湖南省桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)，通過(guò)小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)議案，推動(dòng)政府補(bǔ)齊小農(nóng)水短板，為鄉(xiāng)村振興和糧食安全筑基提效。

桂陽(yáng)縣“五小水利”工程遍布各地，從生產(chǎn)角度來(lái)看，水利的小工程往往有著不可或缺的大作用。該縣積極探索，在設(shè)施老化、功能退化、維護(hù)弱化的困擾下，大膽推行農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，破解管護(hù)難題，為鄉(xiāng)村振興賦能。

農(nóng)業(yè)之喜——點(diǎn)多量大，受益面廣

桂陽(yáng)縣已建成山塘2萬(wàn)余座，中小型河壩2300余處,水輪泵76處，上規(guī)模泵站24座，蓄、引、提總水量3.08億方，灌溉農(nóng)田50多萬(wàn)畝。

近年來(lái)，桂陽(yáng)縣搶抓國(guó)家加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，先后實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每年建設(shè)8萬(wàn)畝以上。還爭(zhēng)取中國(guó)煙草總公司專項(xiàng)資金興建了桃源水庫(kù)，8.8萬(wàn)畝煙田受益。同時(shí)，結(jié)合煙區(qū)實(shí)際，開(kāi)展暢通煙區(qū)灌溉“最后一公里”行動(dòng)，持續(xù)10年開(kāi)展冬季小水利改善調(diào)研實(shí)勘，投入煙水配套項(xiàng)目資金6000余萬(wàn)元，對(duì)全縣42個(gè)產(chǎn)煙村組的121公里溝渠進(jìn)行修整、疏浚，清理淤泥6萬(wàn)余立方米，修復(fù)灌溉溝渠465條，補(bǔ)充建設(shè)骨干溝渠64條、20.5公里，全面暢通煙區(qū)“毛細(xì)血管”。

農(nóng)民之盼——功能衰減，亟需整修

每一座山塘、每一處河壩、每一米渠道，都是維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水的重要因素，一旦運(yùn)行不暢，都將影響農(nóng)民耕作。“五小水利”基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，設(shè)施功能不斷衰減，基層群眾要求改善水利設(shè)施條件的呼聲和訴求十分強(qiáng)烈，每年的縣人大會(huì)上，涉及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的代表建議意見(jiàn)相當(dāng)集中。

周灶鳳自2016年當(dāng)選桂陽(yáng)縣十七屆人大代表開(kāi)始，連續(xù)五年提交關(guān)于維修改造金陵水庫(kù)北干渠支渠的建議，得到的答復(fù)均是“因政策原因、縣財(cái)政資金有限，將積極爭(zhēng)取，盡快解決”。換屆連任縣人大代表后，持續(xù)接力，每次人大會(huì)議均聯(lián)名提交建議。“長(zhǎng)期以來(lái)缺少維護(hù)，渠道淤塞，汛期鬧洪災(zāi)，夏秋又干旱，群眾苦不堪言。”作為北干渠幾十年運(yùn)行的見(jiàn)證者，周灶鳳深感責(zé)任在肩：“為民代言是我的職責(zé)！”

面對(duì)小型水利工程“蓄不住水、灌不到田、上不了山”的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是憂心忡忡，一方面是要如數(shù)完成上級(jí)下達(dá)的糧食播種任務(wù)，一方面是因無(wú)水灌溉而無(wú)法制止農(nóng)民撂荒。

政府之困——線長(zhǎng)面廣，財(cái)政吃緊

長(zhǎng)期以來(lái)，水利設(shè)施主要依靠中央及省級(jí)資金投入，且側(cè)重于上規(guī)模、集中連片的項(xiàng)目，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)“五小水利”工程建設(shè)的需求。從2020年開(kāi)始，財(cái)政持續(xù)緊張，縣級(jí)財(cái)政難以落實(shí)配套資金，小農(nóng)水建設(shè)更是難上加難。

即便如此，2021年-2022年，桂陽(yáng)縣桂陽(yáng)縣仍籌集4000余萬(wàn)元實(shí)施小水源供水能力恢復(fù)工程，300余座骨干山塘整治跑出“加速度”，新增蓄水能力60余萬(wàn)立方米，改善和恢復(fù)灌溉面積2萬(wàn)余畝，涉及人口6.2萬(wàn)余人，有力促進(jìn)了灌溉效益和防旱能力的整體提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“調(diào)音定調(diào)”。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、煙基工程、小水源供水能力恢復(fù)工程等，政府窮盡其力。但歲歲以旱為苦、常常因澇而傷的情形依然存在，特別是面對(duì)汛旱急轉(zhuǎn)、極端天氣，矛盾尤為突出。解決難題刻不容緩。

