關于概算管理，《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕482號）規定，對中央預算內直接投資的項目，國家發改委核定概算且安排全部投資的中央預算內直接投資項目，國家發改委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補。

《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資〔2009〕1550號）規定，依現行規定由國家發展改革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，應向國家發展改革委申請調整概算。

凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

在省一級政府里，也有類似的規定，如《河北省省級預算內投資項目概算管理暫行辦法》省級預算內投資項目，是指使用省級預算內資金建設的省本級(包括省直部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位)非經營性固定資產投資項目。省發展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算，由項目主管部門自行核定調整并處理。如確需進行概算調整的，向省發展改革委申請概算調增幅度超過原核定概算10%及以上的，省發展改革委原則上先商請審計機關列入審計計劃進行審計。

在部門的管理規定里也有相似的規定，《公路建設項目可行性究報告編制辦法(交規劃發[2010]178號)》的第七條有明確的規定。“工程可行性研究階段投資估算與初步設計概算之差，應控制在投資估算的10%以內”。

概算是在項目報發改委審批之前的，各級政府根據概算做出預算，如果項目實施過程中可能超概算，按發改委的要求是要重新申請調整的。但由于各種原因，項目的業主一方，暫時沒有獲得調整概算的批復，那施工企業一方，可不可以按增加后的工程款向業主主張付款，當然前提是按施工合同約定調價是有合同依據的。

概算是發改委對項目進行投資金額管理的一種行政管理手段，只能約束使用政府預算內資金的業主一方，不具有約束施工企業，及不具有約束雙方之間施工合同的效力。概算未獲得批準，不影響施工合同結算及付款。業主一方按概算管理規定承擔行政責任，但也不能影響施工合同的結算。

《中華人民共和國預算法》第十三條規定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

所以，如果當時概算列少了，相應的財政的預算也列少了，可能政府就沒有安排資金支付。在調整概算的同時，還要政府調整預算，在下一財政年度安排資金才能支付。但即使如此，概算和預算的不足，也不能影響工程價款的調整。

上述情況是直接使用政府預算內資金的項目，在PPP中，因為付費方式的不同，應該分不同情況。

如果是完全政府付費，或部分政府付費，雖然付費并沒有列入當年的政府預算，但實質仍是使用政府的資金，應該按政府直接投資管理。如果是使用者付費，作者個人理解，可以不受概算和預算管理的約束。

但無論哪種付費模式，概算管理都是行政管理手段，未重新報批調整，也不影響PPP項目的投資總額、投資回報或工程款的結算。政府方也不能以超過概算而不向社會資本方支付PPP項目的回報。但預算是強制性的關于政府支出資金的管理，雖然也是行政性管理，但決定了政府有沒有資金來源，所以，如果項目的支付超出了政府的預算，還是要列入下年度預算才能支付。

一個項目，從籌建到完工交付使用，至少要經過五次造價，不同階段下的造價被統稱為“五算”。

估算，發生在項目建議書和可行性研究階段，編制依據是規劃方案或者是初步設計方案，主要用于項目投資規模和融資方案做選擇，允許誤差率一般在±10%~±30%，計算的是所有的費用。

概算，發生在初步設計或者是擴大初步設計階段，編制依據是初步設計圖，概算指標、概算定額、執行標，主要用于項目決策、批復，允許誤差率一般在±5%~±10%，計算的是總投資費用。

預算，發生在施工圖設計階段、招投標階段，編制依據是施工圖、清單、定額、規范，主要使用于預算造價、招標控制價、合同價，允許誤差在±3%以內，計算的是建安工程造價費用。

結算，發生在竣工驗收階段，編制依據是竣工圖、合同、投標清單、報價以及結算資料，主要用于承發包方造價的確定，也是決算的重要組成部分，允許誤差在±1%以內，計算的是建安工程造價費用。

決算，發生在交付使用和投資轉互階段，編制依據是結算價與其他的財務費用，主要用于辦理交付使用和資產投產股，是整個項目從籌建到竣工投產實際花費的財務匯總。

工程造價中的“三超”就經常發生在這五個階段，決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。其中在“三超”的控制過程中，加強材料和設備的價格管理是一項非常重要的控制措施。

人材機三大資源要素的價格是工程計價的基礎，工程計價時應根據工程所在地區的材料來源以及當地的技術經濟條件等確定人工日單價，材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據。

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