰。但這背后更復(fù)雜的問(wèn)題是，在農(nóng)村水利設(shè)施自發(fā)式的日常維護(hù)中，村民們參與積極性的減退，以及資金支持和監(jiān)管力度的不足。

暴雨過(guò)后，段寨村村民在查看水情

排不出去的積水

7月初，河南南陽(yáng)開始時(shí)不時(shí)下雨，緩解了連續(xù)一月多的旱情。在英莊鎮(zhèn)段寨村，王麗看著地里的玉米、花生，盼著今年能有個(gè)好收成。但緊隨而至的暴雨，讓她的愿望泡了湯。

7月14日以來(lái)，河南省南陽(yáng)、周口、許昌等多地出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨。據(jù)中央氣象臺(tái)數(shù)據(jù)，7月15日9時(shí)至16日8時(shí)，全國(guó)降水量排在前10的地區(qū)，河南占了9席。

王麗告訴深一度，段寨村地勢(shì)低，村子排水主要靠臨近的華河。7月15日上午，上游不斷來(lái)水，接近中午，華河決堤。河水倒灌進(jìn)兩邊的農(nóng)田，把莊稼全都沖了一遍。“往南的一個(gè)村莊地勢(shì)更低，莊稼幾乎全部被淹。”

7月16日1時(shí)至2時(shí)，河南最大小時(shí)降水量出現(xiàn)在南陽(yáng)社旗縣大馮營(yíng)鎮(zhèn)，達(dá)到148.3毫米。大馮營(yíng)村村民趙明剛睡下不久，摸到床邊的積水，一下驚醒了。他正守著自家建在高處的鐵皮棚子，里面屯著50多萬(wàn)斤麥子，想等到9月賣個(gè)好價(jià)錢。

“20多年來(lái)沒(méi)被淹過(guò)”的鐵皮棚子還是進(jìn)了水，麥堆被淹了20公分深。趙明很心疼，這些過(guò)水的麥子，現(xiàn)在出手價(jià)格就要便宜一半，損失8萬(wàn)多元。他還有三四百畝玉米地也被泡了，面臨絕收后幾十萬(wàn)的損失。

在這場(chǎng)強(qiáng)降雨中，這是南陽(yáng)許多農(nóng)民的共同經(jīng)歷。他們剛剛熬過(guò)了一場(chǎng)大旱，有人集資挖井，有人光是抽水灌溉的電費(fèi)就花了上萬(wàn)元。而眼下，他們面對(duì)著被淹的農(nóng)田，又要為怎么把水排出去發(fā)愁。

一位種糧大戶的2000畝玉米，已長(zhǎng)到八九十公分高，水位高峰時(shí)完全被淹沒(méi)。他說(shuō)，如果水能及時(shí)退了，后果只是把肥料沖走了，還可以再施次肥，“但如果一直不退，玉米苗泡在水里就活不成了。”

一位河南的農(nóng)業(yè)專家告訴深一度，農(nóng)田被淹后，排水是第一位的，一般田間積水達(dá)到3天以上，玉米的根系就會(huì)在無(wú)氧環(huán)境下腐爛，造成爛根、黑根現(xiàn)象。

在河南當(dāng)?shù)兀S多農(nóng)田的排水主要依賴于人為挖掘的水溝，將積水引入河流等水域地帶。但這次暴雨后，許多積水嚴(yán)重的農(nóng)田，卻面臨著“無(wú)溝可用”的境地。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，一位駐馬店的村民反映，因同村人建房時(shí)填埋了公共排水溝，導(dǎo)致自家耕地?zé)o法正常排澇。7月初，一位許昌的村民也反映了類似的問(wèn)題，“一到雨天就嚴(yán)重積水。”

7月18日，在社旗縣大馮營(yíng)村，李康見(jiàn)村里路上的水退了，想去看看自己的40多畝農(nóng)田。“淹得最深的時(shí)候，到了大腿根”，眼下地里很多地方看上去像是干了，可踩上去，“一腳一個(gè)十幾厘米的坑，里面還是水汪汪的。”

李康說(shuō)，前幾天雨水太大，有的排水溝一下被灌滿，地里的積水出不去。可眼下，河道的水位下降了，“就隔著一條路，可有些田旁邊根本沒(méi)有溝可以把水引過(guò)去。”

像村里很多人一樣，李康只能拿著鐵鍬，在自家地頭挖出一條臨時(shí)的小溝排水。他自家的花生田和相鄰地塊現(xiàn)在只有幾十公分的間隔，沿著邊界有一列時(shí)密時(shí)疏的玉米田，還有近些年新栽上的一排楊樹。“這些地方，以前都是排水溝。”李康說(shuō)。

