印尼遷都了！前天，2024年11月19日，世界第四人口大國、東南亞第一大國、世界上最大的伊斯蘭國家——印度尼西亞國會通過法案，正式取消雅加達作為首都的地位并將其設為特區。

印尼國會副議長卡迪爾在國會全體會議后說：“雅加達的地位不再是首都，而是一個特區。我們已將首都遷至努山塔拉。”

印尼內政部長卡爾納維安表示，雅加達將經歷從首都向特區的地位過渡。盡管雅加達不再是首都，但仍將是經濟和文化活動中心，并將保持其在國家事務中的戰略吸引力和重要地位。

印尼遷都示意圖（請把手機橫過來看）。圖據“地球知識局”公眾號

印尼新首都努山塔拉，名稱有“群島”之意，位于東加里曼丹省的北佩納占巴塞縣，目前仍在建設中。印尼政府計劃于2025年初開始將公務員遷往新首都。

為紓解首都發展面臨的難題、推動國家平衡發展，印尼政府2019年宣布把行政首都從雅加達遷至東加里曼丹省一處森林腹地。新首都努山塔拉建設工作于2022年年中正式啟動，分五階段開發，定于2045年完成建設，預計建成后人口將超過200萬。

10月20日，印尼總統普拉博沃（左一）和副總統吉布蘭出席就職儀式

無獨有偶，2021年12月，另一個人口眾多的發展中大國——埃及，正式將首都搬遷到開羅以東45公里處的沙漠中。

印尼、埃及為什么要遷都？近代以來世界各國又有哪些著名的遷都？我總結、盤點了近現代世界各國遷都的四種類型。

一、大城市病型

代表國家：印尼、埃及、巴西、尼日利亞

印尼和埃及之所以遷都，根本原因就是一個詞：“大城市病”，所以要疏散首都功能。印尼的爪哇島、埃及的尼羅河三角洲，都是世界上人口最稠密的地區之一。另外，世界上人口最稠密的地區還包括：中國的京津冀、長三角、珠三角、成渝地區，日本的關東、阪神地區，印度的恒河平原，孟加拉國的恒河三角洲，等等。爪哇島面積僅占印尼全國的6.6%，人口卻占全國的約55%，GDP占到全國的58.98%。尤其是首都雅加達，市區人口已超過1200萬，大雅加達都市圈人口已超3000萬。尼羅河三角洲以埃及2%的國土面積，集中了全國50%的人口，僅首都開羅的人口就有超過2100萬人，就占到了全國人口的近1/4。雅加達和開羅都是世界上的超大城市。

埃及首都開羅市區的一座清真寺。（本人攝于2016年3月23日）

雅加達自從荷蘭殖民時代起就開始開發，到1945年印尼獨立時，已經是一座東南亞的大都市。擁有首都和大城市光環的雅加達，吸引了諸多年輕人的目光。大量人口的不斷涌入，讓這座城市享受到巨大的人口紅利，進而帶來了經濟的飛速發展，鱗次櫛比的摩天大樓體現著這座都市的現代與繁華，現在已經是東南亞第一大城市。然而，在人口增加促進經濟增長的同時，負面效應也隨之而來。經過幾十年城市化進程，這座城市的基礎設施從最開始的嶄新完備，變為如今的不堪重負。過度開采地下水，導致雅加達以每年平均17厘米的速度下沉，是世界上下沉速度最快的首都之一。其實，從荷蘭殖民統治時期起，雅加達就是一個地勢非常低洼的地方，這幾十年的城市化讓它更加下沉了。我很好奇荷蘭人選的地方，為什么總是低于海平面，是為了展示他們會修防波堤么？

