摘要

當前及未來一段時間，要瞄準新一輪科技革命和產業變革大方向、大趨勢，搶抓以人為本的新型城鎮化戰略深入實施攻堅期的系列重大機遇，聚焦重點，揚長避短，強化四個匹配，即最大限度提升新質生產力衍生產品和服務與新型城鎮化需求的匹配，從業人員專業能力與新質生產力服務城鎮化需求的匹配，城鎮化多場景應用與新質生產力基本方向和趨勢的匹配以及體制機制、政策環境的匹配。

作者：姜江

當前，新一輪科技革命和產業變革持續向縱深推進，以人工智能、合成生物學、細胞基因技術、可再生能源技術等為前沿方向的科技創新成果競相涌現，新質生產力加速孕育壯大，深刻影響人類生產生活方式，改變城鎮空間格局，帶動人口就業結構變化，提升城市治理水平，持續推動新型城鎮化進程。同時，也要看到，新質生產力賦能新型城鎮化還迫切需要適應性創新成果扎實落地、更加匹配的生產關系、更高水平更廣范圍的開放體制機制和政策生態。為此，亟需縱觀歷史、對標國際、俯瞰國內，總結新質生產力推動新型城鎮化的關鍵驅動因素，找到核心“卡點”，厘清當前及未來一段時間，我國新質生產力更高效更精準賦能新型城鎮化的優勢和劣勢，提出思路和對策建議。

