《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1787年5月25日制憲會(huì)議開幕，代表們一致投票選舉華盛頓為主席。5月28日會(huì)議正式開始議事。

1、“弗吉尼亞議案”

經(jīng)過充分準(zhǔn)備的國(guó)家主義者在會(huì)議一開始便先聲奪人，由弗吉尼亞州代表倫道夫提出著名的“弗吉尼亞議案”。

這個(gè)議案的基本精神是否定《邦聯(lián)條例》所依據(jù)的政體原則——即各州是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。

它的主要內(nèi)容是：

(1)邦聯(lián)條例應(yīng)予修改和擴(kuò)充。(2)各州在國(guó)會(huì)的投票權(quán)應(yīng)按各州財(cái)力貢獻(xiàn)的大小或自由民多少的比例進(jìn)行分配。(3)完善中央政府的組織，國(guó)會(huì)設(shè)兩院，國(guó)會(huì)外增設(shè)行政和司法機(jī)關(guān)。(4)制定允許新州珈人的條款，保證各州政府的共和性質(zhì)。(5)對(duì)現(xiàn)行邦聯(lián)條例的修改交由人民特為選出的代表大會(huì)批準(zhǔn)。

弗吉尼亞議案的意義在于它突破了只能修改《邦聯(lián)條例》的束縛，實(shí)質(zhì)上“開始了性質(zhì)完全不同的工作，不是在舊的邦聯(lián)條例上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是通過一場(chǎng)平靜的革命，把陳舊無能的體系扔在了一邊。”

議案中的比例代表制否定了一州一票的舊體制，直接擊中了州權(quán)主義者的要害。這個(gè)議案經(jīng)大會(huì)決定予以采納，作為憲法討論的藍(lán)本。

緊接著，會(huì)議開始對(duì)弗吉尼亞議案逐條進(jìn)行討論和表決。由于州權(quán)主義者的反對(duì)，會(huì)議把關(guān)于比例代表制的條款暫予擱置，集中討論中央政府的組織問題。

經(jīng)過10余天的討論，代表們對(duì)國(guó)會(huì)設(shè)兩院，建立行政和司法部門以及官員的任期、薪俸等問題取得了較為一致的認(rèn)識(shí)。但是當(dāng)會(huì)議不得不觸及到最敏感的代表制問題時(shí)，立刻爆發(fā)了尖銳的沖突。

在會(huì)議初期還散漫無歸的州權(quán)主義者經(jīng)過十幾天會(huì)議之后結(jié)成黨派，決心在代表制問題上一決勝負(fù)。

2、美國(guó)國(guó)會(huì)兩院制的原因

6月15日，新澤西州的威廉·帕特森正式提出“新澤西議案”。

這個(gè)議案慷慨地賦予聯(lián)邦國(guó)會(huì)征稅權(quán)、管理商業(yè)權(quán)和司法強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力，并且同意建立聯(lián)邦行政和司法部門，承認(rèn)聯(lián)邦國(guó)會(huì)立法高于各州法律，但保留邦聯(lián)條例關(guān)于小州與大州有同等表決權(quán)的規(guī)定。這個(gè)議案雖然彌補(bǔ)了邦聯(lián)政府幾乎全部的表面缺陷，卻在最關(guān)鍵的問題上堅(jiān)持州權(quán)主義。

許多小州代表出于對(duì)大州的恐懼心理擁護(hù)這一議案。擁有廣土眾民的大州代表堅(jiān)持按各州人民數(shù)量多少的比例決定各州在中央議會(huì)中的代表數(shù)額。他們支持弗吉尼亞方案。雙方在這個(gè)核心問題上形成尖銳的對(duì)立，幾乎沒有任何妥協(xié)的余地。

一位州權(quán)主義者聲稱：

“他寧愿屈從于君主，一個(gè)專制者，也不愿屈從（大州支配的）命運(yùn)。”

而國(guó)家主義者則揚(yáng)言：

除了在弗吉尼亞方案的基礎(chǔ)上，大州“也不會(huì)在任何其他方案上結(jié)盟。”

這場(chǎng)沖突實(shí)質(zhì)上是兩種完全不同的政體原則之間的沖突。

制憲代表們對(duì)此進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的激烈辯論。雙方唇槍舌劍，寸步不讓。小州代表威脅要退出聯(lián)邦，與外國(guó)結(jié)盟。大州代表則聲稱要用火與劍來解決問題。