繁華的印尼首都雅加達市容。

2022年1月23日拍攝的印度尼西亞雅加達城市風光。圖據新華社

2022年1月23日，人們在印尼雅加達史納延公園空中步道欣賞城市風光

另外，雅加達還成為世界上最堵車的首都之一，可以說是寸步難行。貧富差距巨大、遍布的貧民窟、環境污染等也讓雅加達“減負”迫在眉睫，遷都計劃也被提上了日程。

印尼首都雅加達的堵車。（同事攝于2013年11月27日）

埃及從1952年“七月革命”建立共和國起，長期由軍人掌權。軍人也就成了這個國家的特權階層。掌管國家經濟命脈的壟斷企業，都是由軍人掌控的。這些軍人壟斷企業設在開羅，有資金、有市場、好辦事，附屬企業與員工自然會向開羅集中。與此同時，埃及的軍隊和公務員階層都在迅速膨脹，人們都想抱軍隊、公務員、國企的“鐵飯碗”，開羅的人口和城市規模就像攤大餅一樣，越攤越大。開羅的“大城市病”也愈發明顯，由于近代化開始較晚，導致開羅大片地區缺少科學的市政規劃，土地利用不夠集約，歷史建筑區往往化身貧民窟。開羅貧民窟陷入了拆不動又難以改建的僵局。“臟亂差”是很多到過開羅的人對這座城市最大的印象。

埃及首都開羅市容。（本人攝于2016年3月23日）

埃及首都開羅解放廣場。（本人攝于2016年3月23日）

埃及首都開羅解放廣場。（本人攝于2016年3月23日）

印尼的遷都還有促進區域均衡發展的意圖。爪哇島是印尼三大城市雅加達、泗水、萬隆的所在地，其面積僅占全國的6.6%，人口卻占全國的約55%，GDP占到全國的58.98%。而包括加里曼丹島在內的印尼中東部島嶼，地廣人稀，經濟落后，面積占比超60%，GDP貢獻率僅17%。“大城市病”和區域發展不平衡是一個硬幣的兩面。我們發現，“大城市病”大多發生在發展中國家，而發達國家的“大城市病”并不突出。因為發達國家內部區域發展相對均衡，小地方的人不用削尖腦袋往首都和大城市里鉆，也能過上很不錯的生活；而發展中國家往往區域發展極不平衡，首都和大城市占據了最好的資源和最多的財富，落后地區的人們自然想往首都擠，“大城市病”就像惡性循環一樣愈演愈烈。人口擁擠、堵車、臟亂差、貧民窟，幾乎成了很多亞非拉發展中國家首都的標配。

2023年7月18日在印度尼西亞雅加達拍攝的迎賓紀念碑。圖據新華社

印尼舊首都雅加達和新首都努山塔拉位置示意圖。

與此類似的，1960年巴西把首都從東南沿海的里約熱內盧遷到中部內陸高原的巴西利亞，1991年尼日利亞把首都從南部沿海的拉各斯遷到中部內陸的阿布賈，也是既有緩解原首都“大城市病”、疏散首都功能，又有帶動內陸經濟落后地區經濟發展的意圖。

巴西首都巴西利亞，巴西議會大廈。

二、改革圖強型

代表國家：沙俄、日本、土耳其

縱觀古今中外，遷都往往是改革派執政者避開守舊勢力阻撓、推行改革變法的常用手段。因為舊都往往是守舊勢力既得利益者的大本營，而新都則較少保守氛圍。比如秦國商鞅把首都從雍城遷到咸陽、北魏孝文帝把首都從平城遷到洛陽，都是這種情況。近現代世界歷史上，俄國彼得大帝把首都從莫斯科遷到圣彼得堡、日本明治天皇把首都從京都遷到江戶（東京）、土耳其凱末爾把首都從伊斯坦布爾遷到安卡拉，更是如此。俄羅斯、日本、土耳其的遷都，是世界近代史上最成功的三次遷都，都直接促使這三個國家走上近代化道路。這三個國家的這六座新舊首都，我有幸全都去過。