一塊田地旁的排水溝被種上了玉米

從“上河工”到“無(wú)溝可用”

為了盡快把水排出去，甚至有村民挖開了村里的水泥路。李康聽到各種抱怨，不只是這次降雨，去年雨水沒(méi)這么大，也有農(nóng)田被淹。一位村里老人和他說(shuō)起，1975年時(shí)也下過(guò)一次這么大的暴雨，但水排得快，不像現(xiàn)在這樣積著。

李康記得，以前村里田間農(nóng)用道旁，都有寬3米、深1.5米左右的排水溝，農(nóng)田的積水流入水溝后，再流向河道。社旗縣大馮營(yíng)鎮(zhèn)村干部趙芬告訴深一度，二三十年前，除自然形成的水溝之外，村民們還要出義工，“村里分派任務(wù)，一家挖一段”，在全村農(nóng)田旁都開挖出連貫、規(guī)整的排水溝。

多位當(dāng)?shù)厥茉L者都有關(guān)于當(dāng)年“上河工”的記憶。冬日里，農(nóng)閑時(shí)間，村干部在大喇叭里通知，年壯的村民們穿著厚棉襖、騎著自行車或坐著村委會(huì)安排的拖拉機(jī)，去挖河溝、清淤泥。有個(gè)別家庭沒(méi)時(shí)間完成分配的任務(wù)，還要找親友“代挖”。

在李康的印象里，排水溝日漸疏于修整發(fā)生在近20年。村里分地后，部分村民為了多收入，陸續(xù)在溝里種上莊稼。還有村干部發(fā)現(xiàn)，近些年因?yàn)榻麩斩挘芏啻迕裰苯訉⒔斩挾言诟珊缘乃疁侠铮按笏粵_，都堵在河道里。”

李康還特別提到了穿村而過(guò)的掉槍河，作為積水的最終去處，掉槍河是大馮營(yíng)鎮(zhèn)境內(nèi)的主要河流。農(nóng)民日?qǐng)?bào)7月19日的報(bào)道中提到，掉槍河在大馮營(yíng)鎮(zhèn)境內(nèi)長(zhǎng)約4公里，有2條較大的自然排水溝，可供7個(gè)村約5萬(wàn)畝土地排澇，還有60條干、支、斗、渠等水利設(shè)施，全長(zhǎng)80公里。

但李康對(duì)深一度說(shuō)，至少流經(jīng)大馮營(yíng)村的這段掉槍河，10多年來(lái)缺乏維護(hù)管理。陸續(xù)有村民在河道中種地，“地里的土被慢慢扒到了河里，河道一點(diǎn)點(diǎn)變窄”，曾經(jīng)30多米寬的河道，現(xiàn)在最窄處只有兩三米寬。

2016年，河南省中牟縣水政監(jiān)察大隊(duì)一位工作人員在發(fā)表的論文中提到，省內(nèi)雖然有些地區(qū)的排水系統(tǒng)比較完整，但因水渠內(nèi)淤泥雜物較多，且管理混亂，很多排澇設(shè)施已不能真正發(fā)揮功效。

隨著時(shí)間推移，農(nóng)村排水問(wèn)題在近些年日益顯現(xiàn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，在新鄉(xiāng)市輝縣占城鎮(zhèn)，2021年7·20暴雨后，9月和10月又分別下了兩次大雨，直到10月30日，一些村民還因田溝里的積水無(wú)法播種。時(shí)任西樊村村支書表示，該村最早有20多公里長(zhǎng)的溝渠，基本上每塊地都有排水溝，包產(chǎn)到戶后，村里興起“平溝熱”，上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)前10年間平溝者最多，“村中很難看到一條完整的排水溝了。”一位河南周口的村民告訴深一度，村里甚至有人填平了用來(lái)排澇的溝渠和水塘，墊起地基，蓋了房子。

2021年9月，南陽(yáng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，正是段寨村花生收獲的季節(jié)。河溝排水不暢，農(nóng)田被淹后，花生全落在了地里。王麗和村里一些年輕人提出，不允許村里人再去排水溝種莊稼，遭到了很多反對(duì)。

此后，王麗覺(jué)得河溝算是村里的公共區(qū)域，礙于鄉(xiāng)土社會(huì)的人情關(guān)系，沒(méi)再多說(shuō)。這次積水又淹了農(nóng)田，“開始有更多人抱怨排水不暢的危害。”