在僵局之中，制憲會(huì)議不得不注目于由康涅狄格州代表團(tuán)于6月29日提出的妥協(xié)案。該案建議國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制，眾議院實(shí)行比例代表制，參議院實(shí)行一州一票的平等代表制。這樣，該妥協(xié)案把中央集權(quán)的原則和邦聯(lián)主義原則混合起來，形成了雛形的聯(lián)邦主義原則。

7月2日，會(huì)議任命了一個(gè)專門委員會(huì)商討妥協(xié)方案。兩天以后，該委員會(huì)提出報(bào)告，它所建議的妥協(xié)案與“康涅狄格妥協(xié)案”完全一樣。的確，這是打破困境的唯一辦法。雙方都不得不同時(shí)作出重大讓步，接受了這個(gè)妥協(xié)案。

3、美國(guó)憲法的原則

隨著最棘手的州權(quán)與中央集權(quán)之爭(zhēng)的問題以妥協(xié)方式得到初步解決，制憲會(huì)議又透出生機(jī)。

隨后的爭(zhēng)議大體上可分為3類：

第一類是中央與州權(quán)之間的關(guān)系問題。第二類是中央三大部門之間的關(guān)系問題。第三類是北部工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南部奴隸主之間的矛盾問題。

就第一類問題而言，雖然康涅狄格妥協(xié)案從原則上解決了州權(quán)與聯(lián)邦集權(quán)之爭(zhēng)，但二者的權(quán)力分野仍然模糊不清。

經(jīng)過反復(fù)辯論，代表們達(dá)成如下協(xié)議：

(1)中央的權(quán)力是明確列舉的權(quán)力，受到一定的限制。其明確列舉的權(quán)力不得受地方侵犯。(2)中央立法居最高地位，對(duì)各州法律有約束力，各州不得與之違背。(3)國(guó)會(huì)有權(quán)為行使憲法權(quán)力制定必要而又適當(dāng)?shù)姆伞?br/>

這些協(xié)議正式寫入了憲法，肯定了聯(lián)邦主義原則，奠定了《聯(lián)邦憲法》作為國(guó)家基本法的地位，并為統(tǒng)治階級(jí)使憲法隨需要而變化開辟了廣闊的前景。

在政府三大部門的關(guān)系方面，代表們放棄了立法權(quán)為最高權(quán)力的歐洲啟蒙思想。根據(jù)邦聯(lián)時(shí)期的政治實(shí)踐，他們特別害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)，因此特意在憲法中加強(qiáng)行政和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及所屬權(quán)力。

行政、立法和司法部門彼此獨(dú)立，互不相屬。同時(shí)又通過一系列規(guī)定，使它們獨(dú)立但不分離，其中每一個(gè)部門在行使憲法賦予的權(quán)力方面均受到其余部門的牽制。但是最高法院擁有對(duì)憲法的最后解釋權(quán)。

在資產(chǎn)階級(jí)立憲史上，美國(guó)首先制訂出了一套權(quán)力制約與平衡的制度。

在討論到奴隸問題和關(guān)稅問題時(shí)，北部工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南部奴隸主由于各自地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)利益不同，發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。

北部主張停止奴隸貿(mào)易，反對(duì)以黑奴作為南部各州選舉國(guó)會(huì)代表的計(jì)數(shù)人口，并要求對(duì)出口商品課以關(guān)稅。對(duì)南部而言，其農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分需要出口，奴隸貿(mào)易更是其經(jīng)濟(jì)、政治命脈，因而南部代表拼命反對(duì)。

最后，雙方經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，達(dá)成妥協(xié)：黑奴在選派國(guó)會(huì)代表和納稅時(shí)按自由民的3/5計(jì)算，奴隸貿(mào)易進(jìn)行到1808年停止，國(guó)會(huì)不得對(duì)出口品征稅，但兩院中有2/3的多數(shù)同意可以對(duì)進(jìn)口商品征稅。

制憲會(huì)議在進(jìn)行了近4個(gè)月之后，于1787年9月17日制定了憲法草案。由于種種原因，42名與會(huì)代表中只有39名代表正式簽署了草案。隨后，憲法提交各州制憲會(huì)議審議。憲法規(guī)定，13個(gè)州中只要有9個(gè)州批準(zhǔn)，憲法即可生效。

