記者/紀佳文 實習記者/王思思 王涓婷???????

編輯/楊寶璐

河源藍天救援隊救助受困群眾

6月中旬以來，暴雨頻頻侵襲南方各地。6月19日，財政部、應急管理部緊急預撥3.46億元中央自然災害救災資金，支持地方做好防汛抗旱及地質災害救災工作。與此同時，社會力量也紛紛響應投入汛期救援。?

“今年的行動資金格外緊缺?！痹诤完犛褌円黄疠氜D多地救災的同時，全國曙光救援同盟指揮長王剛感受到了經費的受限。救災行動中，隊員們能省則省，有時甚至先自掏腰包墊付，再想辦法尋找捐助方。

一面是緊急的救援安置工作，另一面是緊張的救援資金壓力，參與此次救災行動的數家民間基金會都表示，此次南方災情項目面臨社會籌款難的情況，與2021年河南暴雨、去年京津冀水災中的社會捐贈相比，今年的水災項目籌款額明顯下降。

曙光救援同盟團隊所住的倉庫

救援隊員“自掏腰包”

7月6日中午，王剛帶領曙光救援同盟團隊撤出華容縣團洲鄉決口現場。在華陽縣城建材家居廣場的一個簡易倉庫里，救援隊的30多張行軍床被鋪開。這是個合適的住處——樓上的商場有水，商場老板還幫他們接了臨時用電，“挺滿足的了”，王剛在朋友圈寫道。

6月中旬起，這支隊伍輾轉多地參與救災。吃飯、加油，處處都要用錢，經費有限的情況下，大家“能省則省”，住酒店更是件奢侈的事，貨車上裝著帳篷和30多張行軍床，執行任務時，就在當地找個廠房或者倉庫作為住處。

7月5日下午4點多，湖南岳陽市華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防發生管涌險情。5點48分，緊急封堵措施失敗，堤壩決堤。

獲知險情后，全國曙光救援同盟聯合各地方救援隊，組成了一個42人的團隊，開著10輛車，帶著12個艇和1臺水陸兩棲車趕往決堤現場。6日凌晨，團隊第一梯隊抵達決口現場，配合當地政府部門，利用舟艇在團洲鄉缺口附近排查搜索未及時轉移的村民。

到清晨5點，團隊共轉移47名群眾，救援隊的船艇和水陸兩棲車又進到團洲鄉區域，拉網式清了兩遍，確認沒有人員留置。上午10點，當地防汛抗旱指揮部通知現場所有民間救援隊撤離到外圍。

王剛介紹，救援隊的行動經費來自社會募捐，包括企業、基金會、個人捐贈等，其中，愛心企業的捐贈占到50%。

今年的南方水災救援，隊里行動資金格外緊缺，“找資源”成了讓王剛頭疼的事。他說，以往有災害發生，一些企業會主動聯系到救援隊提供款物支持。6月以來，隊里嘗試聯系了所有合作過的企業，有意愿捐贈的企業寥寥。

這種情況下，救援隊只能盡可能在吃住上縮減費用。7月2日，救援隊從江西永修趕往湖南平江，車上裝著隊員們的補給：50箱面包和愛心企業捐贈的21箱自熱米飯。這次行動，他們派出14輛車，但最終只籌到5輛車的行動經費。王剛說，剩下的只能再慢慢籌。

這50箱面包，后來被他們捐給浯口鎮浯口村，那是平江縣最后一個“孤島”，惡劣的路況加上湍急的水流，讓外界救援力量難以進入。

除此之外，還有一些意外開支。在平江救援行動中，一輛車的三元催化器因為涉水壞掉了，換個新的，要7000多元。

資金捉襟見肘，這是多個救援隊面臨的共同情況。

梅州救援工作結束后，河源藍天救援隊隊長雷波算了一筆賬，這趟行動開銷共16000多元，包括過路費、油費、吃喝等，都是隊員們平攤。

6月17日凌晨3點，雷波帶領8名隊員從河源市趕到梅州蕉嶺縣，完成蕉嶺縣新鋪鎮6個村子的轉移任務后，又接到前往平遠縣泗水鎮的通知。

山洪過后，泗水鎮多個村子斷水斷電，道路塌方，外部的人無法得知里面的消息，受臨時指揮部的委派，他們帶著補給物資被空投到泗水鎮文貴村富爐石小組。救援隊將24名村民轉移到安全高地，留下物資后又翻山出去。“一直走了7公里才找到信號，發出信息。”雷波告訴記者，假如他們有衛星電話，就不用步行7公里才傳遞出信息，另外，如果每位到現場的隊員能有一套完整的救援裝備，就可以縮短救援時長。