先說俄羅斯。1703年，那是一個春天，有一位君主在波羅的海邊的沼澤地上“畫了一個圈”，圣彼得堡從此建都，俄羅斯也由此從一個內陸國家變成海洋強國、海權強國。年輕的彼得一世從西歐微服私訪返回俄羅斯，這位身高兩米的君主迫不及待地想要改造整個俄羅斯民族，他剪掉了俄羅斯人的大胡子、穿上最時新的德式西裝，教貴族和大臣說外語。為了讓這個大陸國家變成一個海洋帝國，他不顧一切地與瑞典人爭奪波羅的海出海口，為了擺脫反對力量的掣肘，他甚至敢于在戰爭的前線選址建立新的首都。為了進行西化改革富國強兵，也為了奪取通往歐洲的出海口，彼得大帝離開保守勢力強大的莫斯科，在沼澤地上硬建了新都。于是一座石頭城市從涅瓦河口的沼澤和叢林中生長出來，這就是圣彼得堡。在北緯60度靠近北極的“不毛之地”，有著這么一座皇家氣派的絕美“北方水城”，不得不說這是人類城市建設史上的一個奇跡。

晚上9點多的俄羅斯圣彼得堡。（攝于2017年5月2日）

俄羅斯圣彼得堡市容。（本人攝于2017年5月4日）

清晨的俄羅斯圣彼得堡。（攝于2017年5月3日）

清晨的俄羅斯圣彼得堡。（攝于2017年5月3日）

再說日本。正是由于在明治維新中，遷都促進了日本的近代化進程，所以我們今天看到的京都和東京，一座故都、一座新都，是兩座氣質很不一樣的城市。建都上千年的京都，是比現首都東京更能代表日本文化的城市。作為千年古都，角角落落都是美，京都有數不清的名勝古跡：金閣寺、銀閣寺、清水寺、二條城、平安神宮、祇園藝伎街……一句話：京都，最日本！

日本京都金閣寺。（攝于2015年5月29日）

日本京都祇園藝伎街。（攝于2015年5月29日）

如果說京都傳承了傳統的日本，那么東京則代表了現代的日本。不同于京都的古樸、寧靜，高樓林立、燈紅酒綠的亞洲第一大城市東京呈現出國際現代大都市的氣派，真有一種“紙醉金迷地，繁華帝王都”的景象。

日本首都東京銀座，世界奢侈品牌云集。（攝于2015年5月31日）

日本首都東京銀座一角，LV的標志赫然醒目。（本人攝于2015年5月3

繁華的日本首都東京市容。（本人攝于2015年5月31日）

日本首都東京夜景。（本人攝于2015年5月30日）

最后說土耳其。一百年來，安卡拉一直被籠罩在千年古都伊斯坦布爾的光芒之下。跟世界名城伊斯坦布爾相比，安卡拉雖為首都，卻沒有什么存在感。因為伊斯坦布爾簡直太有名了，而安卡拉又太默默無聞了，所以直到今天還有不少人甚至是到土耳其旅行的游客都把伊斯坦布爾誤認為土耳其的首都，而不知道今天的首都安卡拉。1923年土耳其共和國建國時，土耳其國父、開國總統凱末爾將軍把首都從歐洲海濱的伊斯坦布爾遷到亞洲內陸的安卡拉。安卡拉從兩三萬人口的小城鎮發展到今天幾百萬人口的現代化大都市。雖然安卡拉的名氣遠不如伊斯坦布爾，但安卡拉的城市建設漂亮大氣、干凈整潔、現代時尚，顯示出共和國新都的勃勃生機。如果說伊斯坦布爾留下了帝國時代的千年氣派，那么安卡拉則打上了共和國時代的百年烙印。

夜幕下的土耳其伊斯坦布爾。（本人攝于2018年3月25日）

土耳其伊斯坦布爾老城區的老街。（本人攝于2018年3月26日）

土耳其伊斯坦布爾的小街小巷。（本人攝于2018年3月26日）

土耳其首都安卡拉市容。（本人攝于2018年4月2日）

沙俄、日本、土耳其三國的遷都，都是近代世界上的落后國家為探索本國近現代化道路而進行改革探索的重要組成部分，成為通過西化改革實現近代化的典范：沙俄通過彼得大帝改革，他以自己的野蠻終結了俄羅斯的野蠻，使俄羅斯躋身歐洲強國行列；日本通過明治維新，學習西方的科技和經濟，打著“文明開化”的旗號，“求知識于世界”，經過上百年努力，從一個偏安東亞一隅的“蕞爾小邦”一度成為世界第二經濟強國；土耳其通過凱末爾革命，建立了伊斯蘭世界第一個民主共和制國家，走上了現代化、民主化、世俗化的中東強國之路，實現了從“西亞病夫”到中東強國的脫胎換骨和歷史性飛躍。