新質生產力賦能新型城鎮化的關鍵因素
歷史經驗反復證明，底層科技突破和創新在衍生大量新產業、新業態、新模式的同時，將引起技術、資金、人才等創新要素和勞動力、土地、能源等生產要素在地理空間、產業分布、產學研機構間等配置上的重大變化，舊的生產力逐漸衰退，以高科技、高效能、高質量為特征的新質生產力演進發展，深刻影響新型城鎮化進程。驅動這一過程從孕育到完成的因素十分復雜，具體包括如下四個方面。
第一，新技術新產品新服務的適應性。新質生產力衍生的大量新產品新服務，能否適用于新型城鎮化的現實需求，既取決于新產品新服務的普適性、性價比、需求端認可度，也取決于其與城鎮化發展階段的適應程度。例如，福特T型車誕生、日本精益生產方式衍生前夕，汽車僅僅是歐洲貴族賞玩的物品，還遠不能滿足取代馬車成為大眾出行工具并趨勢性改變城鎮間聯絡形式的需要。再如，當前3D打印技術在建筑領域的應用仍處于探索階段，盡管顯現出靈活、多變、環保并適用于臨時辦公、住宿用房等優勢，但遠不能取代傳統鋼混建筑房屋成為城市房屋建筑材料的首選。
第二，就業人口結構和從業人員專業技能的匹配性。新質生產力促進新型城鎮化迫切需要各類能夠創造、掌握、靈活應用新技術、新生產工具、新型生產資料的大批專業技術人才。當前，在數字經濟時代背景下，數字技術、數據資源、新型基礎設施等將對城鎮化進程產生多維影響，但演進歷程卻不是一蹴而就的。如果僅僅擁有底層技術研發團隊、科學家，而不具備將顛覆性創新成果大規模推廣應用的技能型人才，新技術對城鎮化的促進不可能直接發生；反之亦然，從業人員如果僅僅具有跟隨性的“拷貝式”應用數字技術、數據資源帶來的大量顛覆性科技創新成果，而不能根據城鎮化現實需求創造性地對原始發明進行適應性改進，同樣無法真正讓科技創新成果惠及城鎮產業轉型升級、空間格局演進和治理能力現代化。
第三，城鎮化應用場景的拉動效應。來自城鎮化應用場景的需求端拉動效應，是能夠促進新質生產力切實推動城鎮化的最直接動力。這些迫切需求包括城市產業結構調整、城市人口結構優化、城市配套設施和社會保障提升以及城市治理能力提升等多方面。例如，在城市新舊產業更替過程中，立足本地科研儲備和產業基礎長板，積極向新賽道、新動能要動力，培育新產業新增長點。再如，傳統大量財政投入支撐的城市配套基礎設施和教育、醫療等社會保障體系以及水電交通基礎設施等，在數字技術、算力基礎設施、綠色低碳技術賦能下，能夠以更低成本、更高效率、更廣范圍、更多元化服務于城鎮居民，通過新的巨大應用場景和需求，對新質生產力演進發展不斷提出新要求，刺激新的技術進步和成果轉化，形成新質生產力和新型城鎮化互促互利的良性循環發展格局。
第四，生產關系的協調性。在新質生產力賦能新型城鎮化過程中，面臨體制機制和政策環境的諸多“卡點”“堵點”，迫切需要相協調的生產關系加速適配。實踐表明，數字技術、生命科學技術、綠色技術等新質生產力不同方向的新技術、新產品、新服務在惠及城鎮化過程中，存在大量亟需填補的制度空白，能夠更加高效且安全地推動這一進程的那些地區，往往是對內對外開放條件好、容錯創新文化濃、敢為天下先、勇于探索冒險的城市和鄉鎮。此外，更加優越的知識產權保護制度、科技成果轉移轉化機制、創新型人才的培養和留用制度以及能夠更好激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據生產要素活力，更好體現知識、技術、人才市場價值及良性的要素參與收入分配機制等生產關系的持續更新和完善，也是確保新質生產力更好賦能新型城鎮化的關鍵因素。
推動新質生產力賦能新型城鎮化的對策建議
我國科技資源儲備比較雄厚，科研人員、技能型人才等各類勞動力以及綠色能源、數據資源、生物資源等多種新型生產資料“家底”相對豐厚，在新賽道、新興產業領域擁有諸多性價比高、國際競爭力強、市場潛力巨大的拳頭產品、服務和技術儲備，新型城鎮化方興未艾且巨大的應用場景空間已經顯現出對新質生產力強有力的拉動效應，具備推動新質生產力賦能新型城鎮化的基礎條件和先天優勢。當前及未來一段時間，要瞄準新一輪科技革命和產業變革大方向、大趨勢，搶抓以人為本的新型城鎮化戰略深入實施攻堅期的系列重大機遇，聚焦重點，揚長避短，強化四個匹配，即最大限度提升新質生產力衍生產品和服務與新型城鎮化需求的匹配，從業人員專業能力與新質生產力服務城鎮化需求的匹配，城鎮化多場景應用與新質生產力基本方向和趨勢的匹配以及體制機制、政策環境的匹配。
第一，突出重點，分類施策，提升新技術新產品新服務匹配性。持續推進數字技術及衍生產品和服務應用于新型城鎮化，強化數字基礎設施對義務教育、醫療以及公共服務保障體系的支撐，推動遠程教育、遠程醫療新業態發展，確保數字技術和數據存儲、分析、應用在城市更新和安全韌性提升方面發揮更大作用。推動把精準醫療、細胞基因治療、疾病早篩、第三方醫學影像中心、第三方醫學檢驗檢測中心等醫療服務更廣范圍、更大力度、更靈活模式納入城鄉醫療公共保障體系覆蓋范圍。鼓勵城市住房、公共設施、老舊小區改造、臨時住房等采用綠色材料、低碳技術，創新商業模式，積極引入第三方擔保、獨立投資方等以緩解用于新技術推廣方面的財政負擔。
第二，靈活培養，創新應用，提升從業人員專業技能匹配性。面向新一輪科技革命和產業變革方向，及時增設義務教育、中高等教育學科體系中有關人工智能、生命科學、材料、可再生能源等領域相應內容，加強職業技術學校新學科新領域培訓師資力量。鼓勵傳統產業領域企業投入力量安排員工新技能培訓，使員工更快更好掌握應用新技術、新生產資料、新生產工具惠及城鎮化各方面的基礎研究能力和實際操作能力。引導地方政府與企業結合，根據地方傳統優勢產業工人前期職業技能積累，多渠道、分門類開設與新領域新賽道發展同步、符合市場需求的專業課程，鼓勵在職人員參與繼續教育，提升職業技能水平，確保勞動力隊伍能夠適應產業轉型升級的需求。
第三，供需結合，因地制宜，提升城鎮化應用場景匹配性。發揮我國數字經濟、生物經濟、綠色經濟眾多高性價比、強競爭力產品和服務的特殊優勢，面向我國新型城鎮化迫切需要解決的社會基本公共服務均等化、城市產業轉型升級、城市就業人口結構優化和城市治理能力現代化等重大需求，持續提升新技術新產品新服務供給與新型城鎮化需求的匹配性。結合超大特大城市、中小城市和城鎮所處城鎮化發展的不同階段，分類提供適合地區產業、經濟、社會發展需要的新技術新產品新服務。鼓勵有財力、有消費需求、有科技創新資源的地區積極探索嘗試應用前沿技術成果于城鎮化發展的各個方面，率先實現新質生產力和新型城鎮化互促互利的良性發展格局。以應用促發展，積極推進城鎮化進程巨大的應用場景潛力優勢轉化為城市產業轉型升級、特色優勢產業集群發展乃至新質生產力培育壯大的現實優勢。
第四，優化政策，完善生態，提升制度環境匹配性。鼓勵地方研究制定適應新興產業發展的底線包容監管政策體系，針對新能源汽車智能網聯、無人駕駛、高端醫療設備制造等領域建立政策動態調整機制，確保政策監管的時效性和適應性，及時響應科技創新的快速變化和市場需求的不斷演進。以提升城鎮治理技術先進性為目標，鼓勵地方積極采用大數據、人工智能、多維度傳感等前沿技術，實現政策制定、執行、監管的全面智能化升級。斟酌遴選一批城鎮化進程超前、科教創新資源相對雄厚、開放條件和產業基礎條件相對好的地區，率先探索適應數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展的全面創新改革試驗發展路徑，形成經驗在全國推廣復制。
（作者系中國城市和小城鎮改革發展中心副主任、研究員）

來源： 中國經濟時報

微信編輯：今朝

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