點 藍色字 關注“中益”

隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國人口老齡化趨勢明顯，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》強調要“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，加快補齊農村養老服務短板”。2024年10月26日，習近平總書記對民政工作作出重要指示，強調要“著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略”。這些重要論述，為推進養老服務高質量發展，積極應對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。

隨著生活醫療水平的不斷提高，人口的預期壽命持續延長，人口老齡化程度不斷加深。第七次全國人口普查顯示，截至2020年，西安市常住人口1295.29萬人，60歲及以上人口207.53萬人，占16.02%。預計到2025年，西安市常住人口將達到1500萬人，其中60歲及以上人口將達到300萬人，占總人口的20%以上，將從輕度老齡化階段進入中度老齡化階段。作為全國養老服務業綜合改革試點地區，西安市堅持以黨的二十屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作重要指示批示精神，以改革試點為驅動，完善養老服務政策體系，優化養老服務生態，養老服務供給取得了長足發展和顯著成效。進一步推動西安市養老服務高質量發展，需要堅持政府與市場、城市與鄉村、教育與養老相融合，促進養老事業與養老產業協同發展，推動構建城鄉養老服務新格局，實現養老服務提質增效。

堅持政府與市場相融合

推動養老服務高質量發展，首先要堅持政府與市場相融合，發揮好政府引導和市場調節作用，以滿足老年人的美好生活需要為導向，提高養老服務資源利用效率，推進養老服務供給多元化，促進養老事業與養老產業協同發展。

一要大力發展普惠型養老服務，推進公共設施適老化改造，優化老齡人口生活設施和公共空間，加大政策扶持力度，以資金補貼、稅收減免、專項資金等優惠政策，推動公益性養老機構向護理型養老機構轉型，鼓勵營利性養老機構多層次發展，完善社區居家養老服務網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷提升養老服務機構的普惠性和可及性。同時，強化養老服務質量監管，建立養老服務標準體系，確保養老服務安全、可靠、高效，滿足老年人的基本生活需求和個性化需求。

二要創新和豐富養老產業新模式與新業態，打造多樣化、個性化的養老產品和服務，從衣食住行用等方面聚焦老年人長期照護、健康管理、醫療保健、康復護理、家政協助、養老理財、娛樂休閑等層面的消費需求，發揮市場配置養老資源的決定性作用，開發集溫泉康養、田園觀光、農耕體驗一體化的綜合性養老服務，提供生態康養、旅游養老等高品質養老服務，加快適老產品的運營研發，拓展養老服務產業鏈，整合醫療、保健、旅游、文化資源，推動養老服務與相關產業融合發展，培育一批具有影響力的養老服務品牌，提升養老服務的知名度和美譽度，增強養老服務的附加值和競爭力。

三要推動數字技術賦能銀發經濟，關注老年用戶群體在生理、心理以及文化方面對移動應用操作的體驗需求，堅持認知生活化、操作自由化、體驗便捷化的老齡數字產品設計原則，加強科技賦能智慧養老產品和服務開發，大力發展適老家居數字產品，優化升級適老服務產業鏈，搭建養老產業交流平臺，促進養老服務產業數字化智能化發展。

堅持城市與鄉村相融合

堅持城市與鄉村相融合，優化城鄉養老資源配置，是落實黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》強調的“加快補齊農村養老服務短板”的必然要求，也是全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要內容。應遵循“城鄉分類—城鄉協調—城鄉融合”的發展思路，促進城鄉養老服務資源與要素自由流動，縮小城鄉養老資源配置差距，構建更加公平普惠、均衡可及的高質量城鄉養老服務新格局。

一要加強對改革的整體謀劃，促進城鄉養老服務設施的合理布局和有效利用，提高養老服務設施的覆蓋率和使用率，健全市縣鄉村全覆蓋的養老服務設施網絡，以市區養老綜合服務中心為支撐，以鄉鎮養老機構、農村幸福院、社區養老服務驛站為網點，構建輻射范圍廣、帶動效應強的就近就便養老服務支持體系。

二要構建覆蓋城鄉的老齡人口綜合信息平臺，將老齡人口的身體健康狀況、家庭經濟情況等數據信息錄入系統，通過系統化的偏好分類和需求分層，精準識別老年群體的養老服務需求，為有效鏈接養老服務供給端和養老產業發展奠定信息基礎，確保養老服務的精準對接和有效匹配。

三要促進城鄉養老服務資源和要素自由流動，加強城鄉養老服務設施、人才的統一規劃，優化城鄉養老服務設施布局，發揮城市養老資源的質量和人才優勢，對標幫扶鄉村養老機構，鼓勵連鎖化、品牌化養老機構開拓鄉村養老服務市場，依托鄉村自然環境資源優勢，發展旅居養老新模式，吸引城市老齡人口鄉村養老，推進鄉村養老服務產業化、規模化、市場化，形成城市帶動鄉村、鄉村反哺城市養老資源的良性循環，提升城鄉養老資源利用效能。

堅持教育與養老相融合

習近平總書記強調，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。要堅持教育與養老相融合，大力發展老年教育，培育積極老齡觀，有效促進養老服務提質增效。

一要開展積極老齡觀教育，普及老年心理學和社會學知識，提升公眾對老年期的認知和理解，在全社會培育和樹立有利于老齡人口發揮價值和融入社會的文化氛圍，暢通老年群體社會參與渠道，引導老年群體以積極的心態定位老年生活，做推進國家戰略的積極踐行者和參與者。

二要培育和踐行孝親敬老傳統美德，在全社會營造敬老孝老的良好氛圍，提高全社會的孝老意識和行為規范，強化社會對優秀傳統“孝文化”的認同度和實踐度，發揮孝老愛親先進典型的引領示范作用，把優秀傳統“孝文化”的價值內容與現代數字技術相融合，以數字化、智能化創新“孝文化”的表達方式，提升“孝文化”的現代價值和實踐意義，引導全社會增強接納、尊重、關愛老年人的意識，形成尊老、愛老、助老的良好社會風尚。

三要創新老年教育方式，充分利用各類社會資源，吸引多元主體參與老年教育，擴大老年教育資源供給，提高老年教育覆蓋面，著力構建以老年大學為支撐、社區教育為基礎、信息教育為載體的立體化老年教育體系，增加職業技能培訓和數字技術教育內容，提升老齡人口社會適應能力和職業素養，推動積極老齡觀不斷內化于老年教育的教學實踐之中，讓老年群體享受更具時代特色、更富厚度廣度的幸福晚年。

（作者 張曉艷 系西安理工大學馬克思主義學院教授）

▌本文來源：中國老年雜志社