4、要不要憲法的爭(zhēng)論？

制憲會(huì)議采取了嚴(yán)格保密措施。直到會(huì)議結(jié)束之前，無人知道會(huì)議將取得什么成果。

《聯(lián)邦憲法》將代替《邦聯(lián)條例》的消息一傳開，立刻在美國(guó)社會(huì)中引起極大的震動(dòng)。

帕特里克·亨利評(píng)論道：制定憲法是“一場(chǎng)激烈程度不亞于脫離英國(guó)的革命。”

圍繞著應(yīng)否批準(zhǔn)憲法，美國(guó)社會(huì)中形成了聯(lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人兩個(gè)龐雜的陣營(yíng)。

擁護(hù)制憲的社會(huì)力量是大部分工商業(yè)者、公債券持有者、城鎮(zhèn)工匠和邊疆小農(nóng)。他們都希望有一個(gè)強(qiáng)大的中央政府保護(hù)貿(mào)易，促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)以及加強(qiáng)邊疆防御。反聯(lián)邦黨陣營(yíng)的主要社會(huì)力量是部分種植園奴隸主、內(nèi)地小農(nóng)、紙幣擁護(hù)者、債務(wù)人等等。這兩個(gè)陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)力量分別是國(guó)家主義者和州權(quán)主義者。

州權(quán)主義者無條件地反對(duì)任何中央政府，堅(jiān)持“中央政府應(yīng)依賴各州”的邦聯(lián)原則。以杰斐遜為首的民主主義者，并不反對(duì)建立聯(lián)邦，但他們反對(duì)憲法中的反民主傾向，尤其是對(duì)缺少一部保障人民基本權(quán)利的《人權(quán)法案》深感不滿，因而要求在憲法中予以增補(bǔ)。

從1787年底到1789年初，美國(guó)進(jìn)行了一次政治大辯論。麥迪遜、漢密爾頓和杰伊3人寫的85篇論文是擁護(hù)制憲最著名的宣傳品。論文的中心思想是闡述統(tǒng)一的必要性和可行性，反對(duì)切分裂美國(guó)的主張，并精辟地說明了政府的結(jié)構(gòu)、功能。

這批論文匯編成《聯(lián)邦黨人文集》，成為資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)的經(jīng)典之一。

在批準(zhǔn)憲法的過程中，各州都不同程度地進(jìn)行了斗爭(zhēng)。到1788年1月2日，已有特拉華州、賓夕法尼亞州、新澤西州、佐治亞州批準(zhǔn)了憲法。

1788年6月21日，新罕布什爾作為第九個(gè)州批準(zhǔn)了憲法。但是當(dāng)時(shí)在美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中起主要作用的弗吉尼亞和紐約尚未批推。在弗吉尼亞制憲會(huì)議中，雙方的領(lǐng)袖人物薈萃一堂，短兵相接，最后在補(bǔ)充《人權(quán)法案》的條件下，聯(lián)邦黨人才取得微弱的多數(shù)于1788年6月25日批準(zhǔn)憲法。

紐約州的斗爭(zhēng)更為激烈，以紐約州長(zhǎng)克林頓為首的州權(quán)主義者聲言決不放棄邦聯(lián)原則。漢密爾頓率領(lǐng)紐約市代表宣稱，如沒有妥協(xié)余地，紐約市將退出紐約州，單獨(dú)加入聯(lián)邦。紐約州也是以微弱多數(shù)于1788年6月26日通過憲法。由于這兩個(gè)大州的加入，國(guó)家的統(tǒng)一已成定局。

北卡羅來納州和羅得島是在聯(lián)邦政府成立以后才分別于1789年11月21日、1790年5月29日加入聯(lián)邦。

1789年國(guó)會(huì)將麥迪遜起草的12條憲法修正案（即擬議中的《權(quán)利法案》)提交各州批準(zhǔn)。1791年12月15日，12條憲法修正案的前10條經(jīng)3/4的州批準(zhǔn)正式生效，統(tǒng)稱為《權(quán)利法案》。