人大之策——直指問(wèn)題，議案推動(dòng)

2023年初，桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)在開(kāi)展代表建議辦理回頭看時(shí)，發(fā)現(xiàn)近三年人大代表關(guān)于改善水利設(shè)施條件方面的建議多達(dá)80多件。

“一定要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等注入水動(dòng)力，讓他們告別‘靠天吃飯’。”桂陽(yáng)人大人擲地有聲。

2023年5月-7月，縣人大常委會(huì)組織全縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)工作情況調(diào)研，同年11月又開(kāi)展專題調(diào)研，為小農(nóng)水管護(hù)查究剖源、開(kāi)出藥方。

“桂陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，全縣的‘五小’設(shè)施總量與甘肅省相等。”談起小農(nóng)水，桂陽(yáng)縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任委員李灶龍如數(shù)家珍。他指出，“五小水利”長(zhǎng)期處于“吃老本”狀態(tài)，一些地方甚至發(fā)生守著水源難澆地的“中梗阻”現(xiàn)象，工程嚴(yán)重老化、蓄水能力不足，渠道“中梗阻”、設(shè)施管護(hù)不力，部門九龍治水、政府統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題突出。

2023年12月，桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)提請(qǐng)縣十八屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展桂陽(yáng)縣小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的議案》，推動(dòng)縣人民政府從源頭治理著手，“一盤棋”統(tǒng)攬、“一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”派單、“一把尺子”把關(guān)，財(cái)政部門每年籌集500萬(wàn)元、縣政府統(tǒng)籌涉農(nóng)資金不少于3000萬(wàn)元用于“五小”水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，通過(guò)三年努力，基本解決有水源無(wú)渠道、有渠道無(wú)水源、田間渠系不配套、不暢通等問(wèn)題，切實(shí)提升農(nóng)村小水源蓄水能力，有效保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。

民生之本——掛圖作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)

“這個(gè)山塘已經(jīng)荒廢了多年，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)清淤維修加固，近100畝水田將實(shí)現(xiàn)旱澇保收。感謝縣人大領(lǐng)導(dǎo)！”面對(duì)前來(lái)視察的市縣人大代表，桂陽(yáng)縣敖泉鎮(zhèn)太平村石嶺組村民雷顯豪高興之情溢于言表。這口山塘的整修，緣于桂陽(yáng)縣人大審議通過(guò)的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的議案。

荒廢的山塘位于該村石嶺組，年久失修，滲漏淤積嚴(yán)重，長(zhǎng)滿了雜草，毫無(wú)蓄水能力。今年，該山塘整修被納入桂陽(yáng)縣小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)施了山塘清淤擴(kuò)容、壩體除險(xiǎn)加固、防滲漏，并建設(shè)了相關(guān)配套設(shè)施。

縣人大常委會(huì)采取季度聽(tīng)匯報(bào)、半年一視察、現(xiàn)場(chǎng)督推進(jìn)等方式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)議案辦理落實(shí)情況的監(jiān)督。縣人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)、統(tǒng)一管護(hù)模式的要求，堅(jiān)持著眼當(dāng)前、逐步改善、應(yīng)急處突、長(zhǎng)治長(zhǎng)效，2024年分兩批安排山塘、水壩、渠道、小水庫(kù)、小泵站等新建、維修項(xiàng)目1200余個(gè)，切實(shí)解決渠、路、水“最后一米”問(wèn)題。截至11月底，完工660個(gè)、在建162個(gè)、預(yù)開(kāi)工245個(gè)，全部完工后受益面積14.5萬(wàn)畝、受益人口26.5萬(wàn)人。

“小農(nóng)水作為‘農(nóng)業(yè)所盼、農(nóng)村所需、農(nóng)民所求’的重點(diǎn)民生實(shí)事，我們將全力以赴，把議案辦實(shí)，把實(shí)事辦好，讓代表滿意、讓群眾滿意。”桂陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)周平說(shuō)。[作者:鄧小兵]