除了受災群眾的轉移，還有后續的挖掘工作。隊伍在當地待了四天三夜，吃的是自帶的餅干、面包，晚上在房檐下或樓道，裹著保溫毯睡覺。

胡承宇所在的廣東藍天救援隊，也需要隊員們自掏腰包進行救援工作。隊部的駐點、訓練場地，都是隊里出錢租的。 梅州救援工作結束后，胡承宇所在的隊伍收到當地一家基金會的6000元捐贈，用于設備的保養和維護，這讓隊員們高興了好一陣。從梅州返回時，他們的車被免收高速過路費，還免費加了油。

恒善公益基金會在發放物資

今年籌款普遍困難

資金短缺，不僅是民間救援隊面對的現實。接受深一度采訪的數家基金會表示，此次南方汛情偏早偏強，呈現多點高頻的特點，籌款壓力和難度都很大。

中國鄉村發展基金會的水災籌款項目于6月4日發起，目前籌款額為723萬元。與近兩年的兩次水災對比，4月份以來水災項目籌款額顯得有些偏低：2021年河南水災的籌集款物超過4億元、去年京津冀東北等地水災救援籌集款物超過1.5億元。

相關工作人員說，和幾個嚴重受災地區的需求相比，目前線上平臺捐贈數據增長緩慢，基金會想要開展的一些項目和服務確實有資金缺口。例如，輔助當地開展生命救援、消殺防疫、特別是以工代賑快速恢復的項目都難以籌到資金支持。

此次南方水災籌款中，另一家基金也感受到了挑戰。

6月17日，針對福建、廣東兩省嚴重暴雨洪澇災害，國家防災減災救災委啟動國家四級救災應急響應。當天，該基金聯合當地救災項目伙伴分別前往受災縣區進行災情評估、調運備災物資，并在網上公開募捐平臺上線的救災籌款項目。 截至8月7日，加上企業的捐贈，整體籌得的資金數額為800余萬元。其官網顯示，2021年河南洪災，該基金共收到社會捐贈款物合計1.2億多元；去 年京津冀及東北洪澇災害中，收到款物捐贈近3500萬元。

款物不足給救援項目帶來的影響是明顯的。北京恒善公益基金會秘書長張鑫告訴深一度，本次項目籌款目標是 1000 萬，但目前線上和線下實際籌款額為44.7萬元，只能優先支持救援隊伍和受災群眾的緊急需求，過渡安置方面的支持相應延后。

截至8月1日，恒善基金會已經在廣西、廣東、福建、湖南等16個省份開展救災行動并為曙光救援隊、南雄市應急救援協會等一線救援人員提供了部分行動經費。張鑫提到，正常情況下，救災物資發放以戶為單位，整村覆蓋，現在只好優先發放給重災戶，無法做到整村覆蓋。

一線社會服務組織對物資緊缺的感知更為直接。6月19日起，安徽黃山多區域發生連續暴雨，部分山區道路塌方，村組道路被沖毀，20日至30日，安徽廣善公益服務中心參與到災區的救援、物資發放等工作中，10天內發放的資金和物資總計約150萬元。

中心執行主任張軍告訴深一度，盡管有中國社會福利基金會愛小丫專項基金、浙江婦女兒童基金會、恒善基金會、新浪揚帆公益基金等基金會的物資支持，但現有款物和實際需求相比仍顯不足。

“資金是救援行動的血液”，北京緣夢基金會應急救援項目負責人王涵稱，為了能及時響應災情，基金會從非定項捐贈的資金池拿出了5萬元資金，用于緊急購買物資。

今年，基金會收到韶關市湞江區樂園鎮人民政府請求協助防汛的函，稱轄區遭受嚴重洪澇災害，急需人員、物資等支持，請基金會予以協助。隨后，針對南方水災的救援項目在短視頻平臺上線。

