點 藍色字 關注“中益”

　　東營市是實施黃河重大國家戰略的重要節點城市。截至2023年年底，全市共有老年人46.95萬人，老齡化率23.72%，高出全國2.6個百分點，已進入中度老齡化社會。2021年10月21日，習近平總書記來到東營市墾利區楊廟社區，視察了村辦老年“幸福食堂”。近年來，東營市牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，緊扣黃河重大國家戰略，搶抓建設共同富裕先行區機遇，針對老年助餐服務不精準、可持續性難的問題，因地制宜、系統布局、一地一策，靈活務實精準發展城鄉老年助餐服務，穩穩托起老年人“舌尖上的幸?！?。

頂層系統布局

打造精準“滿意餐”

　　一是高位推進。市委常委會、市政府常務會議研究出臺養老服務高質量發展三年行動計劃，優化養老服務設施布局規劃，劃定“15分鐘幸福助餐服務圈”?！按蛟鞓藴驶夏晔程谩奔{入2024年度東營市民生實事。老年助餐工作列入市領導領銜攻堅突破事項，市政府召開現場會，扎實精準推進。二是摸清底數。到外地學習拓展思路，委托第三方專題調研，召開專題座談會6次，抓準需求、科學規劃。利用“微網格”隊伍進村入戶，摸排低保、低保邊緣、分散特困供養、留守等老年人1.75萬名，精準掌握助餐需求。三是政策引領。市級制定發展老年助餐服務的實施意見，并出臺2024年實施方案，各縣區因地制宜制定老年人助餐工作方案，推動“一地一策”精準發力。全市選樹10個城鎮社區、20個農村老年助餐服務示范點，分別給予10萬元、5萬元的一次性建設獎勵，強化典型示范帶動效應。

優化市場配置

提供城區“便捷餐”

　　一是社區力量“眾籌辦”。采用“社區+物業+業主委員會”合作眾籌模式，社區、物業出設施場地，引導成立老年志愿服務隊，發動低齡健康老年人、老年人子女參與食堂備餐、衛生清潔、送餐等基本勞動或捐助食材用品，換取“工分”抵扣就餐費用，讓居民既當受益者又作貢獻者。二是養老機構“自營辦”。親祥源、福全堂、九星居等養老連鎖機構依托自營日間照料設施，開展普惠配餐、送餐服務，滿足油地失能、高齡、獨居剛需老年人基本生活需求。九星居面向社會開放老年助餐服務，月均就餐老年人約1140人次。三是餐飲企業“引進辦”。利用小區公共服務場所無償或低償提供給有資質的專業餐飲企業運營，引進尚巢、稼合粥道等多家連鎖化餐飲企業為老人提供優惠購餐和上門送餐，兼顧了老年人個性化營養助餐需求和普惠低價購餐愿望，同時對外開放創造盈利點，確保老年助餐點持續良性運轉。

資源有效統籌

織密農村“暖心餐”

　　一是村集體“補貼辦”。有經濟條件的建設村，自辦老年食堂，部分村還建設了高標準的頤養中心，助餐服務向醫療服務、關愛服務、文娛活動延伸，保障就餐流量的同時，提升老年人的歸屬感、幸福感。墾利區40個村居建設黃藍匯·頤養中心28處，為1506名75歲以上留守、高齡、患病等老年人提供助餐服務。二是鄰里“互助辦”。經濟條件一般的村，通過鄰里互助、結對幫扶等模式，優先保障困難老年人就餐。廣饒李鵲鎮倡導“一袋米、一把菜、一份愛心”多戶搭伙，積極引導各村居成立“互助組”，動員低齡健康老年人參與養老助餐服務，同等享受助餐補貼政策，實現就近集中就餐。三是哨點“配送辦”。條件不成熟的村探索開展“區域性養老服務中心+助餐哨點”模式，施行養老機構食堂開放配餐服務。如史口鎮區域性養老服務中心為中央廚房，26個市區幫扶村為“紅色”助餐哨點，采取“多點接駁、志愿者接力送餐”機制，靈活訂餐，既節省了制餐成本實現普惠，又保證了食品安全用餐放心。四是慈善“公益辦”。建立慈善支持機制，鼓勵村設立“孝善基金”，設置不高于500元的捐贈上限，廣泛動員群眾參與捐款捐物。針對資金投入較大項目，以“項目揭榜”形式認捐，給予慈善獎。廣饒縣齊成集團每年投入20萬元用于顏一村老年食堂運營；墾利區慈善總會發起“養老助老微保險”項目，為老人就餐或就餐途中意外做好兜底保障。五是片區“聯合辦”。支持村村聯合、劃片布局，整合資源、節省成本，擴大老年人就餐服務半徑。河口區按照3個村為一個片區原則，謀劃運營布點，建設村級幸福食堂，帶動片區老年人精準助餐。

要素多點發力

共筑放心“持久餐”

　　一是多方位扶持。根據養老服務設施的布局和條件，精準添補助餐站點。對城鄉老年助餐服務機構每年分別給予2萬元、4萬元運營補助，今年財政列預算資金1000多萬元。按規定落實老年助餐機構稅費優惠政策，用水、用電、用氣、用熱執行居民生活類價格。與人社部門聯合設立老年助餐公益崗。二是多樣化補助。堅持有償服務原則，根據老年人經濟困難程度等現實情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。城區老年人食堂對不同年齡段老年人給予不同比例就餐優惠，墾利區為就餐老年人每人每餐給予不超過3元的補貼。三是多層次監管。按照山東省《社區老年人食堂建設與服務要求》，全部取得食品經營許可證，全面開展標準化運營，建立原料控制、清洗消毒、食品留樣等制度，逐步納入“智慧消防”“互聯網+明廚亮灶”系統。推動老年食堂數字化改造，配備餐飲云平臺、稱重結算機等設施，實現智慧點餐、智慧管理、智慧后勤。聘請人大代表、政協委員、媒體代表、志愿者等擔任食品安全義務監督員，定期監督檢查進貨、衛生、價格及菜品，打通助餐服務和社會公眾溝通的“最后一公里”。

　　今年以來，東營市堅決落實省民政廳不以覆蓋率論英雄、不以財政投入多少為評價標準、不以老年人免費就餐為導向，堅決防止開門后關門的“三不一堅決”工作原則，通過探索城區市場辦、農村互助的路徑，今年新建47處，全市在營老年食堂達到187處，均實現可持續運營，日均服務2.5萬余人，深受社會各界和廣大群眾好評，全面構建起城鄉助餐服務體系，用“小成本”撬動“大民生”。

▌本文來源：中國民政公眾號