這個(gè)法案的藍(lán)本是1776年弗吉尼亞州的《權(quán)利法案》，這10條修正案中的第一條規(guī)定人民有宗教、言論、出版、集會(huì)和請(qǐng)?jiān)傅淖杂伞５谒臈l規(guī)定不得無理搜查和逮捕人民。第五條規(guī)定，不經(jīng)合法的程序，不得剝奪人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。即使是為公共目的取用私人財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)給予公正的賠償。第十條規(guī)定，除了明確授予中央政府的權(quán)力以外，其余的權(quán)力由各州自行保留。這條修正案是日后州權(quán)主義者用以反對(duì)中央政府的主要憲法武器。

《權(quán)利法案》是美國(guó)憲法的重要組成部分，對(duì)以后其他資本主義國(guó)家的立憲產(chǎn)生了重大的影響。

5、華盛頓就任總統(tǒng)

新罕布什爾作為第九個(gè)州批準(zhǔn)憲法以后，邦聯(lián)國(guó)會(huì)于1788年7月2日宣布合眾國(guó)憲法生效，頒布命令要求進(jìn)行國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)選舉人選舉，并確定紐約市為新政府的臨時(shí)首都。從此以后，邦聯(lián)國(guó)會(huì)便悄然退出了歷史舞臺(tái)，讓位于華盛頓的“偉大實(shí)驗(yàn)”。

1789年2月4日69名總統(tǒng)選舉人投票，一致選舉華盛頓為美國(guó)第一屆總統(tǒng)。約翰·亞當(dāng)斯當(dāng)選為副總統(tǒng)。

華盛頓自解甲歸田躬耕弗農(nóng)山莊以后，雖然密切注視著美國(guó)政治形勢(shì)的發(fā)展，并且親自參加了具有重大歷史意義的費(fèi)城制憲會(huì)議，但并沒有出山執(zhí)政的愿望。

他在致友人的一封信中寫道：

“我只求從容地沿著生命之河順流而下，直至被葬入我祖先的沉寂的宅第。”

盡管如此，他在得知自己當(dāng)選以后，還是毅然地接受了這一職務(wù)。他深知這一重任的分量。當(dāng)時(shí)各種問題堆積如山，外有列強(qiáng)心懷叵測(cè)，戰(zhàn)爭(zhēng)陰云仍籠罩著美國(guó)，內(nèi)有各州紛爭(zhēng)未息，分裂的危險(xiǎn)尚未根除。

經(jīng)濟(jì)上國(guó)家公共信用掃地，求貨乏術(shù)，而債務(wù)利息卻扶搖直上。邦聯(lián)政府除了債務(wù)以外什么都沒有留下，而新政府的建設(shè)又無任何先例可循。一切都得靠自己篳路藍(lán)縷，親手開創(chuàng)。

1789年3月1日，第一屆聯(lián)邦國(guó)會(huì)正式召開，91名代表中除7名外全是擁護(hù)憲法的。4月30日，華盛頓在紐約宣誓就任總統(tǒng)。

在新政府下成立的第一個(gè)部是外交部，不久改稱為國(guó)務(wù)院。

華盛頓任命著名的民主主義者杰斐遜為首任國(guó)務(wù)卿，這不僅是因?yàn)榻莒尺d在美國(guó)人民中有崇高的聲望，更因?yàn)樗钱?dāng)時(shí)美國(guó)屈指可數(shù)的有實(shí)際外交經(jīng)驗(yàn)的人才之一。

擔(dān)任陸軍部長(zhǎng)的是華盛頓的老戰(zhàn)友亨利·諾克斯，9月2日財(cái)政部成立，9月11日，漢密爾頓被任命為首任財(cái)政部長(zhǎng)。9月20日設(shè)立郵政總局，由大陸軍中的老戰(zhàn)士塞繆爾·奧斯古德任局長(zhǎng)。

1789年9月24日，第一屆國(guó)會(huì)通過了聯(lián)邦司法條例，規(guī)定設(shè)立最高法院、13個(gè)地區(qū)法院和3個(gè)巡回法院。最高法院由1名首席法官和5名大法官組成。華盛頓任命的首席法官是堅(jiān)定的聯(lián)邦黨人約翰·杰伊。

條例同時(shí)規(guī)定了設(shè)立聯(lián)邦司法部，埃德蒙·倫道夫任總檢察長(zhǎng)。

華盛頓任命官員有著明確的用人標(biāo)準(zhǔn)，即他所說的：“能勝任，以前曾有功績(jī)，考慮地區(qū)因素。”