三、戰略意圖型

代表國家：蘇聯、緬甸、哈薩克斯坦

莫斯科和圣彼得堡幾百年來一直是俄羅斯永恒的“雙城記”話題，它們一個代表東方，一個代表西方；一個代表保守，一個代表革新。彼得大帝把首都從莫斯科遷到圣彼得堡，而十月革命后不久，列寧認為圣彼得堡太靠近邊境和沿海，沒有戰略縱深，又把首都遷回莫斯科。今天的俄羅斯雙城仿佛彼此調換了位置，不知道下一次輪回將在何時。

俄羅斯首都莫斯科古姆商場。（本人攝于2017年5月5日）

俄羅斯首都莫斯科市容。（本人攝于2017年5月6日）

與此相類似的還有緬甸。很多中國人還想當然地以為緬甸的首都還是仰光。其實2005年緬甸就已經從仰光遷都到了內比都。當年緬甸遷都，一個重要原因就是與美國為敵的緬甸軍政府為了避免遭到美國的軍事打擊，于是秘而不宣地把首都從南部沿海繁華的大城市仰光遷到中部密林中人煙稀少的內比都。但是，緬甸遷都，卻成為世界上最失敗的遷都。時至今日，內比都成了世界上最大的“鬼城”，面積跟北京差不多，人口卻只有90多萬。

緬甸仰光市容一角。（本人攝于2018年10月22日）

緬甸仰光市容一角。（本人攝于2018年10月22日）

與蘇聯、緬甸類似，哈薩克斯坦1997年把首都從阿拉木圖遷到阿斯塔納，也是出于戰略意圖考量。但與蘇聯、緬甸都是把首都沿邊或沿海地區遷到內地相反，哈薩克斯坦卻是把首都從內地遷到邊境。在蘇聯時代，俄羅斯和哈薩克都是蘇聯的加盟共和國。蘇聯把俄羅斯南部的5個州白送給哈薩克，表面上是壯大了哈薩克的實力，白送給哈薩克這么多土地和人口，實際上是往民族里摻沙子，改變了哈薩克的民族結構。在蘇聯時代，哈薩克加盟共和國境內的俄羅斯族一度占到3/5，哈薩克族只占2/5，俄羅斯族反客為主，而原先的“主體民族”變成了“少數民族”。哈薩克斯坦獨立后，北部俄羅斯族聚居的地方，就自然有分離的風險甚至并入俄羅斯的可能性。在這種情況下，哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫毅然決定把首都從南部靠近中哈邊境、氣候相對溫暖的的阿拉木圖遷到北部靠近俄哈邊境、氣候嚴寒的阿克莫拉，并改名為阿斯塔納，“天子守國門”，讓本國的政治影響力輻射到俄羅斯族占多數的北方地區，震懾北部潛在的俄羅斯族分離勢力，維護國家統一。

哈薩克斯坦遷都示意圖。

哈薩克斯坦位置圖。

阿斯塔納本是靠近哈薩克斯坦北部邊境的“苦寒之地”，是世界上冬天第二寒冷的首都，寒冷的程度僅次于蒙古國首都烏蘭巴托。但經過20多年的建設，阿斯塔納已經建成一座經濟發達、市容美麗整潔的哈薩克斯坦第二大城市，也帶動了哈薩克斯坦北部地區經濟的發展。不得不說，納扎爾巴耶夫當年的遷都之舉，無論從國家戰略意圖考慮，還是從經濟發展著想，都讓人不得不佩服納扎爾巴耶夫的長遠戰略眼光。

