9月27日，國務院關于《成都市國土空間總體規劃 （2021—2035年） 》 （以下簡稱“規劃”） 的批復發布。

這本來是個好事情，從國家層面對成都市“規劃”進行確認，明確成都的城市性質、核心定位和目標愿景。但是國慶大假后這兩天，事情卻有點變味了，“成都定位被‘降格’”的說法甚囂塵上，傳得有鼻子有眼的，一時間讓關心、支持成都發展的人都有點迷茫了。

UP君最近仔細研究了相關批復，在此先明確給出結論：

1、成都并沒有被“降格”，反而在國家布局中的地位進一步提升了；

2、打造“國家中心城市”仍然是成都市肩負的重要歷史使命；

3、發表/傳播“降格”論的人非蠢即瓜，不是嘩眾取寵，就是別有用心。

然后我們再來具體分析。

發表“降格”論的人，最重要的論據就只是一點：批復文件中,成都作為國家中心城市的定位已經不見蹤影,取而代之的是“西部地區重要的中心城市”。你看你看，這不是成都“降格”最有力的證明嗎？

說這話的人，是根本不看題、逮到半截就開噴啊～

往下看，就在國務院批復的“規劃”原文中，明確指出了成都的“國家中心城市”目標??

“國家中心城市”六個字明明白白、準確無誤，而且是被國務院相關批復蓋章確認的（原則同意），某些人為什么總是不愿看到呢？

可能你又會有疑問，既然這樣，為什么國務院的批復中不明確列出這六個字呢？

那是因為關于成都的目標定位，官方文件其實是分了三個層次來表述的：

第一個層次：城市性質，翻譯成大白話就是現狀：四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市；

第二個層級：核心功能定位，翻譯成大白話就是近期目標：西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地；

第三個層次：目標愿景，翻譯成大白話就是遠期目標：踐行新發展理念的公園城市示范區、國家中心城市。

題目還沒讀完就急著搶答，這是把小學老師的諄諄教誨都忘完啦啊～

別急，UP君還有重磅??

為了一己私利，截取片面信息無限放大，誤導網友，這是某些別有用心之人的慣用手法，炮制成都“降格論”的人就是如此。因為他們無視或者說是故意省略了一個重要信息——國務院對北京、上海、深圳等重要城市的相關規劃的批復，原文第一段中，均沒有出現“國家中心城市”這六個字！

對北京的批復：北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，目標要建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

對上海的批復：上海是我國直轄市之一、國家歷史文化名城，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，目標要建設創新之城、人文之城、生態之城，卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。

對深圳的批復：城市性質：經濟特區，國家創新型城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐； 城市功能定位：全國性經濟中心、全國先進制造業基地、對外開放門戶、國際科技創新中心重要承載地；建設目標：建設好中國特色社會主義先行示范區，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

要是按照“降格”論某些人的說話，那不僅是成都降格，北京、上海、深圳三大城市統統降格，這不是滑天下之大稽嗎？

你可能又會問：為什么北上深的批復中沒有出現“國家中心城市”這幾個字呢？

UP來告訴你：嚴格來說，沒有一座城市是國務院確定的“國家中心城市”。

現在慣常說的9大“國家中心城市”，其中北京、上海、天津、廣州來自住建部起草的文件（2015年啟動的《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》），但其實并未通過國務院批復；而成都、重慶、武漢、鄭州、西安都只是以建設“國家中心城市”為目標愿景。嚴謹如國務院批復，自然不會在行文中使用“國家中心城市”這幾個字。

2017年3月22日，住建部為此還專門辟過謠??

只不過這幾年，因為城市競爭日趨激烈加上媒體推波助瀾，大家一直習慣性都叫它們為“國家中心城市”，也就這么默認了。

迄今為止，關于成都“國家中心城市”的最確切表述，就是中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），2021年10月20日發布。毫無疑問，它的發文序位要高于國務院函件，權威性毋庸置疑。

關于“國家中心城市”，“綱要”里是這么說的??

看到了嗎？成渝兩市國土空間規劃中關于目標愿景的表述，都是嚴格按照“綱要”來的，那些成都“降格”論甚至“XX升級、XX唯一”論的鼓吹者，你們可以洗洗睡了～

前面主要給各位分析了成都“降格”論的荒謬，以及鼓吹者的斷章取義和別有用心，下面來看看為什么不降反升。

“綱要”里對成都的定位是打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，目標愿景是建成踐行新發展理念的公園城市示范區，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。

國務院對成都“規劃”的批復中，目標愿景沒有變，但是城市性質核心功能定位有變：四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，發揮西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地等功能。

看到了嗎？“區域經濟中心、科技中心”升級為“西部經濟中心、西部科技創新中心”，國際門戶樞紐又進一步拆分為國際性綜合交通樞紐城市和西部對外交往中心，同時新增全國先進制造業基地。

由區域升級為西部，絕不是簡單的文字游戲，國務院的文件，可以說每一個標點符號都極具含金量。比如國際性綜合交通樞紐城市，就意味著接下來國家在交通基礎設施建設方面對成都乃至四川真金白銀的投入，至于全國先進制造業基地，結合最近風傳的戰略備份和沿海產業轉移，就更不難理解了，這些都是妥妥滴大紅利啊～

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”。

2024年7月18日黨的二十屆三中全會通過的《決定》將“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”作為“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”的重要內容之一。

9月15日發布的《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，明確指出，引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移。

近期，各方面人士繼續解讀政策文件。四川省是我國戰略腹地，成都是戰略腹地中心城市。

至于踐行新發展理念的公園城市示范區，那更是獨此一家別無分號，也是成都登頂世界級城市的最大底氣和王牌。

▍ 公園城市首提地——藍綠交織的天府新區

只要通過長期不懈努力，以上這些功能定位和目標愿景得以成功實現，那“國家中心城市”，還叫個事兒嗎？

難怪12日成都解讀國務院批復的新聞發布會上，相關人士興奮之情溢于言表，直言：國務院批復“賦予成都更高的城市定位，更強的城市功能！”

天予不取，必受其咎。時不我待，諸君戮力！

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編輯：Hugo Ⅰ 美編：Bobeen Ⅰ 主編：Comet

圖文來源：成都向上/網絡

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