掉槍河流經(jīng)大馮營(yíng)村的一段只有兩三米寬

農(nóng)戶的積極性

2024年4月，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《關(guān)于做好全市農(nóng)田溝渠管網(wǎng)疏浚疏通工作的通知》，要求吸取去年“爛場(chǎng)雨”教訓(xùn)，及時(shí)做好防汛排澇工作。

這份通知提出，要全面排查農(nóng)田溝渠管網(wǎng)排澇不暢通等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)灌排溝渠和管道有泥土淤積、雜草雜物堵塞情況的，及時(shí)組織疏浚渠道、疏通管網(wǎng)，暢通灌排體系，5月底前全部完成。

社旗縣大馮營(yíng)鎮(zhèn)村干部趙芬說(shuō)，今年5月麥子收割后，村中的防汛工作就開始了。村干部督促村民清運(yùn)秸稈，防止堵塞排水溝，但今年趕上干旱，村民需要澆水種地，所以清運(yùn)秸稈延后了一些才完成，“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)都督促這個(gè)事”。

一位大馮營(yíng)村村民告訴深一度，近幾年，每年雨季之前，村干部就會(huì)巡查溝、河、渠，囑咐村民不要侵占和破壞河堤和排水溝，“河道開荒太厲害，很多村民不聽，村里只能管住一部分。”

趙芬說(shuō)，挖通排水溝并不是件易事，“今年挖了挖，種莊稼時(shí)又扒土種上了”。有些村民比較固執(zhí)，需要村干部“費(fèi)一番口舌”，才能把溝挖成。這次挖通排水溝，村里用了半個(gè)多月的時(shí)間。

經(jīng)費(fèi)也是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)村干部30多年，趙芬沒(méi)聽說(shuō)村里有過(guò)防汛資金，租挖掘機(jī)來(lái)清理，一小時(shí)要100多元，“沒(méi)錢，自己下下力就算了”，排水溝雖然挖通了，但并未能恢復(fù)到原貌，排水能力還是有限。他們也想整修村中那條十幾米寬兩三米深的大排水溝，因?yàn)闃虻投葱。e水后總會(huì)漫向兩側(cè)農(nóng)田，“這些年一直上報(bào)申請(qǐng)資金，還沒(méi)有批準(zhǔn)。”

一位河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴深一度，因?yàn)檫B續(xù)多年干旱、少雨，很少遭遇洪澇災(zāi)害，管理農(nóng)田排水溝、清理河道等防汛工作逐漸被放松。每逢雨季，他們更多將工作重心放在了預(yù)警信息發(fā)布上。

他還提到，因?yàn)橘Y金緊張，有的防汛資金可能不會(huì)被專款專用，即便是近些年比較重視的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年要建成的項(xiàng)目，至今沒(méi)有完工。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“旱能澆，澇能排”，但在受訪基層干部的講述中，相比排澇問(wèn)題，建設(shè)中更關(guān)注的還是灌溉功能。

一位河南省高校的水利專家走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像周口的部分地區(qū)和鄭州、開封等地政府投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，供水排水系統(tǒng)都比較完善。其余的農(nóng)村水利設(shè)施因?yàn)檩^少集中修繕，排水能力普遍下降。

這位專家認(rèn)為，農(nóng)田水利問(wèn)題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，不只和水利建設(shè)本身相關(guān)。現(xiàn)在很多農(nóng)村水利設(shè)施修建于上世紀(jì)七八十年代，那時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)靠集體投資和維護(hù)。包產(chǎn)到戶之后，很難依靠個(gè)體農(nóng)戶維護(hù)共用的排水溝。

2010年，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院和水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)表論文《新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策》，其中指出，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模有限，這與農(nóng)田水利工程集體受益的特性形成矛盾，村組集體無(wú)力履行農(nóng)田水利建設(shè)與管理職責(zé)。在農(nóng)田水利工程設(shè)施不完善的情況下，農(nóng)田水利使用不具排他性，“搭便車”很容易、很普遍，導(dǎo)致全體農(nóng)戶缺乏投入的積極性。

該論文還提到，“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）取消后，小農(nóng)水（小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）的群眾投工投勞下降幅度大。據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)僅每年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的勞動(dòng)工日，比20世紀(jì)末減少約100億個(gè)，按每個(gè)工日30元計(jì)算，相當(dāng)于每年減少投入3000億元。而中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和其他渠道每年投入到小農(nóng)水的資金總量不足100億元，投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總量不足900億元，造成各地小農(nóng)水工程整體退化、報(bào)廢加快。

國(guó)務(wù)院制定的《農(nóng)田水利條例》2016年7月施行至今，明確了各類農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)主體。政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

該條例還規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的情形的，有權(quán)上報(bào)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理。對(duì)于違反條例規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人，要依法處分和追責(zé)。