他基本上做到了打破狹隘的地方觀念，唯才是舉。但是，盡管他任命了少數(shù)反聯(lián)邦黨人擔(dān)任官職，實(shí)際上“憲法支侍者包攬了新政府中所有次要和重要的官職，外交領(lǐng)事和海關(guān)稅收的職務(wù)也為憲法支持者所獨(dú)占。”

從某種意義上講，厭惡黨派紛爭(zhēng)的華盛頓不自覺地開創(chuàng)了美國(guó)黨派政治的先河。

作為美國(guó)首任總統(tǒng)，華盛頓還開辟了另外兩項(xiàng)在美國(guó)政治制度史上有深遠(yuǎn)影響的傳統(tǒng)，首先是美國(guó)的獨(dú)特的內(nèi)閣制的形成，在美國(guó)憲法中根本未提及內(nèi)閣制，憲法第二條僅規(guī)定：“總統(tǒng)得指令行政各部首長(zhǎng)就其職務(wù)有關(guān)事項(xiàng)提出書面意見”。

由于華盛頓和各部部長(zhǎng)有密切的私人關(guān)系，加之工作需要常在一起聚會(huì)，逐漸把在憲法理論上具有獨(dú)立地位的行政各部變成了“美國(guó)歷史上最悠久的總統(tǒng)顧問組織”。

另一項(xiàng)是華盛頓在1796年第二屆總統(tǒng)期滿之后宣布不再擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)，從而形成了總統(tǒng)最多連任兩屆的慣例。

他本人則成為美國(guó)政治制度中和平轉(zhuǎn)移權(quán)力傳統(tǒng)的奠基者。在美國(guó)迄今兩百年的憲法史中，只有第三十二任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福打被過這個(gè)慣例。

6、漢密爾頓的財(cái)政政策

新生的聯(lián)邦政府百?gòu)U待興，但是最緊迫的任務(wù)是解決經(jīng)濟(jì)問題。這不僅關(guān)系到聯(lián)邦政府本身的存亡，更關(guān)系到年輕的美國(guó)能否以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立來確保流血犧牲所換來的政治獨(dú)立。

財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓是一個(gè)國(guó)家主義者，也是一個(gè)講求實(shí)際的資產(chǎn)階級(jí)政治家。他深受英國(guó)思想的影響，信奉霍布斯和大衛(wèi)·休謨的政治理論，認(rèn)為人性本惡，政府本身就是建立在對(duì)人類私利和激情的駕馭之上的。

漢密爾頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和實(shí)施有賴于華盛頓的大力支持。華盛頓從鞏固立足未穩(wěn)的新政府的角度出發(fā)，充分信任漢密爾頓，對(duì)他的經(jīng)濟(jì)政策幾乎是言聽計(jì)從。

漢密爾頓的經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)在他致國(guó)會(huì)的4個(gè)報(bào)告中。第一屆聯(lián)邦國(guó)會(huì)上任伊始，便在麥迪遜的籌劃下，于1789年7月通過了第一個(gè)關(guān)稅法案。法案規(guī)定對(duì)大部分進(jìn)口貨物征收5%的關(guān)稅，對(duì)少數(shù)貨物如布匹、煙草、靛藍(lán)、食鹽等則征收高達(dá)50%的關(guān)稅。

征稅商品81種，平均稅率不到8.5%。漢密爾頓當(dāng)時(shí)還未就任財(cái)政部長(zhǎng)，但他對(duì)關(guān)稅法案是支持的。

漢密爾頓在撰寫《聯(lián)邦黨人文集》時(shí)就指出：

“一個(gè)國(guó)家沒有稅收是不能長(zhǎng)期存在的，如果沒有這個(gè)重要的支柱，它就一定會(huì)喪失獨(dú)立，降到一個(gè)省份的地位。”

他的稅收政策是第一個(gè)關(guān)稅法案的繼續(xù)，但擴(kuò)大了征稅范圍。比稅收更緊迫的問題是恢復(fù)公共信用。

當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府債臺(tái)高筑，幣值暴跌，連利息都靠借款支付。由于信用的喪失，在國(guó)外已很難繼續(xù)借款，而國(guó)內(nèi)的大量游資掌握在工商業(yè)者和投機(jī)家手中。