6月，南方水災多點爆發，基金會再次收到一些受災地政府的求助函。騰訊公益平臺顯示，緣夢基金會馳援南方水災項目的籌款目標是500萬，王涵說，截至7月上旬幾個線上平臺加起來，只籌到35萬左右，救援支出將近30萬，只能先救災，再慢慢籌款。

王涵說，從緣夢基金會的救災項目在互聯網平臺上的捐款數據來看，捐贈人次和往年相比并沒有明顯下降，但總體捐贈額有所減少。

不止一家基金會面臨這種“入不敷出”的情況。北京德行天下基金會籌款部負責人告訴深一度，南方水災項目已經花出去25萬左右，但截至7月10日，幾個線上籌款平臺加起來，只籌得了13萬。他記得，2021年山西水災項目籌款時，很多企業主動聯系捐贈，今年基本沒有。

王涵還提到，今年演藝界明星參與捐款的也相對較少。

中國鄉村發展基金會救災小組走訪雞西市受災村

常態化備災資金

多家基金會提到，按照往常的經驗，企業的捐贈一般是“大頭”，有些基金會往年籌集的善款中，企業捐款達到40%。

上述一家基金合作發展總監張鑾明透露，2021年河南特大暴雨洪災和2023年京津冀洪災，一些知名企業的捐贈金額都在千萬級以上。今年多地夏季洪澇災害中，參與捐贈的企業數量、企業單筆捐贈的金額，都不及以往。他認為，這既與今年災害受社會關注的程度相關，也同企業對于災害的理解和判斷有關。

有企業表示，希望能結合自身的業務產品來參與救災支持，“比如捐床墊，它滿足災后過渡安置的需要；還有像舒膚佳、寶潔一類的品牌企業，發揮自身企業的產品優勢，在災后捐贈個人洗護用品，滿足受災群眾災后衛生健康需求。”

張鑾明覺得，有些地區的災情和受關注度不完全匹配，例如，湖南平江在6月18日至7月1日遭遇特大暴雨，迎來自有氣象記錄以來持續時間最長、強度最大、雨量最多的一次汛情，但并沒有得到很高的社會關注度。

媒體報道不集中，公眾注意力分散，可能也是籌款難的原因之一。“公眾不太容易感知到某個地區災情到底有多嚴重，大家更容易關注和共情的是故事，但沒有故事其實是好事，我們不希望像鄭州五號線這樣的事情重現?！被饡葹膮f調會項目總監、北師大風險治理創新研究中心減災項目部副主任佟欣然說，一方面，相較于河南暴雨和京津冀水災，今年南方水災多點頻發，且沒有發生熱點事件，大家對災情的感知不明顯；另一方面，隨著全球氣候變化，小型氣候災害越來越頻繁，公眾對于這樣的災情會感到習以為常。她認為，籌款難，未來會成為慈善組織經常要面對的問題。

針對于今年頻發的自然災害， 8月6日，財政部會同水利部再次下達中央財政水利救災資金6.49億元，支持河南、安徽、福建、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等14省(自治區、直轄市)做好防汛關鍵期救災工作。此前， 財政部經濟建設司司長符金陵在7月31日新聞發布會上表示，今年以來中央財政已向地方下撥了救災資金115億元，財政部6次啟動自然災害救災資金快速核撥機制，保證資金在24小時內下達，為受災群眾有地方住、有熱飯吃、有干凈水喝提供資金保障。

談及社會籌款難度，卓明災害信息服務中心創始人郝南認為，這和公眾對慈善機構信任度的降低、社會大環境以及公益組織自身形象等因素也有關。他提出，慈善機構需要將項目籌款策略制定得更加專業和細致，向公眾證明項目的實際價值和專業性，同時，還應提前準備好應對機制。