對(duì)于這種更多依靠自下而上的監(jiān)管模式，上述河南水利專家認(rèn)為，由于農(nóng)田水利的維護(hù)“面廣量大”，國(guó)家資金撥付到縣一級(jí)的有限，沒(méi)有固定的資金投入又缺乏勞動(dòng)力，加上農(nóng)村法律意識(shí)淡薄、人際關(guān)系緊密，村民和村干部的維護(hù)和舉報(bào)的積極性不高，縣級(jí)部門監(jiān)督難度大。

上述專家認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村排水系統(tǒng)的維護(hù)，除了加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)管和資金投入，也要從根本上解決“積極性”的問(wèn)題。“你就一畝地，投入再多，能多掙多少錢，還不如去打工？”他認(rèn)為，隨著農(nóng)田大面積承包的出現(xiàn)，承包戶投資和維護(hù)的積極性提高，現(xiàn)狀可能會(huì)得到改變。

一些地方為了排澇只能暫時(shí)挖開了公路

沒(méi)積水的郭莊村

據(jù)央視新聞7月18日?qǐng)?bào)道，7月14日8時(shí)至18日12時(shí)，社旗縣大馮營(yíng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量867毫米，導(dǎo)致農(nóng)田積澇。大馮營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)書記受訪時(shí)稱，該鎮(zhèn)總共16個(gè)行政村，農(nóng)田面積7.5萬(wàn)畝，主要種植玉米花生等農(nóng)作物，共組織了35臺(tái)挖掘機(jī)，對(duì)受淹重點(diǎn)部位進(jìn)行搶險(xiǎn)挖掘幫助排水。

據(jù)社旗縣農(nóng)業(yè)部門初步統(tǒng)計(jì)，此次降雨造成該縣70多萬(wàn)畝農(nóng)田積澇，當(dāng)?shù)亟M織了16個(gè)工作指導(dǎo)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)排澇工作。

大馮營(yíng)鎮(zhèn)村干部趙芬不敢奢求，能將村中溝渠全部修復(fù)一步到位，“上級(jí)的要求是排澇”，資金也需上級(jí)撥付，村干部不敢貿(mào)然大面積開挖，“（工程量）大得多，鎮(zhèn)上要有這么多錢，不得了了，還需要國(guó)家扶持”。

趙芬告訴深一度，相比洪災(zāi)之初粗略的統(tǒng)計(jì)，如今絕收面積在增加，村中2700多畝農(nóng)田中，近2000畝絕收，“太陽(yáng)一曬，泡在水里的花生秧就絕收了，看著葉子還綠著，不結(jié)果了。”

相比臨時(shí)補(bǔ)救，日常維護(hù)才是更重要的。南陽(yáng)臥龍區(qū)政府網(wǎng)站消息，2023年10月，當(dāng)?shù)厥瘶蜴?zhèn)郭莊村對(duì)各主干溝渠內(nèi)的淤泥、漂浮物、雜草等進(jìn)行挖掘清理，共修復(fù)1100多米排水渠，確保600多畝基本農(nóng)田排水暢通。在此次暴雨中，這些疏通過(guò)的河道、溝渠發(fā)揮了重要作用。

一位村民告訴深一度，因?yàn)楹拥婪N樹、排水溝種莊稼，郭莊村在2021年的一場(chǎng)暴雨后也曾被淹過(guò)田地，積水達(dá)幾十公分深。據(jù)他了解，2023年修復(fù)排水溝是由村集體出資，得益于村中兩三年前建成的冷庫(kù)項(xiàng)目，每年村里能收4萬(wàn)元租金。

他說(shuō)，今年汛期前，村中再次用挖掘機(jī)疏通排水溝，暴雨時(shí)雜物堵塞溝渠，村中又派出挖掘機(jī)及時(shí)進(jìn)行了疏通。等大大雨過(guò)后，地里的積水很快就排完了。

7月25日，在南陽(yáng)市段寨村，因?yàn)橥觖惣肄r(nóng)田地勢(shì)低，地頭的積水仍深至膝蓋。兩天前，63歲的婆婆忍不住頂著太陽(yáng)赤腳下地，用盆子舀起積水，努力往旁邊的河溝和路上潑。然而，被水泡和暴曬后的玉米、花生，絕收幾乎已是事實(shí)。

王麗聽說(shuō)，村里終于打算將排水溝挖深一點(diǎn)，再用挖出的土壘出田埂擋水，村中一些生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)開挖，但王麗所在的生產(chǎn)隊(duì)還沒(méi)人張羅。

（應(yīng)受訪人要求，文中王麗、趙明、李康、趙芬為化名）

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