他們普遍對(duì)新政府持觀望等待的態(tài)度，看新政府能否兌現(xiàn)聯(lián)邦憲法第六條所作關(guān)于償還債務(wù)的規(guī)定。第一屆國(guó)會(huì)在是否應(yīng)按票面價(jià)值償還全部?jī)?nèi)債存有分歧，大多數(shù)議員主張內(nèi)債應(yīng)折價(jià)償還。聯(lián)邦國(guó)會(huì)責(zé)成漢密爾頓對(duì)公共信用問題進(jìn)行研究，向國(guó)會(huì)提出報(bào)告。

1790年1月14日，漢密爾頓向國(guó)會(huì)提交了“充分支持公共信用”的報(bào)告。

主要內(nèi)容有：

（1)以債券形式償還1170萬美元外債。(2)按票面價(jià)值償還4241萬元內(nèi)債。(3)由聯(lián)邦政府承擔(dān)各州在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期欠下尚未付清的州債，共計(jì)2150萬美元。

為此要建立償債基金，其收入來源依賴稅收、出賣西部土地的收入和政府債券利息等。這個(gè)報(bào)告的目的是通過政府作出償債的姿態(tài)使國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)者對(duì)聯(lián)邦政府產(chǎn)生信賴感，以吸引新的投資，同時(shí)通過承擔(dān)州債削弱州權(quán)，使國(guó)內(nèi)投資者擺脫狹隘的地方觀念，把自己的前途和美國(guó)政府的命運(yùn)緊密地結(jié)合在一起。

聯(lián)邦國(guó)會(huì)對(duì)償還外債并無分歧，但在應(yīng)否按票面價(jià)值償還內(nèi)債問題上發(fā)生了嚴(yán)重的爭(zhēng)議。

自獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后期以來，主要的國(guó)家公債——大陸券幾乎已一文不值。

在邦聯(lián)時(shí)代，大陸券的主要持有者軍人和小農(nóng)由于生活所迫已將其以極低的價(jià)格售給金融投機(jī)商。按照漢密爾頓的計(jì)劃，投機(jī)商將大發(fā)橫財(cái)。

在這個(gè)問題的爭(zhēng)論中，麥迪遜和漢密爾頓第一次出現(xiàn)分歧。麥迪遜主張把公債券原持有者和投機(jī)家區(qū)別對(duì)待，對(duì)前者按票面價(jià)值償付，對(duì)后者則折價(jià)償付。

對(duì)此，漢密爾頓堅(jiān)決不同意，他認(rèn)為：只有公正地對(duì)待過去的債權(quán)人，政府才能在資產(chǎn)者中恢復(fù)信用，以便進(jìn)一步向他們借款。

麥迪遜和部分議員站在各自州的立場(chǎng)上，堅(jiān)決反對(duì)承擔(dān)州債。這個(gè)報(bào)告經(jīng)杰斐遜居中調(diào)停才得以通過。漢密爾頓代表北部同意永久性首都設(shè)在靠近弗吉尼亞州的波托烏克河畔。同年6月20日，國(guó)會(huì)通過了漢密爾頓的“承擔(dān)債務(wù)法令”。公共信用法案恢復(fù)了國(guó)家信用，為漢密爾領(lǐng)后來的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策鋪平了道路。

為了建立償債基金和應(yīng)付政府支出，關(guān)稅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1790年12月，漢密爾頓提出第二個(gè)公共信用報(bào)告，其內(nèi)容是建議國(guó)會(huì)立法征收國(guó)產(chǎn)稅，所以又稱：“國(guó)產(chǎn)稅法案”。

該法案的征稅對(duì)象是奢侈品和酒類。這個(gè)法案的通過擴(kuò)大了美國(guó)的資本主義原始積累。但是，征收酒稅嚴(yán)重?fù)p害了小農(nóng)利益。邊疆小農(nóng)廣種谷物。由于道路崎嶇，運(yùn)輸不便，剩余谷物都是釀成威士忌酒以后運(yùn)銷國(guó)內(nèi)其余地區(qū)的。

征收酒稅激起了邊疆小農(nóng)的強(qiáng)烈不滿，激化了國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾。1794年，居住在賓夕法尼亞州西部的邊疆小農(nóng)奮起抗?fàn)帲?hào)召人們起來保衛(wèi)釀酒自由，有的地方的農(nóng)民扣押了政府的稅收官。小農(nóng)的反抗遭到政府的鎮(zhèn)壓，華盛頓調(diào)集了4個(gè)州的民團(tuán)前往暴動(dòng)區(qū)域，逮捕了200多名暴動(dòng)者，撲滅了這次“威士忌暴動(dòng)”。