有多少錢辦多大事，這是幾家基金會的共識。但在災害發生后，資金不夠，很難及時開展救援工作。

“洪水來得快退得快，社會力量的參與很難趕在災害發生的峰值上，所以等災害來了再行動是不行的。”北京師范大學風險治理與社會創新中心主任張強提出，災前的款物準備可以確保災害發生后，災區群眾可以盡快拿到救助物資，但大部分基金會平時的儲備很少，傳統的災害應對機制需要作出改變。

建立常態化備災資金或許是一個解決方法，在這方面，一些基金會已經有所行動。

中國鄉村發展基金會和企業、組織合作，開展常態化備災工作，提前做好款物準備，在災害發生時，可以第一時間支持一線救援力量開展工作，緩解災害突發時緊急援助的短缺。

張鑾明告訴深一度，今年自己所在基金的數十次救災行動之所以能夠迅速開展，相當程度上得益于和愛心企業、重點平臺在災前建立的備災響應合作。

同時，基金會和企業、互聯網平臺也在探索更多合作形式。深一度從滴滴獲悉，滴滴公益聯合發起的“救災隊行動費”的項目，當災情發生，一旦各地的救援聯合伙伴行動起來，就可以申請滴滴公益提供的行動費支持。

災民參與以工代賑項目，清理淤積恢復家園

災后重建任務繁重

相比緊急救援、過渡安置階段，災后重建項目需要的資金也占相當比例。2021年河南暴雨災情發生后，財政部動支中央預備費，先撥付河南省財力補助資金30億元支持災后恢復重建工作，并根據核災情況再給予必要支持。

佟欣然說，救災協調會倡導的是更加注重災后重建，但從目前社會籌款情況來看，難度不小。 幾家基金會都表示，因為籌款狀況不理想，能留給災后重建的資金較少?；饡炏忍峁┚o急救援和過渡安置階段的幫助，例如緊急轉移群眾、提供安置階段的熱餐和衛生用品等，針對災后重建的項目和服務則被延后或擱置?！百Y金有限的情況下，得先解決當前應急的需求。”張鑾明說。

上述一家基金會透露，往年洪澇災害救助中，災時救援和災后重建的支出比例大約為6：4，而此次因籌款狀況不理想，對廣東、福建受災地區，只能把社會捐贈資源用在救災階段，災后階段捐贈資金較少，基金會還在與愛心企業溝通。

張鑫說，一般情況下，恒善基金會在應急救援、過渡安置和災后重建階段的資金投入比例是35%、25%和30%。本次南方水災，受資金限制，尚未開展災后重建工作。

根據中國鄉村發展基金會以往的經驗，災后重建的資金主要用在四個方面：農房、衛生室、橋梁、校園等基礎設施的重建；兒童、老人等群體的公共服務；鄉村產業的恢復和發展；防災減災建設，例如，在鄉村開展應急小站，在學校開展校園減災教室項目等。

通過對幾個嚴重受災地區的調研，中國鄉村發展基金會了解到，村莊被洪水淹沒后，大面積的清淤工作需要開展，還有倒房戶安置區的生活服務、鄉村小微基礎設施的恢復等。

6月21日，中華思源工程基金會和新浪揚帆公益的針對災后重建的項目“戰旗計劃”在互聯網募捐平臺上線，該項目聚焦受災地區縣鎮衛生院、村衛生室、受災學校等修繕工作，并協助災區群眾開展災后重建和農業生產恢復工作。但截至發稿前，“戰旗計劃”在騰訊公益獲捐五萬余元，參與人數六千多人。

德行天下基金會的項目籌款部負責人稱，他們的項目花在災后重建的資金可能占到整個項目的60%，在梅州受災后的三個月內，受災嚴重的地區做清淤和消殺、特殊困難人群補助以及其他重建工作。項目上線頭兩天籌到了8萬元，之后，善款增長速度變慢。

上述負責人透露，他們合作的救援隊是企業員工和愛心人士自發組建的，基金會為他們提供清淤、消殺設備的支持，如果資金充裕的話，會為隊員們提供一些補貼。

深一度記者了解到，中國鄉村發展基金會和平臺共同推出了“數字以工代賑”項目，鼓勵村民為災后公共區域進行清淤、修復溝渠等公共事務，領取相應的補貼。

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