哈薩克斯坦首都阿斯塔納，美麗的街景。

哈薩克斯坦首都阿斯塔納的地標式建筑——“巴伊杰列克”紀念塔。

哈薩克斯坦首都阿斯塔納的另一地標式建筑——“可汗之帳”。

四、經濟聚集型

代表國家：印度

還有一種類型，是隨著經濟重心的轉移，自然而然地形成一座人口和經濟聚集的大城市，最典型的如殖民時期的印度。莫臥兒帝國后期的首都是德里。在英國殖民者踏上南亞次大陸之前，加爾各答只是莫臥兒帝國孟加拉地區一個名不見經傳的小村落，而早在1600年，英國國王就已經批準了東印度公司對東方的貿易活動，而這正是印度淪陷的開始。1608年，首批東印度公司的商船抵達印度海岸，受巨額利潤的刺激，此后源源不斷的英國商人涌向了這遍地香料的東方。為了擴大貿易規模，英國人開始在南亞次大陸沿海地區建立據點，而加爾各答正是其中一個。如果說新德里的地位相當于北京，孟買相當于上海，那么加爾各答就相當于廣州。當年英國人就是通過著名的東印度公司從加爾各答進入印度的，正如英國人最早在鴉片戰爭時就是從廣州進入中國一樣。尤其是當一代代英國人對加爾各答加以改造之后，印度境內更沒有哪座城市能夠與之相媲美。熟悉海洋的英國人，自然喜歡加爾各答這樣的沿海城市當首都。如此一來，加爾各答便被確立為英屬印度的首都，而這種情況一直持續到1911年。所以加爾各答保留了眾多維多利亞式殖民風格建筑，包括著名的維多利亞女王紀念堂，甚至還有一座特別像英國倫敦大本鐘的鐘樓。

印度加爾各答，維多利亞女王紀念堂。（攝于2019年3月19日）

印度加爾各答，維多利亞女王紀念堂。（攝于2019年3月19日）

印度加爾各答鐘樓，極像英國倫敦大本鐘。本人攝于2019年3月25日

印度加爾各答市容。（本人攝于2019年3月19日）

后來，由于加爾各答所在的孟加拉地區爆發民族獨立運動，1911年前后，英國商品遭到大規模抵制，英國人愈加覺得當地不夠安全，加爾各答偏居一隅，無法承擔起震懾和管理印度內陸地區的職責，于是英國殖民當局為更好地掌控印度內陸地區，又把首都遷回莫臥兒王朝時期的首都德里。

我們中國人習慣把印度的首都叫做“新德里”，其實印度人把自己的首都就叫做“德里”，新舊德里其實是一個城市，只是新舊兩個城區而已。以印度門為界，這座城市被分為新德里和舊德里。新舊德里兩重天。舊德里到處是狹窄破舊的街道，密密麻麻擠著簡陋的建筑，擁擠不堪的人群隨時能讓交通癱瘓，遍地的垃圾污水和糞便。而新德里建造于1911年，英國殖民當局于1912年從加爾各答遷都到這里。所以新德里融合了歐洲和印度多種建筑風格，既有古典色彩，又富有現代藝術。新德里，將西方工業文明和印度本土文化結合于一體。尤其是總統府附近的高官住宅區，街道兩旁是風格別致的住宅、草坪青青的綠地、視野開闊的板球場，人口密度也不大，儼然一座現代化花園城市，市容整潔，街道寬闊，綠樹成蔭。花園洋房與高樓大廈高低交錯，井然有序，環境優雅。而且新德里的輕軌系統很發達。雄偉的印度門如同一個城市地標，新舊德里的分界線，左面古城，右面新都，傳統與現代，貧窮與富裕被標注被放大。

印度首都新德里，印度門，新舊德里分界線。（攝于2019年3月24日）

印度首都新德里市容。（本人攝于2019年3月24日）

印度首都新德里市容。（本人攝于2019年3月24日）

世界各國的遷都史，實際上就是一部縮影版的世界史。它折射著王朝政權的興衰，訴說著世事國情的滄桑，講述著經濟重心的更替，演繹著歷史格局的變遷。用大學同學的話來說：“遷都，歸根到底還是權力的再分配。”