在提出征收國(guó)產(chǎn)稅報(bào)告的同一天，漢密爾頓還提出了設(shè)立國(guó)家銀行的報(bào)告。其目的是吸引國(guó)內(nèi)外投資，擴(kuò)大國(guó)家的流動(dòng)和生產(chǎn)資本，穩(wěn)定通貨，同時(shí)通過政府股息擴(kuò)大償債基金。這個(gè)報(bào)告實(shí)質(zhì)上是公共信用報(bào)告的延續(xù)。

第一合眾國(guó)銀行是參考英國(guó)銀行模式設(shè)立的。銀行營(yíng)業(yè)期限為20年，有權(quán)發(fā)行作為法幣使用的紙幣，資本定為25000股，政府認(rèn)購(gòu)其中1/5，其余的由國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)者任意購(gòu)買。它實(shí)際上是一個(gè)私有而公管的政府銀行。

銀行法案在政府內(nèi)部引起了激烈的爭(zhēng)論。華盛頓總統(tǒng)在聽取了各方意見之后，批準(zhǔn)了該法案。1791年，第一合眾國(guó)銀行正式營(yíng)業(yè)。實(shí)踐證明，該銀行“對(duì)于共和國(guó)早年的財(cái)政工作，起了有利的作用。”

銀行設(shè)立以后，得到充分保障的國(guó)家通貨淘汰了邦聯(lián)時(shí)代各州濫發(fā)的紙幣，有助于全國(guó)統(tǒng)一的金融市場(chǎng)的形成。其次，聯(lián)邦政府借此開辟了一條正常的財(cái)源。除政府股息外，該銀行“在營(yíng)業(yè)的20年中，借給聯(lián)邦政府1350萬元。”

此外，銀行還有利于吸收國(guó)內(nèi)外資金。由于公共信用的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)者踴既認(rèn)購(gòu)銀行股票，它的資本在立賬以后4小時(shí)之內(nèi)就認(rèn)繳足額。

漢密爾頓另一個(gè)著名報(bào)告是關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告。

建國(guó)初期的美國(guó)是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家。全國(guó)90%以上的人口從事農(nóng)業(yè)。當(dāng)時(shí)很多人反對(duì)優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，認(rèn)為制造業(yè)的發(fā)展有3個(gè)不可逾越的障礙——?jiǎng)趧?dòng)力缺乏，勞動(dòng)力成本昂貴和資金不足。

漢密爾頓則力主發(fā)展制造業(yè)。

他在報(bào)告中還建議由國(guó)家給農(nóng)業(yè)以補(bǔ)助金，由國(guó)家出資改善道路，修筑運(yùn)河，以利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。這份報(bào)告幾乎可以說是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份預(yù)言書。然而當(dāng)時(shí)美國(guó)還處在早期的資本原始積累階段，這樣宏大的計(jì)劃還不可能實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)邦政府繼承了邦聯(lián)時(shí)代的土地政策。掌權(quán)的聯(lián)邦黨人既想出賣西部土地充實(shí)國(guó)庫(kù)，又擔(dān)心人口大量西遷會(huì)影響東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢密爾頓、杰伊等人甚至對(duì)西部地區(qū)未來的政治影響也感到莫名的恐懼，害怕成群的西部“白種野蠻人終有一天會(huì)壓倒東部，就像古代野蠻人顛覆羅馬一樣。”

他們堅(jiān)持按《1785年土地法令》規(guī)定的出售方法：

即按大塊土地面積(640英畝為一個(gè)出售單位)拍賣西部領(lǐng)地。1796年5月8日，聯(lián)邦黨人控制的國(guó)會(huì)又通過了一個(gè)新的土地法令，即《1796年公共土地法案》，把原來每畝1美元的售價(jià)提高到2美元。這樣，一個(gè)農(nóng)民購(gòu)買一塊西部土地就得付1280美元。售價(jià)之高是許多農(nóng)戶不敢問津的。

他們只好“非法地”移居西部。

（正文完）

如果有其他關(guān)于歷史領(lǐng)域的話題或觀點(diǎn)可以【關(guān)注】我私聊，也可以在下方評(píng)論區(qū)留言，第一時(shí)間回復(fù)。